“不求做大做强 而求规范标准”——醴陵市安监局借行政许可助推花炮企业安全发展

□文 / 本刊记者 张帆

带领规模企业到兄弟主产区参观学习，直面差距；严格把关，换取安全生产许可证必须经过五轮核查；高温停产期间，所有花炮企业进行整改。达不到规定水平、条件，坚决不予验收。通过理念上和措施上的“两条腿”走路，醴陵市花炮企业主对通过第三轮行政许可的要求有了更明确认识，醴陵市安监局引导花炮企业不断走向规范化、标准化之路，醴陵安监局和花炮企业之间正在形成良性互动。

热闹的办公室，忙碌的股长

2014年4月30日，醴陵市安监局烟花爆竹监察股人头攒动，一些拿着表格的人不断挤进挤出，狭窄的办公室显得格外热闹。这些人都是醴陵当地的花炮企业负责人，他们此行的目的，就是为了能够获得他在“完善第三轮行政许可整改审批表”上的签字。

“张股长，请审查一下，签个字吧。”一位企业主对花炮股股长张海生说。拿起审批表仔细核对了一会，张海生签上了自己的名字。整整一上午，他接待了不少企业主，有的通过了审查，有的没有。通过审查的企业可以拿着“审批表”找设计院设计，之后进行整改，验收合格后，方可继续生产，没有通过审查的企业基本整改无望，等待退出。

不在办公室，就在企业，因而，张海生的工作忙碌而地点不确定，他的电话就成了与企业主联系的有效方式。在接待现场企业主的同时，他还要不时地接听电话，与记者的谈话也因此随之不时中断。

“你们的现状与国家标准有很大差距，又整改无望，还是退出吧。”张海生在电话中对一家企业主说。电话那边，传来企业主连续而着急的声音。在听着企业主诉说的同时，张海生通过电话耐心地和他们作着相关法律法规解释。

醴陵市安监局局长潘应生陪同总局领导检查指导工作

高温停产期间，企业积极整改

“企业整改前进行审查，主要基于两方面考虑：首先，我们要对企业进行把关，看他们是否具备整改的条件；其次，我们要对企业提出整改的指导性意见。”张海生说，“如果具备整改的条件，那就给企业制定整改方案，督促其抓紧整改，如果不具备整改条件，劝其退出，不要盲目投资，造成不必要的损失。”

“铁的纪律，无情的要求”

获得初步审查，花炮企业就可以进行图纸设计和整改。然而，想要通过行政许可并不容易，企业如果不能按照要求整改到位，他们仍然不能通过验收，不能拿到安全生产许可证。 “在第三轮行政许可过程中，我们不走关系、后门，抛开心肠软、怕得罪人的心理，每次都以近乎苛刻的要求，督促企业整改、完善。不达要求，坚决不予验收。”醴陵市安监局总工程师汤中亮表示。

苛刻在于两方面：首先，核查比原来严格很多。原来，行政许可只安排一名普通干部现场核查，通过即可上报；如今，企业想要通过第三轮行政许可，必须经过五轮核查，即醴陵安监局烟花爆竹监察股副股长、股长、总工程师和局长、株洲市安监局相关负责人、省安监局相关负责人分别把关。

其次，高温停产期间，处罚严格。无论是证照未到期的，还是证照到期、未通过第三轮行政许可的企业，只要存在生产行为，全部套用“醴陵市烟花爆竹企业七条硬性规定”，顶格处罚。北塘出口花炮制造有限公司就遭受过这种“待遇”，原本2012年9月19日证照到期的该企业，因为承接的是出口订单，担心在规定的时间内完不成订单而遭受巨额赔偿，该企业边整改边生产，被安监部门处以10万元罚款。

为确保该企业停产到位，醴陵市安委会发督办函，要求劳动部门冻结工伤保险，电力部门断电，安监部门专人包厂负责，进行一对一监管。在过硬措施下，该企业整改到位，2个多月之后通过第三轮行政许可，取得了安全生产许可证照。

为了让企业尽快整改到位，高温停产的时间被利用起来。“趁着夏天高温、天气好的条件，我们督促企业停下来整改、建设。”汤中亮说，“醴陵所有烟花爆竹生产企业都被要求停产不停工：到期的，停产全面进行整改；未到期的，停产提前整改；已通过第三轮许可的，停产进一步完善附属设施、培训员工。”两个多月时间内，醴陵市投入资金近2亿元，将近90家企业全部整改完毕，通过第三轮行政许可。

结合自身特点，明确发展定位

上世纪八九十年代，醴陵的花炮产业与浏阳并驾齐驱。后来，发展速度逐渐慢了下来，在湖南、江西的四大主产区中，从第一掉到第四，排在浏阳、上栗、万载之后，不管是企业数量和规模、基础设施条件、生产能力、上交税收，还是行业信心、抑或安全理念、安全管理水平，与上述三个主产区都有差距。

对于这样的差距，不少醴陵花炮企业并不了解，更不理解安监部门为何在第三轮行政许可上把关如此严格。在他们看来，原来在家里做花炮，再到山上建房子做，再到现在增几百亩地做，已经有很大突破、改观，很不容易了。你们安监部门一而再，再而三要求我们加大安全投入，不是为难我们吗？

面对如是现状，汤中亮急需正面案例来给企业主一个直观印象，说服他们，为什么要这样搞？2012年底，汤中亮带着醴陵安监局一队人马赶赴浏阳、上栗、万载，进行调研学习。一趟下来，汤中亮对于醴陵花炮行业形势有了清醒认识，对于如何规范行业发展也有了信心和目标。

“这些县市花炮企业规模、形象确实好过醴陵，我们触动很大。”汤中亮坦言。他认为，这种震撼也应该传达给企业主，让他们明白自身差距，而不是坐井观天。于是，他带着设计院、评价公司、规模企业、主产区乡镇分管负责人和安监站长重走调研路，“不与当地安监部门打招呼，直接开车到企业厂房，参观他们的建设标准和要求”。

参观之后，不少花炮企业主对汤中亮发出感慨：“汤工，你不用再说了，我知道差距在哪了，知道回去后该怎么做、怎么改了。”误解瞬间消除，企业主不仅再也不认为汤中亮是格外要求，反而正视自身差距，明确了整改方向，体会到了严格把关对企业未来发展有好处。

“跟浏阳花炮产业相比，醴陵肯定有差距，短时间内赶上他们不可能，但醴陵在学习浏阳的政策执行。与浏阳相比，醴陵也有自己的优势，如企业主实在、执着，行业没有过多银行贷款，面临如今低迷花炮行情，企业抗风险能力强。”醴陵市安监局总工程师汤中亮说，“结合自身情况，醴陵做出了定位——不在于做大做强，而在于做规范做标准。”

◎责任编辑/林洁