资质挂靠，挂了谁的靠？

文 / 余 明

资质挂靠现象愈演愈烈，扰乱了市场的正常秩序，资质挂靠泛滥事出有因，但这都和利益脱不开关系。

在暖通空调工程领域，机电安装资质问题被行业人士普遍提及，尤其是以项目为主的工程商或者经销商，他们实地参与招投标和施工会更加关注企业本身是否具有相应的机电安装资质等级。资质等级的高低直接影响到他们在竞标中夺得项目的大小。当然，在暖通行业中，有机电安装资质的工程商或经销商固然很多，但是对于企业本身拥有较高等级的如一级或者二级机电安装资质的工程商却少之又少。在项目招标中，招标方对项目施工单位的安装资质等级一直十分看重，他们往往会在标书中对竞标公司的安装资质等级提出明确要求。然而，在大多数的标书中，却预留给了参与企业竞标的一个“灰色空间”，那就是没有对挂靠资质现象的排除。故而，一些没有达到甲方规定的安装资质要求的工程商或者经销商遇到这种情况后，会根据公司自身的经营能力去选择挂靠资质。这样，他们支付给有高等级资质的企业一定的借用费用，在获得对方允许后，顺利拿下该项目的几率就会大很多。因此，借用资质就成了行业中普遍存在的现象，进而因企业间的资质借用关系而引发的利益冲突也就时而发生。

借用资质一词是法律上的称谓。在行业中，人们普遍使用“挂靠”代替借用一词。所谓的挂靠，是指被挂靠方通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式，允许他人以本单位名义承接工程，并收取管理费；无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程，并缴纳一定的管理费，以单位的名义承揽工程项目并进行施工的行为。

这种挂靠资质行为往往会是一些在市场上有一定实力和影响力的工程商善于操作。因为在一些大项目的招标中，他们往往首当其冲。经过公司本身长期的发展积淀，在人员、资金、人脉、市场地位等方面都有着得天独厚的优势。虽然这一类的工程商大部分拥有资质，可这与市场上专业的安装公司相比，就显得微不足道。如果在一些大项目中，根据招标的相关规定，他们自然也就无法满足招标项目中对施工单位的要求，于是他们以挂靠拥有高资质等级的工程商或者专业的安装公司，并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同，然后直接组织施工。这是一种最为常见的挂靠行为。

然而，这种看似合情合理的挂靠行为，却与相关法律的规定背道而驰。可以说，挂靠资质的现象是违法行为。在中国的《建筑法》中就已经明确对挂靠行为作出了禁止性规定。该法第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。虽然说，机电安装是属于建筑施工安装中的较小部分，但是法律同样适用于机电安装资质中。

因此在法律的明文规定下，这种挂靠资质协议的签订超乎法律之外，仅仅只是一纸空文，且应当负相应的法律责任。《中华人民共和国招标法》中第六十九条规定：“出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”也就是说单位在接受挂靠后，从投标开始至履约完毕，整个过程都是在违法违约的状态下进行的，只要追究责任，企业就时刻面临着承担不利后果。《建筑法》及有关司法解释更规定，被挂靠的施工单位与建设单位所订立的建筑安装工程承包合同无效。该施工单位与使用其名义承揽工程的挂靠队伍，对建设单位因此而产生的损失，承担连带赔偿责任。

按理说，法律中的明文规定，市场上应该坚决杜绝此类现象的发生。为何招标市场上仍然会有这种挂靠资质的现象频繁发生？尤其是这种现象没有减少反而愈演愈烈。甚至挂靠资质已经成了行业的潜规则。这种现象的普遍存在，一方面因机电安装资质的申报较为困难，另一方面因相关部门对资质的监管不完善造成了有钱就可以挂靠甚至买到资质的现象发生。本刊在走访多个市场时了解到，这种现象的发生有多重原因。

第一是经济原因。暂且不说项目于工程商的数量之间的失调性，就从工程商本身的资金情况而言，有机电一级甚至二级安装资质，对企业来说每年花费在资质上的资金就是一笔很大的金额，这对企业来说是一个很大的成本压力。本刊在走访S市场时，就有一工程商对《中央空调市场》坦言：“公司目前有三级安装资质，这在市场上很普遍，但是遇到大项目时，就很难进入招标门槛，但是我们会选择挂靠资质，以有高资质企业的名义来参与竞标。”当本刊再次提及这对公司在实际操作中会有何影响，他认为，有安装资质与没有安装资质对企业在项目上的运作没有太大影响，反而减少了有相应的资质带来的成本压力的情况。另外，这种现象的发生还与高资质等级的安装公司有很大关系。他们往往通过出租挂靠资质给其他企业来收取租金，这也不失为一种公司的额外收益。

第二，招标文件的规定给工程商们钻了空。虽然有些招标文件中都会有明文规定，且对施工方的安装资质有相应的要求，但是文件中并没有对挂靠资质的情况提出明确要求，所以，挂靠资质也不失是一种有效竞争方式。当然，也有很多经销商看出其中的端倪，并且也在寻找相应的法律规定来阻止竞争对手的准入。不过，从目前了解来看，至今尚未有一家企业因挂靠资质问题面临法律纠纷，除非遇到利益纠纷。正是因为这种市场的默许，才造成了这种现象的频繁发生。

虽然在施工过程当中，借用资质的一方会有相应的施工经理到达现场监督，不过工程在质量和进度等方面确实难以实施有效的控制。特别是挂靠企业及其组成的挂靠群体技术装备水平、施工经验和组织能力难以满足工程的要求，施工条件简陋，管理水平落后，大量违规施工，带来诸多机组运行的安全隐患。

总之，资质挂靠现象愈演愈烈，扰乱了市场的正常秩序，资质挂靠泛滥事出有因，这都和利益脱不开关系。但是在当前的市场环境下，取缔这种挂靠资质的行为固然是一个净化工程市场中标的不二选择，也是有效遏制挂靠借用资质投标、违规出借资质等违法违规问题发生的最佳途径。

据传，目前一些比较发达、成熟的市场已经在酝酿进行整顿市场，出台相关政策规定，没有取得相关安装资质的一律不能参与竞标。但是，在短期内看来，还是很难见到成效。挂靠资质的取缔，必将使整个工程领域面临新的洗牌。所以，如何采取有效的措施来应对该一轮工程商领域的洗牌，则是我们接下来该思考的问题。