警示教育：引导村官廉洁履职

文·图/张春玲

警示教育：引导村官廉洁履职

文·图/张春玲

俗话说：“上面千条线，下面一根针。”这根“针”，就是活动在九亿农民中的村官。他们“是官非官，是民非民，两头不靠”，但权力的“含金量”却非常高：管理村务资金、发放土地征收补偿款、申领惠农补贴等。这些，都可能是村官腐败的“切入口”。

警示教育不可少

根据甘肃省院对涉农职务犯罪情况调研分析来看，五年来，全省检察机关查处贪污贿赂、渎职侵权涉农案件呈逐年上升态势，年均升幅达29%。国家和各级政府及相关职能部门也意识到这些问题，采取了一些管控措施，建立了一些机制制度，比如实行一卡通或一折通等，虽然发挥了一定作用，但没有从根本上突破自我决策、自我管理、自我监督的工作模式。制度也好、措施也好，最终都还是要靠人来运作。

一项工作尤其是关乎利益的工作，单纯依靠个人的自律是不牢靠的。在基层，因缺乏对村官的第三方监督机制，出现利用职务便利上下勾连、优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要等违法违纪现象。再从惠民政策的实施效果看，国家投入巨资扶持三农，原本是一件惠民众、暖人心的大好事、大善事，广大农民群众也确实得到了实惠，本来应该饮水思源、人心向党，但在调研中却发现，近年来农村社会矛盾越来越多，群体性事件时有发生。原因当然是多方面的，但其中一个重要原因就是补贴资金分配不公、涉农职务犯罪猖獗，不患寡而患不均！

曾经有人大代表感慨：“一不留神村干部成了高危职业。从办案情况看，确实如此。村看村，户看户，农民看支部。这么多村支书、村主任出问题，往往还是一查一串、一挖一窝，农民不可能没有意见。我们组织开展‘保民生、促三农’专项行动，就是要引入第三方监督机制，并对村官植入廉洁廉政思维。检察院要充分发挥检察职能，担起传播清正风气的职责。”

深入基层，传递“正气”

“没想到小小村官，只要有权力，同样有走向‘腐败’的可能，日积月累同样可以成为大‘腐败’，应该引以为戒！”有好多村官在听取廉政教育宣传后感慨地说。

庆阳检察机关采取多种形式深入部门、乡镇、村社开展政策法制宣传，让群众对惠农政策看得懂、心里明、会监督，让村官懂法律、慎用权、讲廉洁，充分发挥群众监督和干部自律两个积极性，保证惠农政策不折不扣落到实处。

在宣传活动中，庆阳市院抽调具有宣讲特长的八名干警，组成两个宣讲组，分头深入八个县区集中开展警示教育和法制宣传巡回宣讲。宣讲干警首先结合近三年来庆阳市查处的村官职务犯罪典型案例，从村干部职务犯罪的主体、特点、手段、种类、发案原因、犯罪领域、社会危害性以及犯罪预防等多个方面进行了剖析，总结了涉农领域职务犯罪的高发态势及易发性，提醒广大乡村干部筑牢预防职务犯罪的思想防线，依法廉洁履职。

其次，他们还向乡、村干部群众详细讲解了退耕还林、粮食直补、农村低保、农机补贴、农村危房改造、五保供养、草畜平衡奖励等党的惠农政策，使农民群众明白了各项惠农政策的目的、依据、补贴对象、补贴标准等。同时重点讲解了土地承包经营权流转、村级财务管理方面的法律法规，增强了乡、村两级干部预防职务犯罪和落实惠农政策的意识，提高了廉洁履职的能力。

警示教育“翻花样”

西峰区南庙村党支部书记范进贤在接受警示教育后，感慨地说：“参观完李岭村预防职务犯罪警示教育基地后，让我触动很大。我看到了我们村前任党支部书记马某和村委会主任郭某利用职务便利，贪污国家‘普九’债务专项资金和村民低保金，被西峰区人民法院判刑的案例。这个案子我之前就知道，但只知其一，不知其二。今天现场看了展板，再听检察人员讲了，我才彻底明白了什么是职务犯罪，职务犯罪的立案标准是多少，犯了事的处罚情况。同时，前车之鉴也为我敲响了警钟，绷紧了神经，让我知道应该如何做一名合格的村干部。”

庆阳市院还选取了全市2010年以来查办的30件涉农职务犯罪典型案例作为基础素材，协助八个区县院制作了涉农职务犯罪警示教育展板。做到检察机关的巡回宣讲进行到哪里，涉农职务犯罪警示教育展板就展示到哪里，用身边事教育身边人，切实提高了农村基层组织工作人员和农民的法律意识、法制观念，使村干部知道什么事可以干，什么事不可以干，守住法纪的高压线。西峰区院利用在全区各乡镇设立检察室的机会，组织乡镇干部和村“两委”班子开展了8次法制宣传和警示教育，并向农户发放了包括乡镇、村社干部、检察联络员姓名、电话号码、服务范围等为主要内容的“爱心卡”，推行零距离服务。

此外，庆阳市正宁县院以正宁清官文化和红色文化为依托，在永和镇罗川社区创建了警示教育基地，与原有的“清官坊”、“天官坊”、“恩宠坊”及罗川碑林形成了完整的警示教育系统，目前共接待各类参观学习5000余人次。市院田金检察长实地查看了正宁县检察院罗川社区警示教育基地和社区检察服务室后，给予了充分肯定。