论新形势下加强军队建设的原则

2014-03-07张秦洞

国防 2014年11期

张秦洞

论新形势下加强军队建设的原则

张秦洞

军队建设的原则，是谋划军队建设发展、指导军队建设实施、处理军队建设重大问题的基本准则。新形势下加强军队建设，只有坚持政治固军、质量兴军、科技强军、效益谋军、勤俭建军、依法治军、科学管军等原则，才能更有效地提高军队革命化、现代化、正规化建设水平。

军队建设建军原则依法治军强军目标现代化建设

作者：张秦洞，军事科学院科研指导部研究员、博士生导师，少将

军队建设的原则，是谋划军队建设发展、指导军队建设实施、处理军队建设重大问题的基本准则。“没有一个巩固的国防，没有一支强大的军队，和平发展就没有保障。”1新形势下加强军队建设，只有以正确的原则作指导，坚持政治固军、质量兴军、科技强军、效益谋军、勤俭建军、依法治军、科学管军等原则，才能更有效地提高军队革命化、现代化、正规化建设水平。

一、政治固军

政治固军作为建军原则，是指在军队建设中通过采取一定的政治手段，提高军队的凝聚力，维护军队的团结和稳定，保持军队高度集中统一。“当今时代，军事和政治的联系更加紧密，在战略层面上的相关性和整体性日益增强，政治因素对战争的影响和制约愈发突出。”2军队是国家政权的主要成分，是执行政治任务的武装集团，这种政治属性，决定了军队建设必须采用一定的政治手段，贯彻相应的政治原则。中国人民解放军作为无产阶级政党领导下的新型人民军队，从来不隐瞒自己的政治属性。无论在什么时期、什么样的情况下，我军建设都必须毫不动摇地坚持政治固军的原则。确保党对军队的绝对领导，是坚持政治固军原则的根本目的。习近平主席强调指出：“党对军队的绝对领导，是我军的军魂和命根子，永远不能变，永远不能丢。”3我军是实现党的任务的工具，必须置于党的绝对领导之下。“听党指挥，决定军队作战和建设的政治方向”4，“要牢记坚决听党指挥是强军之魂”5。党对军队的领导，必须是政治上、思想上、组织上的全面领导。在政治上，我军必须无条件地坚决贯彻执行党的纲领路线，因为对于我军而言，党的纲领路线就是军队的纲领路线。在思想上，我军必须以党的思想武装全体官兵。当前，要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平关于国防和军队建设重要论述作为行动的指南，大力提高军人的政治素质，包括坚定共产主义信念，强化忠于党、忠于人民、忠于国家、忠于社会主义的思想，提高爱军习武、献身国防事业的觉悟等。在组织上，党在我军内部建立了各级委员会及政治工作的组织和制度，并确定了以党委统一领导下的首长分工负责制作为党对军队绝对领导的根本制度。“要加强军队党的建设，严格执行党领导军队的一系列根本制度，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，确保党从思想上、政治上、组织上牢牢掌握部队。”6坚持政治固军的原则，就是要保证这些制度在军队中的贯彻落实，保证全军在思想上、政治上同党中央保持高度一致。特别是在我军物质条件还处于相对不足的情况下，更要靠坚持政治固军的原则，保证新形势下军事战略方针和先进军事思想的贯彻，充分发挥人的因素，以弥补武器装备等各种物质条件的不足。

二、质量兴军

质量兴军作为建军原则，是指在军队建设中必须把质量放在首要位置，以质量效能为核心，通过不断提高建设质量，全面增强军队战斗力。坚持这一原则，要求军队建设必须寻求建设质量与建设数量的有机统一，寻求建设质量与建设速度的有机统一。信息化条件下，不断提高质量已经成为对军队建设的必然要求。“强调战斗力标准，是有效履行我军根本职能的要求，也是提高军队建设质量和效益的要求。军队建设各项工作，如果离开战斗力标准，就失去其根本意义和根本价值。我们要始终坚持用打得赢的标准搞建设，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来衡量和检验各项工作。”7在冷兵器战争、热兵器战争，直至机械化战争时代，以数量优势弥补质量优势，曾经是各国在军队建设和作战中的一种重要选择。随着信息技术的发展，数量上的优势越来越难以弥补质量上的不足。信息化条件下，战争的形态发生了巨大变化，信息化水平成为衡量军队质量的主要标志，也使军队质量与数量的关系发生了巨大变化。信息技术在军事领域的广泛运用，已经成为军队战斗力的“倍增器”，使军队的兵力在战略、战役和战术运用上进一步融为一体，规模较小的部队能够担负过去需要大规模部队才能完成的任务。军队战斗力的强弱，不是主要取决于人员、装备的数量规模，而是主要取决于质量的优劣。军队质量上的劣势已难以凭借数量规模上的优势来弥补；相反，质量上占优势的军队却往往可以“致人而不致于人”，以少胜多。20世纪末和21世纪初的几场高技术局部战争充分说明，军队的质量优势已经成为赢得战争胜利的关键因素。在世界范围内，争夺质量优势成为各国军队建设的重要发展趋势，以信息技术带动质量跃升的军事竞争态势业已形成。在这种情况下，加强我军质量建设显得愈来愈重要、愈来愈紧迫。我们必须把质量兴军作为实现军队现代化的基本原则，把提高军队质量摆在更加突出的位置。“全军都要强化战斗队思想，强化官兵‘当兵打仗、带兵打仗’的意识，强化部队战斗精神，使全军始终保持常备不懈、‘召之即来、来之能战、战之必胜’的战备状态。”8

三、科技强军

科技强军作为建军原则，是指军队建设必须实行科技强军战略，充分发挥科学技术的作用，大力提高武器装备的科技含量，提高军人的科技素质，推动体制编制、军事理论、战略战术和管理模式的变革与创新，从而全面增强军队战斗力。习近平主席强调指出：“科学技术是军事发展中最活跃、最具革命性的因素，每一次重大科技进步和创新都会引起战争形态和作战方式的深刻变革。”9信息化条件下，科学技术对军队建设的作用日益明显，科技强军已成为我军建设的必由之路。科技强军，是从中国国防和军队建设历史经验中得出的深刻结论。纵观中华民族的历史，科技发达则国力雄厚、疆土平安，科技落后则国门洞开、任人宰割。古代中国之所以拥有巩固的国防，历数千年而不衰，很大程度上是由于科技发展长期居于世界领先地位。鸦片战争之后的近百年间，中华民族之所以沦为帝国主义列强的俎上鱼肉，除了封建统治阶级政治腐败之外，就是科学技术落后于世界潮流。新中国成立之初，毛泽东就指出：“今天我们迫切需要的，就是要有大批能够掌握和驾驭技术的人，并使我们的技术能够得到不断的改善和进步。”10在新的历史时期，邓小平深刻揭示了发展科学技术对加速我国现代化建设的重要作用，强调“四个现代化，关键是科学技术的现代化。没有现代科学技术，就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防”11。1995年，中央军委在《“九五”军队建设计划纲要》中明确提出了“科技强军”的战略。在人民解放军迈入新世纪的征程中，科技的滞后、高技术基础的薄弱是制约军队现代化建设的关键因素。中国军队科技水平与西方发达国家军队科技水平相比，不仅存在由于发展起点不同带来的静态比较上的“位差”，而且存在由于发展力度不同带来的动态上的速度差及加速度差。在新军事革命的浪潮拍击新世纪堤岸的时候，美军等西方军队凭借强大的综合国力和雄厚的科技实力，很可能率先实现信息化建设的目标，我军与发达国家军队的差距将可能进一步拉大。在这样的国际环境中，科技上的落后就意味着可能被动挨打。不提高科学技术水平，我们国家的安全就没有保障。为此，我们必须坚决贯彻科技强军的方针，依靠科学技术进步加速提高我军的现代化水平。只有这样，才能使我军在未来的信息化战争中立于不败之地。

四、效益谋军

效益是效果和收益的简称，泛指投入与产出、消耗与成果的比例关系，是一切社会活动所追求的基本目的。其基本含义有两点：一是经济性，即降低成本，最大限度地提高产品质量和数量；二是有益性，即注重社会价值，强调产品或劳动成果必须对社会有益。讲究效益是人类一切活动的共同追求。军队建设作为耗资巨大的人类活动，也必须讲究效益，以较少的投入得到较高的回报。建设效益的本质，是以最小的资源投入谋取最大的建设成果。提高军队建设效益，就是在国防和军队建设中，使投入的资源尽可能多地转化为国防实力和军队战斗力。当前在世界范围内方兴未艾的新军事革命，实质上是一场充分利用资源、以较少资源消耗获取较高效益的军事革命。军队建设投入高、风险大、周期长，因而必须高度重视效益问题。特别是在资源投入有限、质量要求很高的情况下，更应注重建设的效益。现代军队建设需要巨额的经费投入。如美军有些新型装备研制和建设项目，投入高达数十亿甚至数百亿美元。在军队建设投入持续增长的情况下，怎样把军费变成实现国家安全战略和军事战略目标的有力杠杆，确保各种资源的合理分配，提高人才、技术、经费、时间和信息资源的使用效益，已成为关系各国军队现代化建设全局的战略性任务。由于现代军队建设的投入越来越大，如果不注重效益问题，就可能给军队建设带来极大的阻碍，给国家资源造成极大的浪费，同时也给国家安全带来极大的隐患。我军建设正在由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，由机械化向信息化转型，在一定的资源投入下，坚持效益谋军的原则，对于增强军队战斗力，保证军队建设又好又快发展，具有重要意义。

五、勤俭建军

勤俭建军的原则，是指在军队建设中提倡艰苦奋斗，厉行节约，反对浪费，以求通过较少的资源投入，争取最大化的建设效益。勤俭建军作为人民军队的优良传统，是我军由小到大、由弱到强、不断从胜利走向胜利的传家宝，也是我军各个时期的重要建军原则。进入新世纪，我军现代化建设的任务十分繁重。虽然我国通过改革开放，发展社会主义市场经济，极大地解放了生产力，使社会主义建设出现了前所未有的繁荣景象。但是，我国人口多、底子薄，人均资源有限，生产力不发达，发展不平衡，全体人民生活还不富裕，国家财力还很有限，要办的事情和要解决的问题还很多，这就使得我军建设需求和军费投入不足的矛盾将长期存在。为解决这一矛盾，一方面要靠国民经济的不断发展来相应地增加军费投入，另一方面则要靠我军坚持实行勤俭建军的原则。只有坚持这一原则，才能保证全军上下厉行节约，发扬艰苦奋斗的优良传统，自觉服从服务于国家经济建设的大局；也才能坚持统筹兼顾、综合平衡、科学管理，保证有效地使用国家投入的资源，切实把有限的军费管好用好，把服从国家建设大局同谋求军队自身发展统筹起来、协调起来。发扬艰苦奋斗的精神，既是勤俭建军原则的应有之义，也是坚持勤俭建军原则的根本要求。发扬艰苦奋斗精神，要与科学的态度结合起来。要在军队建设中做到科学决策，杜绝一切盲目的决策、劳民伤财的决策、官僚主义的决策、形式主义的决策、本位主义的决策、短期行为的决策，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，争取发挥出最大效益；要重视发挥军队建设各类规范计划在财力资源配置方面的宏观调控作用，从长远着眼，坚持钱物并重、集约统筹，从源头上控制分散建设、重复建设，防止短期行为、贪大求全；要广泛运用计算机和数学模型等现代科学手段辅助决策，优化军费投向投量，提高宏观效益和整体效益。

六、依法治军

依法治军作为建军原则，是指依照国家的法律法规和军队的条令条例治理军队事务，把军队建设的各个领域、各个环节都纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。在新的形势下，坚持依法治军是我军建设方式的重大改进，也是我军建军原则的重要创新。依法治军的方针，对于全面加强我军的革命化现代化正规化建设，具有十分重要的意义。首先，依法治军是坚持党对军队绝对领导的重要保证。在我军，贯彻依法治军原则最本质的要求，就是要把中国共产党关于军队建设的路线、方针、政策加以法律化，并通过军事立法、军事执法、军事司法和监督检查等活动，保障其贯彻实施。这是在新的形势下加强和实现党对军队绝对领导的重要方式。“加强军事法制建设，提高法规制度执行力，坚决克服有法不依、执法不严、违法不究现象。”12其次，依法治军是深入贯彻新形势下战略方针、做好军事斗争准备的客观要求。面对动荡不安的国际局势，我军要全面贯彻中央军委制定的新形势下军事战略方针，必须建立完善的法律机制。随着新时期军事斗争准备的起点不断提高，对军队组织性、纪律性以及管理教育等方面的要求也越来越高。只有坚持依法治军，才能使军队从整体上做到令行禁止，才能培养部队英勇顽强、雷厉风行的优良作风，才能妥善地调整军队内部的各种关系，不断提高军队的作战能力，从而在未来信息化条件下的局部战争中立于不败之地。再次，依法治军是我军适应发展社会主义市场经济新形势的必要前提。在改革开放、发展社会主义市场经济的过程中，市场竞争机制和物质利益原则，不同程度地影响着官兵的思想观念、价值取向和行为方式，对部队集中统一、组织纪律和正规化建设产生了冲击，提出了挑战。在这种情况下，只有坚持依法治军，才能减少各种消极因素的影响，增强军队的凝聚力，保持军队安全稳定和集中统一。“全军要夯实依法治军、从严治军这个强军之基，坚持以纪律建设为核心，旗帜鲜明反对腐败、反对特权，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假、奢侈浪费等问题，保持人民军队长期的良好形象。”13

七、科学管军

科学管军作为建军原则，是指军队必须不断加强科学管理，以促进军队建设发展，提高军队建设效益。任何一支军队，要想保持强大的生命力，必须不断提高科学管理能力。特别是随着经济全球化和世界新军事革命的加速发展，军队现代化建设出现了许多前所未有的新情况、新问题，面临许多新的挑战和机遇。在这种情况下，只有不断提高科学管理水平，才能有效保证军队建设又好又快地发展。现代军队建设作为一项复杂的系统工程，科技含量越来越高、建设成本越来越大、建设效益问题越来越突出，因而需要大力加强科学管理。科学高效的管理，对于降低军队建设成本、提高军事系统运行效率、增强部队战斗力，具有非常重要的作用。首先，科学管理是推进中国特色军事变革的需要。胡锦涛强调：“世界新军事变革不仅是一场军事技术和军队组织体制的革命，也是一场军事管理的革命。”14随着新军事革命的不断深入，装备的科技含量越来越高，军事专业分工越来越细，组织结构越来越复杂，信息化程度越来越高，协作面越来越广，这些都对军队建设提出了越来越高的要求。而且，推进中国特色军事变革，是一项缺少前人经验的探索活动，具有很大的风险性。为了有效应对军队建设面临的挑战，规避军队建设面临的风险，积极推进中国特色军事变革深入发展，我们必须以科学发展观为指导，切实转变传统的粗放型管理模式，加强科学管理，走出一条投入较少、效益较高的军队现代化建设的新路子。其次，加强科学管理是做好新时期军事斗争准备、适应信息化战争的客观要求。新时期军事斗争准备涉及面广、内容复杂，信息化战争将出现我军未曾经历过的特有作战样式及复杂情况。只有不断加强科学管理，尽快使我军的管理模式从适应机械化战争向适应信息化战争转变，才能在军队建设中真正提高军事斗争准备的效益和质量，提高应对信息化战争的能力和水平，提高诸军兵种参战部队在信息化条件下实施联合作战的能力。正如习近平主席所强调的那样：“把严格管理和科学管理统一起来，增强管理工作的科学性和有效性。”15

引文：

1．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，87～88页，北京，解放军出版社，2014。

2．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，150页，北京，解放军出版社，2014。

3．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，201页，北京，解放军出版社，2014。

4．《深入学习贯彻党的十八大精神军队领导干部学习文件选编》，297页，北京，解放军出版社，2013。

5．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，34页，北京，解放军出版社，2014。

6．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，15页，北京，解放军出版社，2014。

7．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，22页，北京，解放军出版社，2014。

8．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，22页，北京，解放军出版社，2014。

9．《习近平关于国防和军队建设重要论述选编》，150页，北京，解放军出版社，2014。

10．《毛泽东军事文选》内部本，361页，北京，战士出版社，1981。

11．《邓小平文选》第2卷，86页，北京，人民出版社，1983。