甘肃省交通运输业发展研究

马大晋

今后3-5年，在国家确定把西部大开发摆在区域发展战略优先位置，进一步加大基础设施投入力度等利好政策下，有建设丝绸之路经济带、推进向西开放和平台经济的广阔空间，甘肃交通运输业面临难得的发展机遇，要进一步加快重大交通基础设施建设，优化交通投资结构，提高运输效率，为全省转型跨越发展提供强大的交通支撑。

一、交通运输业发展现状分析

（一）交通运输业平稳发展，运输能力进一步增强

近年来，随着交通基础设施建设的力度逐步加大，综合运输能力不断提高。2012年全省交通运输、仓储和邮政业实现增加值319.66亿元，比上年增长10.60%。各种运输方式完成货物周转量2401.15亿吨公里，旅客周转量666.41亿人公里，完成客运量和货运量分别为6.45亿人和4.64亿吨。公路运输客运量和货运量分别占到各种运输方式的96.11%和86.39%，而铁路货物周转量和旅客周转量分别占62.18%和55.58%，公路运输在短途运输中优势愈加明显，而铁路运输在长途运输中仍占优势。

（二）固定资产投资持续增长，综合运输网络初步形成

全省交通固定资产投资的持续增长，使全省交通基础条件不断改善，综合运输网络初步形成。仅2012年全省交通固定资产投资完成545亿元，其中，铁路188亿元，公路350亿元，民航7亿元。初步形成以兰州枢纽为中心，以陇海、兰新为主轴，北接包兰、西连兰青、青藏的铁路网；以高速公路为骨架，国省干线为次骨干，县、乡、专用道路为支脉，兰州为中心、市州为节点的多级公路网；以兰州为中心，东西各支线机场为两翼，连接全国30多个大中城市的机场航线网络。

（三）交通基础设施建设稳步推进

2012年，全省公路总里程达到124480公里，其中，高速公路2600公里，二级以上公路9376公里。公路整体通行能力显著提高，公路网密度达到27.4公里/百平方公里。柳园至星星峡高速公路、酒泉至嘉峪关城际一级公路等建成通车。兰州铁路枢纽北编组站建成投运，从本质上缓解了西北地区运能紧张的问题。兰渝、西平、天平、兰新第二双线铁路加快建设，兰州城市轨道一期工程试验段、兰州至中川机场、宝兰客专等已开工建设。铁路营运里程2880公里。全省拥有通航运营的民用机场达到8个，航线近60条。

（四）农村公路建设提速，通达深度明显提高

近年来，农村公路建设力度不断加大，乡镇和建制村通畅率进一步提高，农村地区交通状况得到较大改善。2012年，全省共建成农村公路1010项6500公里，农村公路里程达114645公里，全省97.5%的乡镇和50%的建制村通了沥青路。同时，出台了《甘肃集中连片特殊困难地区交通扶贫开发规划》，计划投资200亿元，着力解决贫困地区交通运输发展的瓶颈制约和突出问题。

（五）综合服务水平提高，安全生产能力显著增强

通过开展道路运输市场专项整治，加强运输组织协调和多种运输方式的有效衔接，群众安全便捷出行和重点物资运输得到有效保障。重点时段和重大活动期间的运输保障顺畅，运输市场秩序保持了良性发展态势。通过开展“人文高速”创建活动，高速公路的缴费服务、信息服务能力显著提升。交通运输和建设安全生产形势保持稳定，全省道路运输行业安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别比上年下降61.11%、63.04%和53.33%。

二、交通运输业发展面临的主要问题

（一）宏观经济下行风险加大，已冲击交通运输业

世界经济危机复苏缓慢，国内经济下行压力明显，已经波及到甘肃交通运输行业的诸多方面。就市场和企业现状而言，占全省规模以上工业比重77%的石化、有色、冶金等行业因市场需求不足，企业订单减少，产品价格下跌，产品库存加大，工业产品市场持续低迷，产能过剩压力凸显，经济下行的风险进一步加大，这对交通运输需求产生极大地影响。此外，受煤炭、冶炼和鲜活农产品等铁路主要货源明显减少的影响，2013年全省铁路货运量持续下降，形势严峻。

（二）交通建设投融资不足，重点项目建设进度缓慢

受全省地方财力所限以及民间资本运作尚未完全激活，交通基础设施建设资金需求缺口较大。交通运输基础设施建设一次性投资规模大、资金回收周期长，远非一省财力所能为，加之车流量相对较小，很难吸引到民间资金，大量的资金缺口只能依靠金融机构的贷款来弥补。铁路、高速公路和农村公路建设筹融资的压力依然很大，资金紧缺的矛盾十分突出，导致一些在建的大型交通运输项目进度放缓。2012年，铁路投资仅完成计划任务的81.7%。

（三）交通运输结构不合理，推进基本公共服务均等化刻不容缓

区域、城乡交通运输发展不平衡、不协调的问题越来越突出，老少边贫地区受自然条件限制和历史欠账较多，交通基础设施仍然相对落后，交通基本公共服务水平亟待提升。目前甘肃对外快速运输通道单一，东南部山区交通干线网络覆盖率较低，南北纵向通道能力薄弱，尚未形成适应全省经济社会发展的多极化、多枢纽、互联型、均衡型、开放型等基本特征的现代化交通运输网络，生命线、迂回线建设明显滞后。

（四）节能减排、交通建设环境有待进一步改善

交通运输行业是能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，节能减排的任务非常艰巨，推进发展清洁运输的任务还很繁重。同时，部分领域交通运输管理体制和机制的市场化要求越来越高，突出表现在投资、建设、运营管理等方面。铁路、公路、民航在设计、施工、监理、验收甚至质检和招标等领域的改革还需要深入。另外，运输组织化程度不高，运输装备现代化程度较低，运输市场有效监管能力和运输服务水平有待进一步提高。

三、交通运输业发展的环境及前景展望

一是国家确定把西部大开发摆在区域发展战略优先位置，进一步加大基础设施、扶贫攻坚、保障民生等投入力度，支持西部地区加快特色产业发展和产业结构调整，为根本解决长期制约甘肃发展的基础设施瓶颈、社会事业发展滞后等问题和加快转型跨越发展提供了新的机遇。

二是国家相关部委对甘肃交通运输的支持力度不断加大。制定出台了六盘山、秦巴山交通扶贫规划并签订了部省扶贫共建协议。同时，甘肃与中国交通建设股份有限公司签署交通运输基础设施建设战略合作框架协议。后者将在今后三到五年内在甘肃交通基础设施建设领域意向投资约1500亿元，这些都为未来三到五年内甘肃交通建设提供了强有力的保障。

三是建设丝绸之路经济带和推进向西开放战略的深入实施，兰州新区、循环经济示范区、华夏文明传承创新区全面实施，建设国家生态安全屏障综合试验区工作加快推进，三大平台的构建，为推进交通基础设施建设提供了难得的历史机遇，也必将为全省交通运输业的大发展提供广阔空间。

四是平台经济的快速发展为交通运输业注入了新的活力。随着互联网以及信息技术的发展，催生电子商务、门户网站、网上社区等各种平台型企业的迅猛崛起，平台经济迅猛发展，为交通运输业带来新的发展机遇。公路货运的小批量、多品种、灵活性等特长，轨道交通运量大的优势，航空运输快捷的优势，都可以在平台经济这一新型产业模式中发挥各自特长。

四、交通运输业发展的对策建议

（一） 继续加大交通基础设施建设，完善路网布局

今后一段时间，要紧紧抓住国家支持中西部地区加快基础设施建设的机遇，坚持适度超前，加快民航、铁路、公路、港口码头等重大基础设施建设，完善路网结构，建立更加便捷、通畅、高效、安全的综合运输网络，提高整体运输效率。加快建设国家高速公路网剩余路段高速化进程，加强县通二级公路建设和国省干线公路的提等升级改造，持续抓好农村公路通达、通畅工程建设。打造以中川机场为枢纽，各支线机场为骨干，直升机起降点为补充的省域航空网络。

（二）进一步拓宽筹融资渠道，提高交通筹融资水平

甘肃交通基础设施建设面临着用工和材料成本上升，信贷融资难度加大的双重困难。今后一段时期，要创新机制，进一步拓宽筹融资渠道。一是科学编制符合国家产业政策和重点支持的项目，积极争取中央财政资金支持。二是发挥公路航空旅游投资集团公司市场融资主力军的作用，创新融资模式，扩大融资规模。三是积极引导地方财政资金和民间资本进入交通建设领域。四要加强预算管理和审计监督，提高资金的使用效益。

（三）有序推进基本公共服务均等化，改善贫困地区的交通条件

强化政府交通运输部门公共服务职能和提供基本公共服务的主导地位，逐步有序推进交通运输基本公共服务均等化。要加快构建衔接顺畅、方便快捷、经济可靠的运输服务体系，保障重点物资和城乡居民生产生活必需品的运输畅通。要继续加强农村公路建设，重点抓好集中连片特困地区对外通道的运输能力，为扶贫开发、富民兴陇提供有力支撑和保障。

（四）加快打造现代化的综合运输体系

进一步加快城际快速通道和兰州等国家级道路运输枢纽的建设。尽快在全省形成内通外畅、四通八达的综合快速交通网络。促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补，逐步实现各种运输方式“无缝衔接”，努力为全省开放跨越发展提供强有力的交通支撑。

（作者单位：甘肃省社会科学院经济所）

责任编辑：杨再梅