世界的中国钢铁工业发展与展望——把握机遇 促进改革 创新与合作

徐乐江

中国钢铁工业与世界钢铁业一样，为各国国民经济发展应对金融危机所带来的困难和挑战做出了巨大贡献，为钢铁业环境友好发展付出了卓有成效的努力。金融危机以来，中国钢铁工业有力地支撑了中国经济与下游产业快速稳定发展，也为世界经济走出危机发挥了积极作用。2013年，中国产钢7.79亿吨，比金融危机前的2007年增加了2.9亿吨，不仅满足了同期中国GDP总量增长114%、固定资产投资增长226%的巨大钢铁消费需求，而且在节能减排、绿色发展上得到明显进步。中国钢铁工业快速发展成就举世注目，没有中国钢铁工业快速发展的支撑，很难保障中国经济前些年的高速增长。

一、中国钢铁工业有力地支持了国家城镇化建设和基础设施建设，夯实了中国经济平稳发展基础，增强了经济发展后劲

到2013年，中国城镇化率达到了53.7%，比2007年增长7.8个百分点；房地产开发引领了经济发展，建筑业房屋施工面积达到113亿平方米，比2007年增长了134%；建成投运高速铁路1.1万公里、高速公路10.45万公里，分别比2007年增长了77%、94%。房屋建筑和基础设施建设大量消费的400MPa及以上高强螺纹钢筋应用比重占近80%，时速350公里、380公里高铁用钢轨全部实现国产化，还保障了北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等大型场馆建设及众多桥梁建设用钢。

中国钢铁工业有力地支持了机械、电子、船舶、石油、化工等行业的快速发展壮大。到2013年，中国民用钢质船舶产量比2007年增长了284%，发动机产量增长了213%，炼油、化工生产专用设备产量增长了522%，铁路客车、货车产量分别增长了95%、34%，工程机械增加值连续两位数增长。装备制造所需高性能钢板、轴承钢、齿轮钢、造船板等品种基本得到满足，节镍或无镍的铁素体和双相不锈钢已占国内不锈钢产量的30%以上，T4003不锈钢应用于铁路货车车辆，大大提高了车辆寿命。

中国钢铁工业有力地支持了石油、天然气运输管道建设及水电、核电、风电等清洁能源发展，加快了中国能源结构优化发展。到2013年，中国管道输油气里程近10万公里，比2007年增长83%，发电设备产量达到1.26亿千瓦，水电、核电、风电等清洁能源快速发展，装机容量分别达到了2.8亿千瓦、1461万千瓦、7548万千瓦，分别比2007年增长了93%、65%和17.7倍，火电装机容量达到8.62亿千瓦，比2007年增长了56%。电工钢生产技术和产品质量有了新的进步和突破，具有自主知识产权的高牌号取向硅钢HiB钢已在三峡工程建设上投入使用，批量用于制造50万千伏以上等级的超高压大型变压器。油气管线建设所需要的高等级X80管线钢实现国产化。

中国钢铁工业有力地支持了国内居民消费升级，为提升人们生活质量水平做出了贡献。到2013年，中国汽车产量达到了2211.7万辆，比2007年增长了149%，居民家用电器消费品加速升级换代，白色家电产量居世界第一，其中家用电冰箱产量达到了9261万台，比2007年增长了111%，家用洗衣机产量达到了7202万台，比2007年增长了80%，房间空气调节器产量达到了13057万台，比2007年增长了63%。双相钢、复相钢、相变诱发塑性钢和马氏体钢等先进高强度汽车用钢产品批量用于国内高等级汽车，其中800MPa级别冷轧和镀锌汽车板已实现批量供货，1200MPa、1500MPa级已具备批量生产能力，知名品牌汽车用钢板也采用国内产品，汽车用钢的提升为汽车产业发展奠定了材料基础，进口汽车冷轧板、镀锌板占消费的比重从35%降到10%左右。抗凹陷性能和装饰性能皆优的A类家电面板广泛用于各类家电产品，更好地满足了消费者对家电产品质量性能提升的要求。

中国钢铁工业经过改革开放以来特别是近十多年的发展，已建成了完整雄厚的现代化钢铁工业体系，拥有完备的钢铁制造流程生产工序。在改革开放和市场经济持续发展推动下，各种所有制形式的钢铁企业协同发展，产品结构、组织结构、技术装备不断优化，管理不断创新，自主创新能力不断增强，节能环保水平不断提升，完整的现代化钢铁生产体系已经形成。

中国钢铁工业整体技术水平与世界先进国家的差距逐渐缩小，技术创新和管理创新能力正在不断提升，初步形成了自主创新体系。中国钢铁工业经历了从引进、消化、吸收到自主集成与创新的过程，在工艺技术与装备、新产品开发、经营管理等领域涌现出一批具有自主知识产权的高水平成果，2012年，钢铁行业申请专利9496件，其中发明专利3841件，分别是2006年的4.1倍、3.7倍。鞍钢鲅鱼圈、首钢京唐、宝钢高强钢生产线及梅钢宽带钢冷连轧机组的自主集成、自主建造，标志着中国钢铁工业自主设计、制造、工程建设和掌握运用新技术水平达到了一个新的里程碑。

中国钢铁工业在粗钢产量快速增长的同时，节能减排取得显著进步，钢铁企业环境质量明显提升。到2013年，中钢协会员企业吨钢综合能耗由2007年的628千克标煤降至592千克标煤，吨钢耗新水量由2007年的5.58立方米降至3.5立方米以下，主要污染物排放量都明显下降，固体废弃物资源综合利用率大幅提高。钢铁行业以绿色发展为理念，涌现出以唐钢、太钢、宝钢、武钢青山厂区、济钢等一批具有国际先进水平的行业清洁生产、环境友好型示范企业，建成了以太钢、唐钢为代表的与城市和谐发展的花园式工厂，以京唐钢铁为代表的循环经济生态工业园区，还有一批与乡镇和谐发展的优质民营企业。

中国钢铁工业在满足国民经济快速发展消费需要的同时，自身快速发展过程中也积累了大量的矛盾和问题，导致近两年钢材市场价格大幅下降，钢铁行业经济效益急剧下滑。 2013年比2011年，会员企业钢材销售结算价格每吨下降了1026元人民币，在钢材价格下降和原料价格上涨的双重挤压下，钢铁企业生产经营面临前所未有的困难。产生这一问题的主要原因：一是钢铁产能过剩，产量大，供需结构不协调，区域布局不合理等问题并存；二是产业集中度低，企业数量多，分散，利益诉求差异，难以有效实现行业自律；三是铁矿石供需及价格失衡，增大了钢铁企业生产成本和经营风险；四是节能减排、绿色发展以及企业转变粗放式发展方式与企业发展理念、发展战略、自主创新能力提升等方面存在的问题。这些问题相互交叉、相互影响、相互作用，而钢铁产能过剩和主要原料价格高位是主要诱因，已经成为影响企业正常生产经营迫切需要解决的首要问题。

二、中国政府高度重视钢铁等行业发展面临的问题，相继采取了一系列改革创新、推动市场经济发展的新举措

在今后一段时期，中国钢铁工业必须按照国家经济与社会发展总目标要求，以满足国内经济发展需要为主导，以化解产能过剩为抓手，发挥市场对资源配置的决定性作用，建立公平竞争的市场秩序，深化企业改革，加快转变发展方式，坚持绿色发展理念，加大自主创新力度，全面提高发展质量和效益，实现建成资源节约、环境友好、可持续发展、创新活力强、经济效益好、竞争力强的现代化钢铁工业的愿景目标。

化解产能过剩是解决当前钢铁行业困难的着力点，是加快转型升级实现健康持续发展的重要抓手。中国钢铁产能过剩成因复杂，有经济高速发展带来的需求快速增长、经济发展周期和地方经济发展推动等原因，也有钢铁企业发展方式粗放，过度依赖规模扩张求发展等原因，还有技术进步、装备制造水平提升、宽松金融环境等助推作用。为此，化解产能过剩既要治标，又要治本。对于化解包括钢铁业在内的产能过剩问题，2013年10月国务院出台了“关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见”，中央政府部门、各地方政府都相继制订了贯彻落实的责任目标和任务时间表，突出了建立和完善以市场为主导的化解产能过剩矛盾的长效机制。如，国家发改委正在认真清理、妥善处理违规建设项目，坚决遏止产能盲目扩张的势头；工业和信息化部正在推进钢铁行业规范管理，对于达到《钢铁行业规范条件》要求的企业纳入行业规范管理，并不断提升标准要求，形成优胜劣汰。

加快构建公平竞争的市场环境，发挥市场决定性作用是解决钢铁工业发展遇到的困难和实现愿景目标的关键。中国钢铁行业受各种因素的影响，不同钢铁企业间目前存在着税赋、环保成本差异较大等不平等竞争的问题。为此，政府在经济活动管理方面，更加注重综合运用法律和市场的手段，减少行政手段，管理的重点由注重事前审批更多的转向事中事后监管。如，在税收方面，2013年国务院法制办公布了《税收征收管理法》修改草案，向社会征集意见，对于严格税收征管有明确规定。在环境保护方面，今年4月24日中国颁布了新的《环境保护法(修订案)》，其主旨是坚持经济发展要和环境保护相协调，在环境污染防控上做出了更加具体而严格的规定。如：规定“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线，实行严格保护”；无论是排污企事业单位,还是负责管理监督的政府部门，都清晰地明确了相对应的责任及处罚办法，对拒不改正的排污企事业单位，按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定处罚数额，自责令改正之日的次日起，按日连续处罚，对造成污染严重后果的负责管理监督的职责部门，责任人员将受到撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。随着政府职能的转变，以及“推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”，将会大大减少不同钢铁企业之间不公平竞争的矛盾。

深化企业改革，确立企业市场主体地位及增强企业活力是加快钢铁企业结构调整，转变发展方式，提升竞争力的动力。中国钢铁企业必须深化改革，目前，无论是国有还是民营钢铁企业在建立和完善现代企业制度方面都存在着大量问题，其中国有及控股经济体量大、消化难是行业改革必须面对的问题，中国钢铁业29家上市钢铁公司，粗钢产量占全国的31%，其中国有及控股企业的总资产占上市公司的58%。国有企业在经营机制转换方面，民营企业在管理提升方面均还有大量工作要做，企业股份制改造、发展混合所有制经济目前还存在着一些障碍。为充分发挥企业在兼并重组中的主体作用及规范和完善政策环境，今年3月国务院出台了“关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见”，明确了政府有关部门工作任务分工和进度安排，提出了企业兼并重组中遇到的审批多、融资难、企业负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制重组困难等问题的解决措施。目前，在市场倒逼机制的促进下，中国钢铁业在推进改革方面正在出现一些积极的变化。在发展混合所有制企业，积极推进企业股份制改造，大多数钢铁企业向社会化、公众性公司方向发展方面，在规范公司治理结构、完善企业决策和风险防范机制方面，在加快企业内部“三项制度”改革，增强企业活力，构建市场化、高效运营的钢铁企业体制机制方面等，很多钢铁企业正在积极加快推进。

实现行业有效自律，以及为行业提供准确、有效的信息服务是实现中国钢铁工业有序发展的重要措施。加强行业自律是钢铁行业在产能过剩背景下必须高度重视，并形成共识的问题。钢铁行业所面临众多矛盾和问题的解决是十分艰巨的工作，需要一定的过程和较长的时间。在这种情况下，钢铁工业即要坚定不移地推动化解产能过剩矛盾，也要着力解决产能过剩背后的体制机制问题和发展方式转变，这时候更需要加强自律，理性、克制地安排生产经营。钢铁行业有效自律、有序发展不仅对中国钢铁业发展有利，也是对世界钢铁业发展负责任的表现。

节能环保是中国钢铁行业生存发展的关键，绿色发展是钢铁行业发展的可持续之路。中国钢铁业在坚持绿色发展理念，与经济和社会和谐发展上做出了努力，但部分企业与节能、环保标准新要求及先进水平相比存在差距。今年4月1日起，国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部联合修编发布的《钢铁行业清洁生产评价指标体系》开始施行，钢铁企业要按照新要求，重新审视已使用的节能减排技术措施是否能够达到标准新要求，对不能达标排放，或不能稳定达标排放的技术措施要加大投入改造的力度，大力提升现有节能减排设施的技术水平，加快推进钢铁企业全面实现清洁生产。钢铁企业要把建设钢铁工业生态园区，发展循环经济作为企业重要发展战略，转变发展方式，努力提升可持续发展能力和水平。

自主创新将成为中国钢铁企业发展的重要支撑和驱动力。中国钢铁企业对科技创新更加重视，研发投入也有所增加，不少企业根据自身情况建立了研发机构和研发团队。但仍有不少企业自主创新的机制和内生动力还没有根本解决，更多的还是依靠要素投入而不是创新驱动，还没有建立完整的研发体系，优质企业和非优质企业存在着明显差距。当前，行业重大共性技术研发和重大科研成果的突破及主要专利基本集中在少数大企业。今后，中国钢铁工业将致力于全面形成自主创新体系，建成以企业为主体，产学研用相结合的开放式研发模式，普遍提升企业自主创新能力，争取突破一批行业重大共性技术。

中国钢铁工业将在坚持以内需为导向的基础上，进一步加大改革开放力度，增强国际化意识，积极实施“走出去”、“请进来”工作，在国内市场加大与国外投资者的合作，在国外加强深度合作。今后，还将继续在铁矿石、煤炭等原料方面加大对外合作力度，继续扩大与国内外工程承包商、装备制造商等下游用户研发合作，加强与世界同行、国际钢铁协会、OECD等国际组织合作，积极参与国际间的技术开发、市场开拓等合作项目，加大进出口自律交流合作，促进铁矿、钢材等价格指数与现货、期货及电子商务交易平台发展，扩大钢铁业改革开放水平，欢迎国外拥有先进技术、管理经验的钢铁企业、投资者参与国内钢铁行业转型升级、可持续发展。

中国钢铁工业正经受着前所未有的困难，也是世界钢铁业共同应对的挑战。让我们把握机遇，促进改革、创新与合作，为世界钢铁业明天更美好做出贡献。