加快推进教育治理体系和治理能力现代化

十年树木，百年树人。教育问题事关千家万户，人才培养质量直接决定了中华民族伟大复兴的中国梦能否达成。在“改革元年”的春风即将吹绿神州大地之时，本刊记者带着各界关注的教育领域的问题，采访了教育部党组书记、部长袁贵仁。

◎ 记 者：对照十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化该如何理解？

袁贵仁：全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。落实三中全会精神，深化教育领域综合改革，自觉围绕这一总目标，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。就是要适应国家治理体系和治理能力建设，突出制度建设和制度执行力，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，以转变政府职能为突破口，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局。

在这个过程中，政府要加快转变职能、简政放权、创新方式，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位，重点履行好把方向、促公平、调结构、推改革等职责。学校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确学校的权利责任，推动学校自我管理、自我约束、自我发展，重点完善内部治理结构，加快建设现代学校制度。社会广泛参与，就是教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监督，最大限度吸引社会资源进入教育领域。

把方向，落实好立德树人根本任务

◎ 记 者：全面贯彻党的教育方针，坚持走中国特色社会主义教育发展道路，做好立德树人、教书育人的工作，始终是教育第一位的要求。针对此要求有哪些举措？

袁贵仁：习近平总书记在讲话中指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。具体措施有：坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，完善深入开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育的长效机制；全面开展节粮、节水、节电“三节”活动，从各级各类学校抓起，营造劳动光荣、节约光荣的浓厚校园文化氛围；大力开展诚信教育，将学生诚信表现记实性写进成长记录，建立守信激励和失信惩戒的有效制度。

民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，出台《完善中华优秀传统文化教育指导纲要》，打牢培育和践行社会主义核心价值观的思想文化根基。完善“青少年志愿服务制度”，将学生在学期间参加志愿服务，纳入学校教育质量综合评价体系和学生综合素质评价指标。要加强和改进体育美育工作，增强学生体质，提高审美情趣和人文素养。要部署和推进各类课程改革，研究制定学生发展核心素养体系和学业质量标准，对各学段育人目标和各学科内容设计提出具体要求，加快修订各类课程标准，做好教材编写工作。

促公平，推进基本公共教育服务

均等化

◎ 记 者：教育公平备受社会各界关注。有别于以往的改革，此次教育领域综合改革在推进基本公共教育服务均等化方面有哪些新的做法？

袁贵仁：基本公共教育服务是政府公共服务的底线，也是教育治理体系和治理能力现代化的重要内容。基本公共教育服务均等化，首要的是要在教育公平上多想办法、多做实事，用教育公平重新审视体制机制、评估政策措施、创新制度规则，不断提高教育公平水平。

要坚持兜底线，保障每一个孩子都有学上。抓好贫困地区教育，研究实施“国家贫困地区儿童发展规划”，编织贫困地区儿童成长安全网；重视农民工子女教育，把随迁子女义务教育纳入流入地教育发展规划和财政保障范畴；做好随迁子女在当地升学考试工作，健全农村留守儿童关爱服务体系；支持发展农村学前教育，启动实施第二期学前教育行动计划，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率；高度重视残疾人教育，全面实施《特殊教育提升计划》。要坚持保基本，使每一所学校都达到基本办学条件。加大城乡义务教育资源均衡配置力度，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提高农村中小学生均公用经费基准定额，办好村小和教学点；加强农村教师队伍建设，为乡村学校和教学点教师提供生活补助，使优秀教师下得去、留得住、教得好。要坚持上水平，不断扩大优质教育资源覆盖面。创新学校管理模式，实行公办学校标准化建设，加大校长教师交流轮岗力度，不设重点学校重点班，破解择校难题；进一步提高农村学生进入重点大学的比例，继续实施“支援中西部地区招生协作计划”，扩大“农村贫困地区定向招生专项计划”规模，调整完善招生规则，让更多优质高等教育资源惠及农村学生；充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

调结构，促进各级各类教育协调

发展

◎ 记 者：不断调整优化教育结构，是适应经济社会发展、推动经济转型升级的要求，也是政府教育宏观调控的重要内容。当前应如何在发展职业教育和民办教育上多下功夫？

袁贵仁：加快构建现代职业教育体系，要从完善基本制度入手，形成适应经济社会发展需求、校企紧密合作、产教深度融合、中高职衔接、职普沟通的格局，体现终身教育理念，建成具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。紧密结合市场需求，加强农村职业教育和技能培训，实施农民工职业技能提升计划。要鼓励社会力量兴办教育，全面清理各类歧视性政策，创造统一开放、公平竞争的发展环境，进一步激发民间投资活力。出台关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见，进一步解决民办学校分类管理、法人属性、产权归属、教师保障、财政扶持等问题。根据三中全会要求，积极探索运用政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育，推动民间资本进入教育领域。

抓改革，积极稳妥破解考试招生

制度难题

◎ 记 者：当前，教育改革任务艰巨繁重，重中之重、难中之难是推进考试招生制度改革，这是今年教育部的重点工作之一。请问如何破解这个难题？

袁贵仁：首先要加强顶层设计，教育部将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等配套“实施意见”。然后要开展改革试点，选择若干有意愿、有条件的省份和高校，开展综合改革和专题改革试点。从改进考试内容开始，抓紧研究统一高考的语文、数学、外语等课程考试内容改革，完善国家考试题库，高等职业教育推广“文化素质+职业技能”的考试方式。

考试招生的公平公正是社会各界最为关心的问题。确保公平公正，最重要的是理清责任、落实责任。要抓紧完善并严格执行责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必纠，有责必问；调整高校招生委员会人员构成，增加教师、学生及校友代表；建立校长作为法人代表签发（或授权签发）录取通知书制度，公布各校录取通知书签发人名单；对学生作弊、作假，经查实除按规定处罚外，记入学生综合素质评价档案，提供就学、就职单位了解；进一步清理规范和逐步减少各类加分政策。要加强宣传引导，加强对改革举措的可行性论证和风险评估，强化对改革办法和政策的宣传解读，确保改革平稳有序推进。

转职能，改进教育管理方式

◎ 记 者：此次教育领域综合改革中的重要任务之一是改进教育管理方式。请问如何在保证并提升教育质量的同时，做好教育领域的政府管理改革？

袁贵仁：政府是社会治理的重要主体。在深化管办评分离，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的任务中，政府管理的改革是前提、基础。推进政府管理改革，核心要义是加快转变职能，加强制度建设，进一步简政放权，同时督促基层和学校把权接住、管好，确保放而不乱。

要积极简政放权，加大行政审批改革力度，继续取消和下放行政审批事项。凡是由省级管理更方便有效的事项一律下放省级管理，凡是由学校能自主决定的事项一律下放到学校。减少各种检查活动，给学校创造一个安心静心办学的环境。标准具有普遍的约束力，要依据标准进行规范化管理，用标准加大投入、加强监督、加强约束，从根本上减少管理中的随意性。加快推进教育标准的废改立，形成富有中国特色的教育标准体系；健全各级教育生均拨款制度和教育财政投入稳定增长的长效机制，提高义务教育生均公用经费标准，完善职业教育和普通高中生均拨款制度。要推进法治建设，推动教育法、高等教育法、教师法和民办教育促进法等法律一揽子修订工作，抓紧职业教育法和残疾人教育条例修订工作，不断健全教育法律制度体系；普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全规范性文件备案审查制度。

教育督导是政府加强宏观管理的基本手段，也是决策、执行、监督三者相互协调中不可或缺的重要环节。要强化教育督导，推进国家、省、市、县四级人民政府教育督导机构和队伍建设，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系。没有好的制度，教育难以实现有效的治理；没有扎实的制度执行力，再好的制度也会落空。教育部门要切实增强使命意识、责任意识、危机意识，努力提高制度建设水平和制度执行力，不断增强教育治理能力。

切实落实学校主体地位，加快建设现代学校制度

◎ 记 者：推进教育治理体系和治理能力现代化，必须把学校作为基本立足点，建立以学校持续健康发展为导向的工作机制。如何最大程度地激发学校作为教育“细胞”的活力？

袁贵仁：教育有没有活力，关键要看学校有没有活力。要完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部管理体制和监督制约机制。对公办普通高校，要坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步健全和落实党委常委会、校长办公会议事范围和规则，完善教职工代表大会的民主参与机制、理事会（董事会）的社会联系和合作机制；落实《高等学校学术委员会规程》，保障学术委员会在教学、科研等学术事务中有效发挥作用；加快推进高校章程制定和核准工作。对民办高校，要加强党的政治核心作用，完善理事会（董事会）结构，完善教职工代表大会等制度。对中小学，主要是加强党组织建设，实行好校长负责制，加快推进教职工代表大会和家长委员会建设。要推进依法办学，教育部门要把更多精力放在对学校办学活动合法性的监管上，坚决杜绝任何学校出现有悖于法治原则的管理手段和规定；学校要建立健全教师和学生申诉制度，让每一个受教育者和教育工作者在学校管理中都能直接感受到法治的力量；推动建立教育领域公益性法律服务机制、学校安全事故依法调解制度，完善保障学校依法办学的制度环境。要坚持面向社会，出台关于引导地方本科高校转型发展的指导意见，引导一批本科高校在办学思路、模式、方法上向应用技术大学转变；继续实施“2011计划”，推进产学研结合，提高人才培养、科学研究水平和社会服务能力。

充分发挥社会评价作用，动员社会参与支持监督教育

◎ 记 者：客观科学、公开公正的评价，是增强教育工作针对性、有效性的前提。针对充分发挥社会评价的作用，有何举措？

袁贵仁：治理模式下的“社会评教育”，实质是要把评价权和监督权更多交给社会、回归社会，在“管”“办”互动中，保持相对独立性，成为教育治理体系的一个重要方面。在市场对资源配置起决定性作用的体制下，教育工作及其成果，最终都要接受市场和社会的检验。

无论是职业院校，还是普通院校，都要加快建立行业企业评价机制，把行业企业评价作为衡量办学质量的一项重要指标。行业企业评价很重要的一个方面是毕业生就业创业状况，要积极配合有关部门，在开发就业岗位、鼓励基层就业、激励自主创业等方面出台更多具体政策，解决毕业生就业创业中的具体困难。要强化专业组织评价功能，支持现有专业机构建设，加快培育独立于教育部门的专业教育服务机构，发挥各类社会组织在教育公共治理中的作用。委托第三方全面启动“教育现代化进程监测评价”和“教育满意度测评”监测评估工作，切实提高做好工作的自觉性针对性，提高教育现代化水平和教育满意度。要重视社会公众监督。强化社会评价，首先要加强信息公开，让社会了解。各级教育部门要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，把各项政策和重要事项依法、及时、全面、准确地向社会公开。重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目决策前都要公开征求意见，并以适当方式公布意见采纳情况。各级各类学校要积极公开群众关注的信息，特别要加大高校招生和财务信息公开力度。