廉洁大道从脚下延伸

文·图/宣金祥　李勇

基层倡廉

廉洁大道从脚下延伸

文·图/宣金祥李勇

安徽省天长市交通重点工程预防腐败工作见闻

投资12.2亿元的安徽省天长市S312天釜段、S205天东段交通重点工程，被列入高检院全国100个挂牌督办预防项目。一年来，天长市交通重点工程的腐败预防工作开展的究竟怎样，成效如何？近日，笔者带着这些疑问，走进了工程建设指挥部，走进了工程建设现场，与工程建设、管理人员进行了零距离接触。

反腐教育，震撼心灵

“我们开展一系列现场的、直观的‘虎狼式’警示教育，目的就是要让大家亲临现场、亲身体验、荡涤灵魂。”

2014年元月3日上午，天长市人民法院大审判庭里，正在对该市保障性住房管理中心原主任张某涉嫌贪污、受贿的违法犯罪案件进行公开审理，偌大的审判庭座无虚席。天长市涉及交通重点工程建设管理的100余名干部职工亲历了庭审过程，现场接受反腐警示教育。“我们把反腐警示教育课堂搬进了法院的庭审现场，通过教育，帮助大家洗手、洗脑，净化心灵。”天长市检察院检察员、驻市交通重点工程建设预防职务犯罪特派员陈义堂对笔者介绍说：“去年年初以来，像这样富有现场感、震撼力的反腐教育活动已经安排了四场。”不仅如此，他们还把从事工程建设管理的干部职工带进滁州市清流监狱和天长市看守所，重点选择因渎职、受贿、贪污违法犯罪的服刑、在押人员现身说法，做反面教材。“我们开展一系列旁听法庭审判，听取犯案人陈述等，现场的、直观的‘虎狼式’警示教育，目的就是要让大家亲临现场、亲身体验、荡涤灵魂。”陈仪堂说。

“去年4月，我们还专门组织大家前往天长市反腐倡廉教育基地看展板、撞警钟，进行廉政宣誓。市交通重点工程预防职务犯罪领导小组还与5名不同层级的建管岗位负责人签订了廉政承诺书等等。”天长市交通局纪检组长赵义科向笔者介绍了有关工程建设反腐教育宣传情况。该市交通重点工程建设实施以来，在市纪委、检察院廉政特派员的具体指导下，建设指挥部紧紧围绕“资金安全、工程优质、干部优秀”的目标，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并重，注重预防”的方针，制定教育计划，把反腐倡廉，预防职务犯罪教育贯穿于工程建设的始终。并多次邀请市纪委、市检察院领导前来讲授廉政课，剖析近年来发生在本市国土、税务、环保、建设以及经济管理部门的职务犯罪典型案例，启发大家找原因、查危害，汲取教训，筑牢堤坝。

制度落实，阳光操作

“要做到工程进展到哪里，反腐防控工作就延伸到哪里。不留空当和死角，解决苗头性、倾斜性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”

笔者来到设在天秦路九里交通检查站的天长市交通重点工程建设指挥部。笔者被设置在站区内的各式反腐警示牌、宣传标语和办公室墙上的廉政制度展板所吸引。

这些规章制度究竟执行得怎么样？“工程建设要廉洁，制度建设是保障。预防职务犯罪，关键是要把权力关进制度的笼子里。”天长市交通运输局党组书记、交通工程建设指挥部负责人许义祥一语见地。紧接着，他如数家珍地介绍了工程建设廉政监督联席会议、工程建设市场廉洁准入、工程招投标、材料设备采购、重点环节及重要事项公示、建设资金运作以及领导干部廉政责任制等一系列廉政管理制度的建立和执行情况。“要说最核心、最有效的办法还数‘三介入’、‘三同步’的防范措施。”随行的天长市交通运输局局长黄浩简要地介绍了工程建设中的几项重要措施。黄浩所说的“三介入”，即重点工程廉政监督人员全程介入，一般工程重点介入，拟建工程提前介入；“三同步”，即工程合同与廉政合同同步签订，工程质量监督与廉政监督同步进行，工程建设与廉政建设同步验收。从招投标、材料选购、资金运作、合同履行等多个环节入手，扎牢关口，强化监督，确保人、财、物阳光操作。

天长市交通部门的负责同志所言不虚。笔者在天长市纪委了解到，工程建设启动前，天长市委就着手谋划预防腐败工作，巧借他山之石，成立相关组织，结合交通工程建设的实际，制定了十多个监管预防制度，并责成市纪委、市检察院会同交通建设部门负责落实。“为保证交通重点工程健康、有序、高效、廉洁推进，我市成立了交通重点工程建设招标领导小组和预防职务犯罪专项领导小组，制定了交通重点工程建设预防腐败实施方案，明确相关职能部门的监管责任，市委市政府主要领导还定期同工程建设管理责任人进行廉政谈话。”天长市纪委副书记、监察局局长王正义介绍说，天长市还建立了预防腐败联席会议制度，定期重点研究工程建设中的重大、疑难问题，通过现场办公，通报情况、交流信息，及时解决建设过程中暴露出来的各种潜在问题。

“市交通重点工程启动后，市纪委、市检察院联合派出党风廉政和预防职务犯罪工作特派员，围绕工程建设、招投标、资金拨付等重要环节和关键岗位，与市财政、审计等职能部门协同合作、全程跟进，履行监督职能，真正做到了工程进展到哪里，反腐防控工作就延伸到哪里，不留空当和死角，解决苗头性、倾斜性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”在天长市检察院，检察长张斌接待了笔者。他说，在天长市交通重点工程建设反腐防控中有个明显特点，即推行廉政准入机制，严把工程招投标关，将行贿犯罪档案查询列为工程项目招投标必经程序。与此同时，天长市严格执行领导干部廉洁自律“三不”规定，即工程招标不插手、施工队伍不介绍、材料设备采购不干预。

耳听为虚，眼见为实。采访中，笔者逐一查看了存放在工程建设指挥部的相关法律文书，如招标与廉政合同书、工程资金拨付清单、材料设备购进明细表、工程建设重要环节、重大事项公示备案资料和工程分段监理结论资料等。笔者发现，所有表册、账单、合同书都经相关责任人审核签字，履行了法律手续，同时，由廉政特派员把关监督，落实具体责任。

纵深监督，到点到边

“廉政特派员就像啄木鸟，他们不仅深入施工现场调研走访，检查建材采购产地、路径、质量及价格情况，就连路基浇注和压实情况也要问个一二三。”

笔者随天长市纪委、市检察院交通重点工程建设指挥部廉政特派员，一同来到设在天釜路的一标段工程建设项目部。“中国梦就在前方，希望你不要缺席！”巨幅廉政警示宣传牌引人注目。“工程建设离不开廉政监督，廉政特派员就像守门员，他们频繁深入工程项目部以及施工现场进行监督防控，真可谓到点到边，守护着工程建设的健康安全。”项目部经理吕良伟向笔者介绍着工程监督过程中的点点滴滴。随后，交通工程廉政特派员李祥，向笔者述说了廉政预防工作开展的情况：“我们不定期、不厌其烦地开展纵深监督，全程跟进，到点到边。对负责施工的单位负责人进行廉政约谈，对存在不廉洁现象的人员，及时采取了调离等措施，真正做到教育防控到一线，预防提醒到一线，检查死角、隐患到一线。”

在施工现场，特派员李祥的话得到证实。“市里来的廉政特派员就像啄木鸟，他们不仅深入施工现场调研走访，检查建材采购产地、路径、质量及价格情况，就连路基浇注和压实情况也要问个一二三。”正在浇注路边防撞墩的李兆林师傅高兴地说着自己的所见所闻，廉政特派员还经常来施工现场召开座谈会，听取一线工人的意见和了解建管人员的廉洁自律情况，一旦发现不廉洁的现象和苗头，总要挖地三尺，一追到底。

据了解，天长市交通重点工程廉政特派员还紧紧围绕监督、防控工作，帮助建设、管理单位查隐患、堵漏洞、建制度、保质量，深入查找引发腐败和职务犯罪的危险源，结合暴露出的个别管理人员介绍亲友做工程、推销砂石料以及要吃要喝等不廉洁问题，举一反三，查找容易发生违纪、违法问题的关键环节和部位，解决并完善内部管理、监督制约等方面存在的缺失和不足。

监督人员，以身作则

“抓预防、搞监督，也不能成天两眼只盯住别人，自己更应行为规范，管住管好自己。监督人员只有行得正做得端，监管工作才更有力。”

笔者一行驱车行进在已经竣工的S205天东线上，宽阔、笔直的大道使我们深深地沉醉其中。“只要我们把监督管理工作做实抓好，交通工程建设‘一安双优’就不是一句空话。”随行的交通局纪检组长赵义科抒发着心中的感想。他话锋一转：“咱们抓预防、搞监督的，也不能成天两眼只盯住别人，自己更应行为规范，管住管好自己。这不，市里还为咱监督人员量身订制了‘五个不准’的紧箍咒！”

赵义科所说的“五个不准”，就是工程启动之初，市纪委专门为工程监督管理人员规定的纪律。一不准干预工程项目上的日常管理活动；二不准干预市场主体合法经营活动；三不准为单位或个人谋取私利；四不准包庇违法犯罪行为；五不准泄露正在查处的案情、国家机密、商业秘密和个人隐私。

“监督人员只有行得正做得端，监管工作才更有力。”笔者不由地感慨道，正是有了这一系列铁的制度和纪律，并得到很好的贯彻执行，天长市的交通重点工程建设才得以有序、高效、廉洁地推进，那“修了一条路，倒下一批人”的沉重话题只能成为历史的旧话。

笔者从天长市纪委、市检察院了解到，该市交通重点工程建设至今，尚无一人因不廉洁或徇私枉法受到法纪制裁，也没有发生一起因工程建设质量问题引发的责任事故案件。截至发稿之日，天长市的S312天釜一标段、S205天东段交通重点工程建设进入扫尾阶段，已完成工程量的98.5%以上，两条大道正从人们的脚下通向远方。

编辑：施杨 shiyang0915@126.com