换乘优惠：推进武汉市公交优先的致胜法宝

□蔡少渠

换乘优惠：推进武汉市公交优先的致胜法宝

□蔡少渠

公交优先；换乘优惠；优化调整；武汉市

一、换乘优惠概述

换乘优惠，是指在一定的时间范围内，乘客在全市所有公共汽（电）车线路、轨道交通、轮渡等公共交通方式之间进行换乘出行可享受一定的价格优惠（或免费）。实施公交换乘优惠是“公交优先”战略的重要举措。实行科学的换乘优惠，引导乘客由“点线”出行改变为“网络”出行，充分发挥城市公共交通网络优势，使更多的居民出行需求通过公交来解决，使居民出行更为便捷，从源头解决城市交通拥堵问题，实现轨道交通、常规公交等社会公共资源利用最大化，让各种公共交通工具内部和相互之间衔接顺畅，有目的地吸引某类客流或群体，这是一种行业政策性的导向。

二、武汉市亟待实施换乘优惠

武汉市两江交汇，三镇鼎立，跨江交通压力显著。两江三镇的格局及多种公共交通方式的存在，使公交换乘不可避免。与此同时，武汉市公交线路过长，车辆周转慢，导致高峰时段公交车辆经常延误，车站人满为患，司机容易产生疲劳，不利于安全行车。据统计，武汉市现有320多条公交线路、7400余辆车，平均线长达19.5公里（最长的达40公里），其中125条超过20公里，超过国家标准8～12公里的规定1倍，不足1.1次的换乘系数对于武汉市这种特大城市还相对偏低。2009年11月，武汉市编制了《公交线网优化三年行动计划》方案，计划调整部分中心路段密集线路，对走向大体一致、重叠严重的线路实施合并，并依托公交枢纽站适当截短公交线路。尽管规划对优化方案实施后的前景进行了展望，但由于换乘可能给部分市民乘车带来不便，以前能够直达的现在也需要转乘，最重要是没有出台相应的换乘票价优惠措施，最终这套方案因遭到许多市民的反对而未能付诸实施。

近年来，武汉市相关职能部门为城市公交发展做了大量工作，不论是3年行动计划，还是线网优化，其效果均不佳，未能得到市民的广泛认可。究其原因之一，就是没有制定合理的换乘优惠政策，市民无法从线路优惠方案中得到实质性的福利。目前仍存在“线路”出行效率较低、轨道和公交两者间的换乘票价缺乏对接、公交线网优化实施难度大等问题。今后，随着轨道交通网络的建成，地面公交线网加密，要充分发挥公交运营效力，出台相关的换乘优惠方案将迫在眉睫。再者，大规模发展的轨道交通与常规公交协同发展无疑是解决武汉市这种特大城市交通问题的有效途径，而换乘优惠则是效果比较明显的一种发挥二者组合优势、促进公交优先发展的重要手段。

三、换乘优惠的作用

为了增强公共交通吸引力，更好地实现对乘客出行行为的引导，使居民出行更为便捷，降低出行成本。从国际国内的成功经验来看，换乘优惠已成为优先发展公共交通的主要方法之一。同时，由于吸引了更多客流，增加了企业经营效益，也可以实现社会效益与经济效益的双赢。

国际上通常的作法是实行基于换乘优惠的多票制，无论是日票（几日票）或是次票，运作的基础是乘客在多种公共交通方式之间可以多次换乘。而国内公交分担率较高的城市普遍采用了换乘优惠。上海市采用了乘车限时换乘优惠和乘车达到一定次数后优惠。成都市公交实行在2小时内免费换乘且数次不超过3次全免费优惠政策。昆明市实行1小时换乘全免费。重庆市主城区2013年实施公共交通1小时“免费·优惠换乘”政策，即在1小时内换乘公交、地铁等公共交通，换乘票价低于首次刷卡乘车票价且不高于2元的，将实行免费换乘；换乘票价高于首次乘车票价或换乘票价高于2元的，实行优惠换乘，最高可享受2元优惠，全年优惠约5亿元。深圳市采用公交车与地铁之间换乘，可享受一定幅度的票价优惠。无锡市1小时内公交车换乘实行5折优惠。目前，广州、苏州、宁波、佛山、邯郸等30余个城市也都实行了不同方式的换乘优惠。

四、对武汉市公交换乘优惠的建议

参照国内其他城市换乘优惠情况，武汉市可选择在公交、轮渡及轨道等公交方式之间实行1～2小时的换乘免费。初期可选择1小时内换乘免费，常规公交与轨道交通之间的换乘可直接从轨道票价中扣减已付公交票价。据初步测算，武汉市公交（含轨道）客流500余万（人·次）/天，多种交通方式之间的换乘大约为80万（人·次）/天，每年需财政补贴达4.5亿元。但是，随着公交运行距离的缩短及吸引客流的上升，企业经营效益好转，补贴应小于估算值。

换乘优惠带来的结果是换乘客流的提升。上海市短期内受惠客流从2.5万（人·次）/天提升到48万（人·次）/天，昆明市更是增加了27%的公交客流。仅从表面上看，换乘客流的提升是公交方式之间客流的转换，但实际上换乘优惠带来的是整个网络运营效益的提升，极大地增强了公交的吸引力，吸引小汽车、电动车等其他出行方式向公交进行转移，其带来的经济效益已不能仅用票价收入来衡量，节约的出行时间、减少的交通污染等均是可观的社会效益。从另一方面看，换乘所带来的另外一个效益就是公交资源的充分利用与整合。换乘优惠的实施使乘客在出行时可以衡量时间成本与经济成本，通过换乘转换达到出行目的，这种换乘转换也使得公交线路资源得到充分利用，避免线路冷热不均，从整体上协调分配公共交通资源。

目前，武汉市公交智能IC卡能够准确记录乘客每次乘车的时间，发卡量突破1000万张，使用率接近80%，因而为换乘优惠政策的实施提供了技术保证。在新闻媒体征求市民意见中，许多人都提出人希望2014年能实行换乘优惠。而对公交企业实行的成本规制为实现换乘优惠提供了财政政策保障，要对换乘优惠带来的财政性风险进行审核，对出现政策性亏损的应给予一定的补贴。

（作者单位：湖北省交通运输厅道路运输管理局）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.2.002