充分发挥农业综合开发优势着力推进我区现代农牧业发展

王雄

一、以十八届三中全会精神为指导，探索推进我区现代农牧业发展的新思路

十八届三中全会明确指出，要正确处理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置过程中的决定作用，这就要求政府在促进农牧业发展时，不能大包大揽，重点应该放在依靠政策机制和适度的资金投入来调动各市场主体发展农牧业的积极性，建立农牧业项目建设、运行、管护与投资者、受益者利益的直接关联机制；同时也要求财政要改进对农牧业的投入机制，完善对农牧业的支持方式，更要吸引和启动金融资本和民间资本投资于农牧业领域，从根本上破解农牧业发展过程中资金短缺这一难题，真正实现依靠市场机制推进现代农牧业发展。

二、深入贯彻落实“8337”，着力推进我区现代农牧业发展

（一）以“8337”为指导，尽快实现三个转变

根据“8337”发展思路，当前我区农业综合开发工作应该尽快实现三个转变：一是开发目标向加快发展现代农牧业转变，突破传统定式，按照发展现代农牧业的要求，大力支持农牧业合作化经营、产业化发展和现代农牧业示范园区建设（简称“两化一园”）。二是开发理念向发展高效生态农牧业转变，即农业综合开发要体现“综合”二字，以大农业开发为出发点，以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农牧业经营体系为重要抓手，调整和优化开发结构，实现既高效开发利用农牧业资源、提高资源利用率，又注重保护自然资源、促进资源永续利用，确保农牧业高水准持续发展的目标。三是开发布局向突出优势特色农牧业转变。按照因地制宜、区别开发的原则，积极支持特色地区发展优势产业，不搞一刀切、一律化。在高标准农田建设上，粮食主产区以继续开发稳产、高产农田，提高粮食贡献率为重点；非粮食主产区以开发本地区优势特色经济作物种植基地、畜牧业养殖原料生产基地，提高经济效益为重点。

（二）完善支持方式，打造精品和示范工程

项目少，规模小，项目资金分散、短缺等问题长期制约着我区现代农牧业的发展。农业开发作为国家扶持农村牧区经济的一个重要抓手，在解决我区这类问题上有较大的施策空间。要充分发挥好农业开发的主导、特色和规模化三大优势，实施好我区高标准农田建设2000万亩、节水增粮、龙头企业带动产业发展、农牧业现代园区建设和“一县一特”产业发展规划等具体项目；集中资金扶持龙头企业、农牧民专业合作组织、种养殖大户、科技企业、特色企业等现代农牧业经济主体。我区各级农发办下一阶段可采取如下途径筹措、整合资金，在项目和资金分配时突出扶持重点，集中财力支持现代农牧业发展：一是争取国家增加总投资和提高项目投资标准（亩投资等）；二是在项目分配时建立激励机制，凡是地方政府比较重视，除了配套外另增加财政投入或采取有效手段吸引银行和社会资本用于项目建设的地方，在分配项目时予以优先考虑或增加项目数量；三是鼓励地方以农发项目或项目区为载体，利用农业开发的管理优势，整合扶贫、水利、交通和林业等部门的项目资金，集中使用；四是针对某一特定项目采取不同年度连续扶持的办法，纵向集中资金投入；五是鼓励龙头企业和合作组织实施土地治理项目，发挥龙头企业和合作组织的投融资功能，多方面筹措资金；六是草原项目实施过程中，坚持整村推进、连片开发的模式，在一定程度可以发挥集中资金的作用；七是探索利用土地治理后的增量土地作为财产或资本，吸引社会资本投向项目；八是探索对现代农牧业园区的扶持政策，鼓励以园区为平台或载体进行投融资；九是建议国家层面尽快制定政策，出台财政资金如何启动金融资本，吸引银行贷款投向农发项目的办法，加强农发部门和金融部门的沟通与协作，改变目前贷款贴息资金导向性不强的状况，增强工作的主动性，更好地发挥财政贴息资金的放大效应。特别强调的是要充分利用好农业综合开发资金和项目管理的优势，充分应用以农发项目为平台，产业为依托，以旗县为主，统一规划，统筹安排，渠道不变，配合使用，各记其功的试点经验，引导和促进支农资金的整合，集中财力建设一批精品项目，带动和引领现代农牧业发展。

（三）以土地治理项目的实施为着力点，推动农牧业规模化、集约化经营

土地治理是农业综合开发的主战场，农业开发的大部分资金用于土地项目。土地项目的实施要坚持集中投入、连片开发的原则，大面积改良土壤，配套先进适用的灌溉设施等，建设高标准农田，为土地规模化、集约化利用奠定基础；同时要利用财政资金集中投入的优势，引导土地承包权者整合分散经营的土地，形成分布相对集中、面积达到一定数量的土地单元，为流转和集约化经营创造条件。另外，要借助农发草原项目的实施，推进现代畜牧业的发展。通过支持天然草场改良、人工草地建设等项目，保护和改善草原生态环境，通过扶持畜牧业基础设施建设，改变传统的畜牧业生产方式向集约化、规模化发展，减轻对草原产生的巨大压力，促进畜牧业经济发展的良性循环，巩固祖国北方重要的生态安全屏障。

（四）积极争取和实施“试点”项目，引领和带动现代农牧业发展

国家农业综合开发办自2013年始，按照规划引领、财政资金引导、点面结合、远近兼顾、边试边推的渐进过程，以建设高标准农田和构建新型农业经营体系为主线，开展现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点。根据国家实施试点项目的要求，我区在实施试点项目的过程中，要体现出三个方面的导向：一是支持现代农牧业园区建设，通过积极培育现代经营主体，提高农牧民的组织化程度，支持和引导股份合作化组织、专业合作社、产业化龙头企业、专业大户和家庭农牧场参与园区建设，鼓励产业化龙头企业向园区集中，吸引工商资本参与园区建设，强化科技服务，积极推进农牧业规模化、现代化经营。二是引导和鼓励龙头企业带动产业发展，立足与土地治理项目紧密衔接、有机结合，针对制约优势特色产业发展的关键因素和薄弱环节进行扶持，提高产加销、贸工农一体化水平。支持自治区级以上产业化龙头企业实施土地治理项目、加强良种繁育、带动合作化组织和农牧户建设规模化、标准化种养殖基地，开展污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设，研发新产品新技术、开发深加工、培育市场品牌。三是支持“一县一特”产业发展，重点扶持产业化龙头企业和农牧民合作化组织，有效提升优势特色产业发展规模和产业化经营水平，逐步形成一县一特色的农牧业产业格局。

（五）以科技推广项目的实施为着力点，提高科技对农牧业的贡献

要高效利用科技推广项目资金，支持、鼓励和吸引农牧业科研单位和农牧业技术服务机构到农业开发项目区开展科研、科技示范、培训指导，把优良品种和先进适用技术普及应用于项目区。积极构建、推广信息化服务和网络化管理，实现对农牧业基础设施的可视化监控和农畜产品生产加工的自动化控制。

（六）以产业化项目的实施为着力点，提升农牧业产业化水平

绿色农畜产品生产加工输出基地建设是“8337”发展思路提出的建设目标之一。农畜产品生产加工是我区的优势，绿色农畜产品生产加工更是我区的优势，既体现了我区的农牧业资源优势，又体现了我区的自然环境优势，二者的统一，更好地适应了消费者对安全食品、健康食品的需求。农发产业化项目主要包括种养殖基地、农畜产品加工、流通设施建设等项目。要加大对农畜产品生产加工龙头企业的扶持力度，鼓励龙头企业在农村牧区建设原料生产加工基地，大力推进农畜产品精深加工和标准生产。加大对农牧民合作组织的扶持力度，鼓励合作组织带动农牧民生产，提高组织化程度。鼓励扶持方式的创新，实现龙头企业和农牧民合作组织一体化经营。抓知名品牌创建，努力扶持和培育更多享誉国内外的驰名商标和名牌产品，增强龙头企业的产业竞争力和不断提高产品知名度。在扶持产业建设方面，要参照我区的农牧业产业发展规划，体现产业规划布局的科学性和合理性，突出各地区的主业和特色产业，如东部的肉牛、肉羊产业，中部的马铃薯产业，西部的肉羊产业等。

（作者单位：内蒙古自治区财政厅）

责任编辑：杨再梅