乐山地区中药产业发展研究

王书林，赵 磊，余 弦，潘俊长，胡 翔

(1.成都中医药大学 峨眉学院，四川 峨眉山 614201；2.乐山市科技局，四川 乐山 614000)



乐山地区中药产业发展研究

王书林1，赵 磊1，余 弦1，潘俊长2，胡 翔2

(1.成都中医药大学 峨眉学院，四川 峨眉山 614201；2.乐山市科技局，四川 乐山 614000)

目的：分析乐山地区中药产业发展状况，为乐山地区中药产业发展提出指导性意见。方法：通过调研，分析乐山中药产业发展现状、问题、前景和优势，并提出具体措施。结果与结论：乐山作为传统川产道地药材产区，药农种植经验丰富，医药工业基础健全，产业链已经基本形成，发展前景巨大。

川产道地药材；中药产业；发展现状

乐山地区中药产业曾排四川省第2，被市政府确定为四个骨干支柱行业之一，但近年中药产业逐年下滑，形势愈发严峻，引起市政府高度重视。为此，乐山市境内多个部门和单位成立项目组开展乐山地区中药产业发展研究。项目组立足于乐山地区中药资源、中药材种植与生产基地、中药营销、中药制药企业、新药研发及产学研合作等多方面，对乐山市中药产业的发展进行了系统、深入的研究，提出了推进乐山市中药产业发展的对策及建议，为乐山市中药产业的发展提供决策依据和实践参考，争取创造更好的经济效益和实现更高的经济贡献度，让乐山市中药产业再创辉煌。

1 乐山中药产业发展现状

据第3次全国中药材资源普查结果显示，全国中药材品种有12 807种，四川有4 354种，仅次于云南省，占全国33.99%[1]；道地中药材49种，药材蕴藏量超过100亿吨(含矿物药)，居全国第1位。 据四川农业部门对20余个市、州统计，全省中药材种植23.7万hm2，产值26亿元，药农种植实现人均收入 1 140元，中药材生产已成为全省农业产业结构调整、农民增收、生态保护的重要措施[2]。乐山市优越的自然条件、独特的气候与地理环境，孕育了众多品质优良、疗效可靠的道地药材，全市拥有药用植物资源达2 900多种。目前人工种植的药材包括了黄连、川牛膝、泽泻、干姜等60多个品种，种植规模也逐步扩大，此外还有五味子、重楼、朱砂连等130多个野生品种可供开发利用。

目前，按照获得《药品生产许可证》计算，全市共有药品生产企业27家，其中初具规模的中药饮片生产企业5家，涉足中药制药的企业有12家，共有中成药品种100多个，其中专利产品1个，国家二级中药保护品种2个。2012年，各企业自报年生产总值共计12亿元，仅占我市GDP的1.2%，形势非常严峻。

2 乐山中药产业发展存在的主要问题

2.1 缺少龙头企业，企业分布不集中，格局散乱

乐山市中药产业普遍呈现小、散、乱的格局，没有形成具有较强核心竞争力的中药制药集团，中小企业居多，且分布不集中，格局散乱，不利于规模化的生产和销售。

2.2 自主创新能力不足，缺乏附加值高的产品

没有核心技术和缺少自主研发的中药产品，是制约乐山市中药产业发展的瓶颈。目前乐山市100多个中成药品种中，附加值特别高的品种寥寥无几。全市的中药企业中，仅有少数几家具有自己的研发团队，加之境内的研发单位能力有限，高端研发能力严重不足，以及缺乏“产学研”的有效联合，从而使得全市中药产品呈现低水平重复生产现象。

2.3 中药材种植分散，道地药材开发利用不够

乐山是历史悠久的中药材生产地，具有得天独厚的地域优势。大宗常用的传统道地药材，如黄连、川牛膝、乌天麻、泽泻、石斛、黄柏、郁金、姜黄、白术等品质优良，但目前只有很少一部分中药材被生产利用。近年来，全市中药材种植面积虽已增长，但种植分散不集中，生产基地规模小，缺乏标准化、规范化的种植监督指导管理，导致中药材产量与质量得不到保证。此外，由于信息沟通不畅，中药材种植基地未与药品生产企业实现有效对接，从而导致绝大多数中药材多以原料药形式销售，产品附加值低。

2.4 中药产品流通体制不够健全

历史上，嘉州药材市场曾为西南地区重要的药材集散地，是凉山、洪雅等地中药材的主要流通渠道。当前，乐山市境内仅有沙湾范店中药材市场，但该市场与国内大型中药材交易市场如河北安国、安徽亳州等中药材专业市场相比，其功能还不够完善，与之配套的仓储、物流配送等也未形成规模，中药饮片的调供水平远不符合中药生产集散地的形象，更跟不上生态化、产业化的时代发展要求，这在很大程度上制约了全市中药产品的销售。

2.5 政府扶持力度不够

当前，各级政府及相关部门在中药产业上的投入有限，政策和资金扶持力度都还不够，譬如对从事中药材种植的农户缺乏优惠政策和措施，政府设立的一些项目基金，与巨额的医药研发投入相比只不过是杯水车薪。加之乐山市境内从事中药生产的企业本身资金有限，在创新产品研发上投入更是非常有限，因而导致了近年来全市的中药产业产值呈下降趋势。

3 乐山中药产业发展前景与优势

3.1 全国中药产业发展前景

近年来，当化学药物对一些疾病束手无策，医疗模式从治疗型向预防型转变时，以中药为代表的天然药物以其保健作用和可替代补充性药品的优势，获得了人们的青睐。中药材在国际国内市场总体需求呈上升趋势，需求量以年10%的速度递增。近几年，我国的中药产业取得了长足发展，中药产业产值年平均增长20%以上，高于医药行业的平均水平，中药产业发展势头强劲，前景广阔。

3.2 乐山市中药产业发展优势

乐山自然条件优越，具有中亚热带季风湿润特点，气候温和、雨量充沛、四季分明。优越的自然条件不仅适宜于粮食经济作物的生长，而且也适宜于多种中药材的生长。全市适宜栽种中药材面积达23.7万hm2。乐山位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，横跨成渝经济区成绵乐发展带和沿长江发展带，是成都经济区核心圈层的重要枢纽城市、成渝经济区重要交通节点和港口城市，便利的交通为乐山中药产业发展注入了新的活力。

3.3 乐山中药产业发展前景分析

乐山市委市政府非常重视乐山中药产业发展，先后前往乐山各地调研中药产业情况，并邀请专家和企业就乐山中药发展开展座谈。近年来，在市政府招商引资的政策指引下，已有一些大型制药企业看重乐山市丰富的中药材资源，逐渐开始往乐山搬迁，在乐山市建立了生产企业。乐山市作为传统川产道地药材产区，药农种植经验丰富，效益比粮食好。中药产业的基础尚在，基本的产业链已经形成。

4 加快乐山中药产业发展的主要措施

4.1 加强政府规划引导

近年来国家对中药产业的发展越来越重视，政府的支持对整个中药产业的发展起着推动作用。乐山中药产业的发展离不开政府的引导、扶持、协调与监督。建议成立由市政府领导牵头、有关厅局共同参与的“乐山中药产业发展领导小组”，加强乐山市中药产业发展的宏观指导、管理及重大事项的决策；组建“政府引领，企业主导，技术支撑和药农跟进”的系统工程。

4.2 培育壮大本地龙头企业和中药材种植合作社，培养科技药农

重点发展本地龙头企业。加大科技创新投入，做强做大；对企业进行适度资源重组和产业整合，鼓励中药大型优势企业的发展；集中优势，突出重点，形成产业集聚，打造“乐药”强势品牌。

4.3 引入具有核心竞争力的创新型龙头企业

以政府牵头，加大政策扶持力度，建立宽松、良好的投资环境，引入具有自主创新能力和核心竞争力的国内知名企业，推动乐山市道地药材GAP产业化基地的建设，刺激带动乐山市中药产业发展，为建设“乐药”强势品牌提供有力支撑。

4.4 建立新药开发与产学研合作平台，促进科技成果转化

与高校、科研机构合作，与企业建立产学研合作平台，进行新药开发；大力促进中医药科技成果转化，培育创新药物战略性新兴产品。在政府与科技部门的推动下，通过产学研合作平台培育创新药物战略性新兴产品，促进中医药科技成果的承接与转移，鼓励中药、中成药及中药饮片等相关成果就地消化与吸收。

4.5 建设中药营销体系

重建嘉州药材市场，完善功能，提升交易能力；促进中药材原料供应与制药企业对接；建设中药产品销售网络，打造现代医药物流基地，搭建乐山中药产业产运销联盟，使乐山医药企业紧密结合。

4.6 培养中药产业人才

加强科研人才队伍建设，切实结合中医药的学科特色与人才优势，着力加强中药材团队培养，完善产业链中主体力量建设。此外，企业既需要有一定数量高水平的管理、决策人员，也要有一定比例的学科技术带头人。将知识有效转化为生产力。

4.7 加大政策扶持力度

对于企业，优先供应土地，解决项目用地问题，争取上级专项资金和国家政策性银行贷款投入，解决资金问题等，以吸引龙头企业；利用税收优惠、财政贴息贷款、信贷资金和其他优惠政策予以鼓励和扶持本地有潜力的中药企业壮大发展；对于重点财源建设项目的人才需求，采取优先调入、聘用、借用，广泛吸纳智力资源，解决人才问题。

4.8 强化政府及各部门服务支持

各级政府高度重视，建立市县区镇“四级联动机制”，重点地区要成立“中药产业发展推进办公室”，加强对本地区中药产业发展的宏观指导与管理，对重点中药企业、重点科研平台、重大中医药项目及中药产品等给予共同支持，形成齐抓共管局面。

[1] 张洪魁.中国中药资源[M].北京：科学出版社，1995：24-25.

[2] 盛利，朱会伦.四川中医药产业在创新中走向世界[N].科技日报，2010-12-04.

(责任编辑：宋勇刚)

2014-05-09

乐山市科技局2013年软科学项目(13JRK007)

王书林(1951-)，男，成都中医药大学教授，研究方向为中药品种、品质。

R281.4

A

1673-2197(2014)17-0001-02