向各地政府工作报告要答案

陈海萍+贾天琼

新 年伊始，全国地方“两会”陆续召开，各省市自治区2014年《政府工作报告》相继出台。与往年相比，谁将继上海之后成为“第二”个成功申请自贸区建设的城市，成为业内最为关注的话题。与此同时，与航运业相关的话题还有：民资银行真的可以成立？航运企业融资渠道更广阔？航运和港口业将迎来怎样的契机？此外，今年还有哪些城市出现基建投资热？投资目标是多少？

带着这些问题，《航运交易公报》记者将带领读者从各地政府工作报告中寻找答案。注意从与航运业息息相关的五个方面解读：自贸区、民营资本、航运和海洋经济、港口和内河以及基建和投资。

自贸区

谈到自贸区，首先想到的便是第一个“吃螃蟹”的上海。作为首个自贸试验区，上海市《政府工作报告》中将“建设中国（上海）自由贸易试验区”列为今年八项重点工作的第一项。其核心是加强制度创新，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革，及时修订负面清单。创新贸易监管制度，建立货物状态分类监管模式，促进内外贸一体化。

上海市市长杨雄在《政府工作报告》中表示，建立上海自贸试验区是国家在新形势下推动投资便利化，实行准入前国民待遇和负面清单管理模式，将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制，实施境外投资备案管理，推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。在上海自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度，开放型经济水平进一步提升。

“上海自贸试验区的一批可复制、可推广的新制度”将被“复制”到哪座城市？在近期刚刚落幕的地方“两会”上，全国31个省（区、市）中有23个的《政府工作报告》提出将申报、对接或建设自贸区列入重点工作，其中包括天津、浙江、广东、福建、山东、辽宁、河南、四川、广西、云南、河北等。

其中沿海城市间的竞争最为激烈。天津市《政府工作报告》提出要“整合海关特殊监管区域，探索建设自由贸易试验区，构建对外开放新优势”。在天津市“两会”上，与会代表纷纷建言，要发挥天津特色，建设自贸区。

浙江省《政府工作报告》将“积极争取设立舟山自由贸易港区，整合提升各类保税区、开发区”列为浙江省委总体部署的第五项重点工作。同时还表示将放宽外商投资准入，探索实行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，完善“招大、引强、选优”机制，大力引进世界500强等优质外资项目。

广东省《政府工作报告》明确表示，今年的工作重点之一是“申报设立自由贸易园区，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点”。落实“非禁即入”投资政策，制定各类企业平等进入特许经营领域的具体办法，开展负面清单管理方式试点。

福建省《政府工作报告》直接提出要“主动对接上海自由贸易试验区政策，整合优化各类海关特殊监管区，推动在我省设立自由贸易园区，培育国际化和法治化的营商环境”。

江苏省《政府工作报告》表示“抓住用好中国（上海）自贸区建设的战略机遇，深入学习、主动对接、融入互动、积极作为，充分利用溢出效应，做好扩大自由贸易园（港）区试点争取工作。”

究竟谁将成为第二个“自贸区”？

近期，网上公开信息中有人援引知情人士的话表示，天津市很有可能成为“第二”。天津自贸区上半年获批可能性较大，开放力度有望进一步加大，开放区域范围或远大于此前市场预期，有望包括整个滨海新区和港口，不仅限于东疆区域。目前，滨海新区正大力推进市政设施建设，今年固定资产投资至少达5700亿元，将推动海空港、综合交通、能源保障、信息化四大类基建，启动航运码头、轨道交通、清洁能源等项目。

也有另一种声音认为厦门市将成为“第二”。去年12月中旬，《厦门自由贸易园区总体方案》由福建省委、省政府转报国务院。海关特殊监管区、厦门本岛及翔安空港新区都在自贸区申报范围。在方案中，厦门提出自贸区要以象屿保税区、象屿保税物流园区、海沧保税港区等海关特殊监管区域为基础，同时考虑厦门的优势，预留充分的发展空间。

以上两个“二”只是网上的猜测，内地城市也并未放弃争“二”的机会。

山东省则积极力挺省内沿海城市。山东省《政府工作报告》明确提出“支持青岛市申办建设自由贸易港区，开展经济开发区体制机制创新试点”，并且“着力清除市场壁垒，建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，允许各类市场主体平等进入负面清单之外领域”。

此外，河南、四川、重庆等省市也纷纷提出设立自贸区的目标，希望加快建设内陆开放高地。其中，辽宁省希望争取国家批准设立大连自由贸易实验区；河北省表示将积极争取国家在曹妃甸设立自由贸易区；河南省提出要做好郑州自由贸易实验区；四川省表示支持成都争创西部内陆自贸区；合肥市表示将加强与上海自贸试验区对接，支持有条件的园区争取自贸区建设试点；内蒙古自治区表示将积极争取国家批准实施二连浩特国家重点开发开放试验区方案，探索设立边境自由贸易区、跨境经济合作区，尽快启动满洲里、二连浩特申报申建自由贸易区（园）工作，主动融入“环渤海经济圈”。

民营资本

民营资本的话题本不属于今年的新话题，但在政策开放度上，今年总体比去年有进步，一些地方《政府工作报告》中甚至明确表示支持民营资本设立中小型银行等金融机构。

北京市《政府工作报告》表示“支持民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，促进互联网金融健康发展，建立地方金融安全监管体系”。

福建省《政府工作报告》表示“支持民间资本设立中小型银行等金融机构，吸引更多境内外金融机构来闽设点展业加快村镇银行组建步伐；建立健全地方金融监管体系，防范金融风险，维护区域金融稳定”。

内蒙古自治区《政府工作报告》表示“鼓励各类资本参与地方金融机构增资扩股，发起设立民营银行，加快组建村镇银行、资金互助社等新型金融机构，优化信贷结构，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比重”。endprint

江苏省《政府工作报告》表示“鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，健全区域多层次资本市场体系，扶持互联网金融发展，支持企业上市，扩大直接融资规模，缓解中小微企业融资难，进一步提高金融服务实体经济的能力”。

吉林省《政府工作报告》列明了民间资本的投资比例，表示“全力激发民间投资活力，进一步放开准入，推动民间资本进入基础产业、基础设施和公用事业等更多领域。力争民间投资所占比重达到70%。”。

在一些沿海发达城市，民营资本设立中小型银行的“闸”尚未放开。

天津市《政府工作报告》表示“在民营资本方面表示将加快发展民营经济、发展民营金融机构，全面放开竞争性领域，降低准入门槛和创业成本，消除各种隐性壁垒，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境。支持民营企业参与国企改制重组，加大金融、财税政策支持力度，推进工商登记制度改革，不断激发社会经济活力和创造力”。

浙江省《政府工作报告》表示“鼓励支持民营企业参与大项目建设，鼓励支持民营企业参与国有企业改革，充分激发民营经济活力和创造力，促进民营经济新发展新提升”。

上海市《政府工作报告》表示“优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒”，虽未明确表示支持民间资本设立中小型银行、金融租赁等金融机构，但相比前两年在逐年进步，从2012年的“放开民间投资的市场准入”上升到去年的“拓宽民间投资的领域和范围”，再上升到今年的“优化民营经济发展环境”。

航运和海洋经济

后金融危机时期，航运业进入持续低迷状态，但这并没有阻止各省市发展航运、积极建设航运中心的脚步。

上海市作为中国首个申请发展国际航运中心的城市，更是马不停蹄地继续向前发展。上海市《政府工作报告》列明“聚焦航运服务业升级，发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业，争取扩大启运港退税试点范围，支持浦东机场做大货邮转运规模，推动航运衍生品发展。发挥大市场、大流通优势，建设大宗商品交易平台，优化发展现代物流，实施商业转型提速、竞争力提升计划，促进传统商业与电子商务融合发展。深入推进上海国际航运中心建设，进一步深化长江战略，推进江海直达运输和集装箱水水中转”。同时，发展现代服务业，推动原油期货上市、保险交易所建设。

在上海之后，向国际航运中心发展的还有辽宁、福建等其他省市。

辽宁省《政府工作报告》提出“加快大连国际航运中心建设、深化大连航运金融体系建设。港口建设要取得新进展，临港产业要实现新突破。深入实施海洋强省战略，加快形成沿海产业带、城镇带和旅游带”。

福建省《政府工作报告》指出“加快厦门东南国际航运中心建设。坚持陆海统筹、河海兼顾，合理保护和开发岸线资源，科学开展填海造地，节约集约利用海洋资源”。

海洋经济是潜力巨大的资源宝库。《全国海洋经济发展“十二五”规划》提出，“十二五”时期是中国海洋经济加快调整优化的关键时期，要准确把握海洋经济发展的阶段性特征，坚持陆海统筹，科学规划，实施可持续发展战略。各地政府——福建、广东和浙江省继去年提出发展海洋经济后，今年表示将继续发展壮大海洋经济。

福建省《政府工作报告》提出“发展壮大海洋经济，推进海洋产业示范园区建设，积极发展海洋生物医药、海洋工程装备、邮轮游艇等新兴产业，扶持海洋产业技术创新战略联盟”。大力发展远洋渔业，建设立体化生态养殖示范基地，设立中国东盟海产品交易所，着力打造海洋特色品牌。

广东省《政府工作报告》明确将“推进海洋经济强省建设，打造现代产业黄金海岸，办好2014年中国海洋经济博览会”。

浙江省《政府工作报告》表示要“大力推进海洋经济发展示范区建设，加快舟山群岛新区改革发展，深化义乌国际贸易综合改革，深化温州金融综合改革，充分发挥战略引领作用”。

港口和内河

港口是水陆交通的集结点和枢纽，是国际物流的特殊结点，是联系内陆腹地和海洋运输的天然界面。因此，沿海城市向自贸区或者国际航运中心发展，港口的发展不容忽视。

上海市《政府工作报告》提出将“开工建设洋山深水港区四期、沪通铁路、沿江通道等工程，加快建设高速公路、内河航道、机场、清洁能源等一批基础设施。深化落实临港地区特别机制、特殊政策，有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设”。

广东省《政府工作报告》提出“落实国家赋予广州南沙、深圳前海和珠海横琴的政策措施，加快南沙明珠湾起步区建设，打造前海以金融为主体的深港现代服务业合作区，推进横琴新区分线管理封关运行”。

手握宁波和舟山两大潜力港的浙江省，对港口的规划内容更为细致，其《政府工作报告》提出“加快宁波现代化国际港口城市建设，积极争取设立舟山自由贸易港区，整合提升各类保税区、开发区，加快建设义乌‘无水港，以提升现代综合交通枢纽地位为目标，加快航空港、铁路港、公路港、快速铁路网、高等级公路网‘三港两网建设。推动电商平台国际化，办好浙台经贸合作区。创新国际国内合作交流机制。认真落实国家区域发展总体战略，积极参与丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路、长江经济带建设。加快推进长三角区域一体化发展，继续做好援藏援疆援青等对口支援工作。”

天津市《政府工作报告》表示将“继续推进高水平基础设施建设，推动环渤海地区交流合作。提升口岸服务水平，完善大通关体系，发挥港口优势，优化无水港布局，推进港口、保税功能向腹地延伸”。

渔港众多的海南也充分利用自身资源，积极发展渔港和相关产业。海南省《政府工作报告》提出“大力发展海洋经济。加快西部渔港建设，完善渔业基础设施。实施渔船更新改造，组建远洋捕捞船队。加快南海油气资源开发和服务基地建设，推动设立深海石油开发公司，促进海洋石油税务分局实质性运作”。完善港口基础设施，积极发展海洋运输、船舶修造、油气化工、海水淡化等海洋产业。加快三沙政权、基础设施、民生改善和生态环保工作，推进晋卿岛综合补给服务基地、赵述岛码头、北礁生态工作站、机场改扩建等项目建设，争取设立三沙成品油保税库，支持三沙建设海洋经济示范园区，积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设。endprint

福建省充分利用与台湾“近邻”的关系，积极推动与台湾港口间的交往与融合。福建省《政府工作报告》提出“加强与台湾自由经济示范区对接合作，发挥海上客滚航线快捷通道作用，打造两岸贸易往来和物流中转的重要枢纽，推动与台湾更深融合。着力发展现代物流业，培育引进大型港口企业，建设一批现代化物流综合园区、配送中心，完善制造业供应链服务”。同时还提出今年内将完成海建集团与海宁公司、发展控股与水电集团的整合重组，推动莺歌海盐场转产开发。完成14家二级企业改革改制和驻港窗口企业与海航集团的业务重组。支持海南港航控股公司整合港口资源，优化功能配置。

河北省表示将推动石家庄空港、黄骅港申报设立综合保税区和在北戴河新区试行离区免税政策。河北省积极布局交通建设，《政府工作报告》明确指出“加快沿海地区开放开发步伐，提升港口功能，完善集疏运体系，推动产业聚集。抓好曹妃甸港区LNG码头、秦皇岛港东港区、京唐港区集装箱码头等项目建设，继续实施黄骅港综合港区二期工程，力争三大港口通过能力突破9亿吨。

内河水运作为中国综合运输体系的重要组成部分，是实现水资源综合利用的重要内容。充分利用既有水资源发展内河水运，对沟通中国东中西部地区，促进流域资源开发和产业布局，加强区域间经济交流和区域经济协调发展，满足运输需求，有着重要意义。

内蒙古自治区《政府工作报告》提出“抓住国家扩大内陆沿边开放的战略机遇，加快建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，提升开放发展水平。大力发展口岸经济。建设一批集交易、展示、仓储、加工、配送为一体的综合物流园区，推进商贸流通体系建设。以呼和浩特等中心城市和满洲里、二连浩特等口岸城市为重点，积极发展‘陆港经济”。

吉林省《政府工作报告》表示“突出沿边开放，集中力量抓好中朝边境圈河、图们等10座跨境江桥建设，推动安图双目峰口岸、集安公路口岸升级为国家口岸，支持珲马铁路等常态运营。发挥好连云港新亚欧大陆桥东桥头堡作用，推进东中西区域合作示范区建设。加快沿江地区转型发展，加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，提高苏中全面小康建设水平”。

山东省《政府工作报告》提出“加快鲁南大通道的前期工作，争取完成跨微山湖的方案设计。积极发展绿色、低碳的内河水运”。

基建和投资

各地《政府工作报告》均表示将大力发展物流和基础设施。

上海市《政府工作报告》指出“围绕‘建成一个符合上海特大型城市发展需要的交通体系这一目标，高标准推进重大工程和重点区域建设。完善重大工程协调机制，提高推进效率。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线，推动在建的65公里轨道交通线加快建设，建成13号线和16号线部分区段，运营线路总长达到548公里”。加快完善陆路货运枢纽布局，充分发挥港口、场站在物流中的结点作用，扩大交通运输在供应链中的服务功能，提供延伸和增值服务。

北京市《政府工作报告》提出“着力推进基础设施互联互通，抓好京沈客运专线、京唐客运专线、京张城际铁路、京昆高速北京段、国道110二期等重点项目，促进交通一体化”。

辽宁省《政府工作报告》表示“物流业要依托交通枢纽，建设47个商贸物流园区和40个现代交通物流基地。启动农产品冷链物流示范工程，建设100家物流配送中心”。

有些城市明确提出基础建设的投资数额。广东省全年安排省重点项目285项，投资4500亿元，其中交通基础设施投资1504亿元，能源建设投资730亿元；浙江省今年实现投资增长12%以上，力争15%，投资总量达到2.2万亿；海南省全年实施省重点项目407个，完成年度投资1746亿元；吉林省力争实施亿元以上项目超过2000个、10亿元以上项目230个；江苏省的投资目标是2.4万亿元；湖南和湖北省投资计划分别是2.25万亿元和2.4万亿元；陕西省的投资目标是1.97万亿元；甘肃省提出投资目标增长25%超过8000亿元，预计明年可能提前实现早年制定的2016年投资过万亿元的目标。

交通行业资深专家张江宇认为，各地发展的决心很大，但是要根据具体情况而定，基础设施投资建设尤需注意债务风险，“如果放大过快，可能难以持续。”例如贵州省今年新投资目标是1.2万亿元。其中，交通投资1320亿元、水利投资200亿元、工业投资5000亿元、城镇建设投资1500亿元、房地产开发投资2000亿元、民生工程投资800亿元，各项投资均比去年的有所增加。但是，贵州省在去年制定的1万亿元投资目标实际并未完成。据贵州省去年《政府工作报告》显示，去年贵州省工业、交通、水利、电网、通讯、城建、房地产等完成投资约为9000亿元。endprint