农业部：春节回乡?情系三农

农业部政法司

春节期间，我司5位干部先后深入5个县的14个村，与农民群众、乡村干部就农村土地、农业社会化服务和农机补贴等问题进行座谈交流，对相关问题有了更深入的了解。

处理土地承包问题要因地制宜和走群众路线

河北省沙河市地处河北省南部，全市总面积859平方公里，平原、丘陵、山地约各占三分之一。全市总人口41.8万人，其中农业人口30.4万人，耕地面积40.2万亩。

李迎宾同志对沙河市农村土地管理的现状和农民对土地问题的看法进行了调查，走访了9个村21户。调查的9个村中二轮承包时都是顺延，且二轮承包后都没有再调过地。在人口增加的背景下（受访的21户农民中，人口增加的有18户），人地矛盾应当很突出，但6名受访的村干部（属于不同村）均表示早些年还有人吵着要调地，但现在要求调地的情况基本没有，因为“法律规定在那里摆着，一户不同意都调不成”。至于对“增人不增地、减人不减地”政策的评价，21户农民中有12户认为“不好”，9户认为“好”。但当问到二轮承包到期后应否重分一次承包地时，21户农民出现了旗鼓相当的分化，认为“应该”、“应该但调不成”、“不应该”的各占1/3。而认为“应该但调不成”、“不应该”的理由则惊人的一致：承包地被征被卖，钱给了现承包户，或者承包户已在自家承包地上盖房，“再来分大家的地可不成”。 受访的6名村干部都认为从本村的情况看，二轮承包到期后不调比调矛盾要少。

建议在二轮承包到期后有关问题处理上，一要因地制宜，不搞一刀切；二要走群众路线，具体问题由群众通过民主议决的方式决定。

山区发展土地规模经营受到诸多限制

湖北省当阳市洪锦村地处荆山山脉与江汉平原过渡地带，属于典型的丘陵山区。全村共有农户559户，人口1939人，劳动力1109人，耕地面积3938亩，林地16000余亩，粮油种植和林业是该村的主导产业。

陈朱勇同志就土地流转问题与村支部有关负责人进行了座谈，并访谈了第二、三村民小组的23个农户和17个返乡过年的外出务工人员。从调研情况看，近年来该村劳动力大量外流，全村共有330多人常年在外务工或经商，占劳动力总数的近1/3，且主要是青壮年劳动力。村里土地的集中程度和规模化经营水平并未出现明显变化，目前耕种面积超过20亩的农户仅有12家，超过30亩的农户仅有5户，没有一户超过50亩。之所以出现这种矛盾的现象，经分析主要有两个原因：一是村民普遍具有浓厚的乡土情结，不愿流转自己的土地。二是自然条件限制了土地的集中和规模化经营。村里的耕地大都分散在大小山岭之间的洼地，不同地块因水源、土质不同，地力也存在较大差异。在一轮承包时，为确保公平，各村民小组普遍采取抓阄方式分配土地，每个农户最后分得的承包地极为零散，东一块西一块，即使流转也无法实现集约化种植，再加上多数农田缺乏稳定的灌溉水源，自然风险很大。因此，即使有农户愿意流转土地，也没有多少人敢接手。

建议针对山区的土地流转和集约化经营问题进行专题研究，出台有针对性的鼓励和扶持政策，提高丘陵山区零散土地的集中程度和规模化经营水平。

欠发达地区土地流转仍处于自发阶段

江苏省阜宁县，地处江苏省北部，县域面积1439平方公里，常住人口110.9万，其中农业人口83万，耕地面积89928.19公顷，水域面积29193.02公顷，是典型的农业大县，也是全国粮食产量百强县，人多地少是其基本特征。

刘俊杰同志拜访了阜宁县金沙湖开发管理委员会桃园社区（原为施庄镇桃园村）主任、社区5户农民朋友和5位回乡过节的外出务工人员，向其了解当地农民和农村干部对现在的农村土地政策的看法和当地土地流转状况。从调研情况看，该社区占劳动力总数近1/3的青壮年劳动力常年在外务工或经商，与此同时，土地流转率相对偏低，规模经营水平并未显著提高，目前大多农户耕种面积在1-3亩，耕种面积超过5亩的农户仅有16户，没有一户耕种面积超过10亩。分析其原因，一是人均耕地面积小，经营细碎化，影响了土地流转和适度规模经营的发展。二是当地还没有形成有效、灵活、合理的土地承包经营权流转机制，以及多种形式适度规模经营的市场环境，缺乏健全的土地流转制度、流转服务组织和服务平台。三是当地农民的土地情结，不愿意流转土地。

建议当地在稳定农村土地承包关系、尊重农民意愿，完善社会保障措施，切实保障农民权益的基础上，加强对农村承包地流转的引导、管理和服务，建立合理的土地流转增值收益共享和利益补偿机制，抓紧培育新型农业经营主体，在工业化、城镇化进程中同步推进农业现代化。

东部发达地区农业社会化服务

仍需加强

江苏省扬州市江都区宜陵镇地处江苏省中部，经济发展水平较高，全镇户籍人口5.3万，耕地面积39300亩，其中86%的耕地已经进行了土地流转。

居立同志走访了唐宏家庭农场、富达水产养殖公司和宏顺农机服务合作社等新型经营主体。

唐宏家庭农场以流转方式在当地承包了3000亩土地，种、耕、收等环节都由专门的社会化服务合作社完成，家庭劳动力和短期雇工负责田间管理，有效实现了规模经营，提高了收益。但他也反映一方面当地营销环节、加工环节方面的社会化服务基本空白，另一方面农机维修、配方施肥和病虫害防治等方面农技服务力量比较薄弱。宏顺农机服务合作社负责人反映机耕道路不通畅给机械化作业造成了很多不便。富达水产养殖公司的张秧兆反映农业贷款难，2000亩鱼塘建设需要资金量大，年前费劲周折，找了当地农工部担保，才在江都农村商业银行通过质押土地承包经营权办理了500万元贷款，缓解了资金不足的问题。

东部发达地区农业社会化服务发展较快，但仍与新型经营主体、农民群众的要求有差距。建议加强农业基础设施建设为农业社会化服务夯实基础，强化公益性农业社会化服务，加强农业人才培养拓宽服务范围、提高服务水平，创新金融服务模式解决农业贷款难的问题。

农机购置补贴应坚持“销补两条线”

山东省海阳市薛家庄村地处山东半岛东南部，属于典型的丘陵山区。全村共有农户200多户，经济作物主要是果树和利用反季节大棚种植的草莓、蔬菜。

修竣强同志对村中9户购买田园管理机并享受农机购置补贴的农民和村干部进行走访，了解农民对农机购置补贴政策的看法。从调研情况看，农民在不同经销商处购买不同品牌田园管理机享受的补贴发放方式并不统一，易引起农民的误解，降低农民对政策的满意度。走访农户中，有4户农民是从经销商处全款购机，再由经销商将补贴款发放到农民手中；1户农民虽是从经销商处全款购机，但是补贴款将直接发放到农民补贴“一卡通”中；4户农民是从经销商处差价购机，即经销商卖给农民的农机价格中已经扣除了补贴，农民并不直接拿补贴。由于补贴方式不一，外加农民对农机购置补贴政策缺乏深入了解，有农民认为，全款购机、补贴款由农机经销商发到农民手中的方式，仅是经销商的营销手段，是经销商用农民的钱，来补贴农民，其实并没有得到真正补贴；至于差价购机，因补贴资金未到农民手中，农民无法辨别补贴资金是多少，以及补贴资金是否被经销商克扣，认为最终得到实惠的是经销商，而非农民。

建议农机购置补贴应坚持“销补两条线”，将农机补贴的发放工作从农机经销商手中剥离，在农民自主全款购机后，由农机部门负责审核，并向财政部门申请结算，由财政部门直接将农机购置补贴资金拨付到农民补贴“一卡通”中，以打消农民疑虑，便于加强对农机购置补贴资金使用的监管，提高资金使用效率。endprint