昌吉州城郊都市型现代农业的发展与思考

田荣燕,韩英,贠玲

1.昌吉州农产品质量安全监督管理办公室2.昌吉州农产品检验检测中心，新疆昌吉 831100

昌吉州城郊都市型现代农业的发展与思考

田荣燕1,韩英1,贠玲2

1.昌吉州农产品质量安全监督管理办公室2.昌吉州农产品检验检测中心，新疆昌吉 831100

随着昌吉州农业现代化建设的迅猛推进，加速推进昌吉州“城郊-都市型”现代农业发展必将成为推动农业生产方式加快转型、拓宽农民增收渠道和保障农民收入持续快速增长的重要力量。本文通过分析昌吉州农业发展现状及存在的主要问题，提出了昌吉州发展“城郊-都市型”现代农业的发展优势及对策措施。

昌吉；城郊-都市；现代农业

随着农业现代化建设的迅猛推进，昌吉州农业规模化、机械化、标准化、产业化发展格局基本形成。更好地依托地缘优势、产业优势及新农村建设成果等利好条件，推进昌吉州“城郊-都市型”现代农业发展正逢其时，必将会成为推动农业生产方式加快转型、拓宽农民增收渠道和保障农民收入持续快速增长的重要力量。

1 昌吉州现代农业发展现状

1.1 城郊农业形式不断创新，城乡交融模式拓展

昌吉、阜康、玛纳斯、呼图壁等县市的城郊乡镇已建成运营规模不一的无公害、绿色、有机蔬菜认养基地，并建立了市民农园、休闲农场、民宿农庄、蔬菜、葡萄等作物采摘园供城市消费人群认养、管理、采摘。同时，成功举办诸如菊花节、蟠桃节、新疆曲子文化节、恐龙旅游文化节、储酒文化节、苗木花卉博览会等创新展会，营造“乌昌氧吧”徒步景区，吸引首府及周边城市的消费者走近乡村，步入农田，体验农家生活。

1.2 休闲农业发展势头良好，拉动旅游层次提升

民俗风情游、快乐农家游、休闲度假游、田园观光游等多种休闲发展模式的兴起，为昌吉州现代农业发展注入了新的活力。昌吉州旅游、度假、采摘、娱乐、农家乐等休闲农业旅游点431家，其中农家乐379家，休闲农庄42家，休闲农业园区和民俗村各5家。休闲农业硬件设施及服务水平进一步提升，杜氏旅游景区、阜康瑶池休闲农业园、奇台江布拉克观光农业园等15家被评为自治区休闲农业示范点，昌吉市被国家农业部评为“休闲农业与乡村旅游示范县”。

1.3 蔬菜产业发展势头强劲，生产供应保障有力

围绕乌昌大市场消费群体需求，不断加快蔬菜规模化生产，通过高产创建活动提高土地产出率，积极做好蔬菜订单引进、组织生产、技术指导、产品认证、品牌创建、保鲜加工、安全监管以及销售流通等方面的工作，建立蔬菜直销店，开展“农超对接”，完善蔬菜储备体系。2013年，昌吉州蔬菜种植面积54.1万亩（含加工番茄及复播蔬菜），蔬菜年产量达226万吨，销往乌市及周边地区约50万吨，出口及外省销售约10万吨，向区内外企业提供加工原料约141万吨，保障了乌昌两地蔬菜的稳定供应。

1.4 设施农业步入发展快车道，贮藏保鲜稳步推进

昌吉州设施农业面积达13.73万亩，现已有千亩以上温室基地6个，三百亩以上基地25个，百亩以上基地75个；建立设施农业示范园区13个，温室1557座，占地面积4207.52（666.7m2）；建成育苗中心7个，年育苗能力500万株；昌吉州贮藏保鲜能力达54万吨以上。设施农业已成为昌吉州供应优质生产种苗、提供休闲度假环境、举办人文节庆活动的优势元素之一。昌吉国家农业科技园区的现代农业示范园、吉木萨尔庭院花卉生态餐厅等一批以观光旅游、休闲餐饮为特征的城郊型设施农业呈现出良好的发展势头。

1.5 加工园区建设不断扩大，科技示范作用凸显

昌吉州园区工业有效提高了农产品加工转化率，延长了农业产业链。目前昌吉州拥有农产品加工企业355家，州级以上农业产业化龙头企业159家，其中国家级8家，自治区级55家，自治州级96家。永华食用菌、华林农业高新技术产业、中信国安酿酒葡萄、泰昆种鸡、麦趣尔奶牛、天康种猪、正大青年鸡等示范基地纷纷落地，带动昌吉州特色种养业、农产品加工业的进一步升级，成为联结城郊和都市农业的重要纽带和桥梁。

2 存在的主要问题

2.1 发展规划不明晰，理念滞后

昌吉州尚缺乏明确的“城郊-都市型”现代农业发展规划，投资、经营者理念、思路无统一方向性引导，农民生产经营目标定位不明晰，各部门之间责、权、利关系未理顺，亟需专项制定整体性、长期性、基本性设计的科学规划。

2.2 服务体系不健全，水平不高

农民生产仍以提供农产品为主，农业科技服务仍以技术推广、示范为主，未形成服务于城郊-都市型现代农业的队伍体系，交通运输、产品流通服务跟不上，高素质从事城郊-都市农业的人员缺乏，管理不规范，服务档次低、质量差。

2.3 城郊农业层次低，形式单一

昌吉州城郊农业基础设施普遍倾向于餐饮建设，休闲以吃饭、娱乐为主，没有充分挖掘农耕文化、乡土文化和民风民俗资源内涵，精品农业、创意农业外延拓展受限，市场竞争力弱，个性特色不鲜明。

2.4 资金投入力度弱，筹资困难

发展“城郊-都市型”现代农业资金需求量巨大，投资风险高，回报期长。虽然国家、自治区对农业财政投入较大，但用于城郊都市农业发展的投资仍然欠缺，个体经营者财力有限，筹集资金困难，急需政策资金、金融部门的扶持。

3 发展优势及对策措施

昌吉州从东西北三面环抱首府乌鲁木齐，处于天山北坡经济带的发展高地，乌昌两地经济融合程度高，居住在首府及昌吉周边的居民收入不断增长。2012年新疆城镇居民人均可支配收入17920元，乌鲁木齐市人均GDP已达59576元，昌吉州人均GDP已达51211元。由于消费水平日渐提高，城镇居民日趋多元化、多层次的物质、精神需求逐步提升，市场潜力巨大。同时，昌吉州农业资源丰富，在蔬菜种植、食用菌生产、特色作物培育、农田观光旅游、农业展示示范、休闲度假娱乐等多方面具有充裕的开发空间，已初具基础的城郊-都市型现代农业设施建设及成功举办创新型展会的经验，是打造新疆绿色精品无公害农业示范区、高科技现代农业示范区、观光休闲旅游农业示范区和都市新农村示范区的优势地州。为保障昌吉州城郊-都市型现代农业健康发展，笔者建议从以下几方面重点推进：

3.1 制定科学发展规划

保障发展，规划先行，昌吉州应将城郊、都市农业建设纳入昌吉州全局发展整体框架，从区域定位、基础设施、产业发展、生态建设等方面进行科学整体规划，规范激励和组织运行机制，把做优做强城郊都市型现代农业作为发展的重点，明确生产、生活、生态功能分区，合理安排产业发展、生态涵养、休闲观光等空间布局，制定阶段目标，稳步推进。

3.2 加强政策扶持引导

一是扶持基地建设。对连片集群式的设施农业基地、唯一性的农产品生产基地、绿色有机农产品基地、规模生产专业村给予不同额度的资金支持。二是扶持品牌、认证。重点在农产品商标注册、广告宣传和认证方面给予扶持。三是扶持优势区建设。对城郊观光休闲区、特色种养优势区、现代科技示范区、农耕文化拓展区进行重点政策支持。

3.3 加大资金扶持力度

财政、金融部门要加大引导性支持，充分调动各方力量，以市场化运作为基础，通过财政资金支持都市农业发展重点区域，争取国家、自治区、地方项目资金扶持，积极开拓农业资本市场，多渠道探索投融资扶持城郊都市农业发展，挖掘社会闲散资金、民间资本、龙头企业投入，开发新型农业生产，完善功能区建设。

3.4 大力培育建设主体

采取政府引导、市场推动的办法，鼓励资源型企业、民营工商资本、农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业大户和返乡农民投资兴办城郊-都市型现代农业项目，激发农民的创造力和创业精神，加大城郊都市农业服务队伍建设，形成多元化的城郊都市农业发展投入机制。加强县域旅游合作，做到“资源共享、产业共树、市场共拓”，统筹规划，体现差异性，推动农业一体化发展进程。

3.5 促进土地规模发展

保障城郊-都市型现代农业用地的高质量供给，以龙头企业和合作社为基础，加快推进满足城郊-都市型农业发展的土地流转办法，通过土地使用权的有偿转让、股份合作等多种形式，引导土地、山林、水面使用权向专业种养大户、家庭农场、农业示范区、休闲观光园流转。

3.6 提升特色农业经营

着眼于昌吉州“大城郊、小城市”的特点，以大农业生产为基础，结合本地特色产业发展，统筹划分功能区，强化质量安全监管，规范都市农业标准化生产，完善农产品质量追溯体系，加快农业劳动力转型，营造产业竞争优势，形成独具特色的“城郊-都市型”现代农业发展模式，提高城乡居民的幸福指数。

3.7 凝聚合力打造精品

强化各相关职能部门协同运作的高效机构,加强区域旅游合作，打破昌吉州各县市、各行业之间行政壁垒，统筹规划，加强协作，围绕“南护天山，北治沙漠，中建绿洲”的生态体系建设，突出恐龙故乡、江布拉克、天山天池、回民小吃街、生态胡杨林等旅游资源，着力打造生态酒庄、度假鱼庄、生态餐厅、徒步景区，防止近距离重复建设。进一步加大发展城郊-都市型现代农业宣传力度，提高全民认知度，形成良好的发展氛围，使昌吉州城郊-都市型现代农业迸发出勃勃生机。

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田荣燕（1978年—），农学学士，农艺师，从事农业生产管理、农业技术推广。

2014－03－27