花炮的是与非

□文 / 本刊记者 钟金花

花炮行业是我国的传统产业，具有三个典型特征：传统文化娱乐产品、劳动密集型产业、高危险性产业。多年以来，因安全与环保两方面的问题，花炮行业饱受争议。

这几年，花炮行业的是是非非尤其多。

央视新址大火、河南连霍高速义昌大桥坍塌、杭州焰火燃放事故等几大在国人心中留下极深印象的事件里，总是少不了烟花的身影。再加上时有发生的生产安全事故，使得花炮渐渐为公众所诟病。而自去年起频频来袭的“雾霾”更是成为了压垮骆驼的最后一根稻草，“禁”与“限”的争议持续发酵，花炮行业似乎陷入了“四面楚歌”的境地。

跟花炮产业离得较远的普通人，感受到的可能只是发现燃放花炮的越来越少了。对业内人士而言，感触便深刻多了——花炮行业近两年几乎没有什么利好消息。中央的八项规定和“反四风”建设极大地打压了花炮生存的空间；因环保问题，一批城市“限改禁”的呼声再起，甚至已有城市先行，宣布了花炮“禁令”；国家产业政策偏紧，要求大力压缩生产企业数量，监管部门从生产、运输到销售环节管理更加严格……

于是，一个观点席卷而来：花炮行业已经进入“寒冬”。

然而，花炮是否真的“罪不可赦”？

脱贫致富的功臣

对于主产区来说，花炮对当地的经济贡献率不容小觑。

以浏阳为例。这个全球最大的烟花爆竹生产贸易基地，如今共有烟花爆竹生产企业954家，其产能占全国总量的70%，出口占全国的60%，内销占全国的50%。千百年的发展，从纸张到药物，从材料到成品，从生产到燃放，浏阳已经形成了一个较为完整的烟花爆竹产业集群，从业人员队伍（含配套服务行业）已经超过40万，去年实现年产值190.9亿元。

对于浏阳而言，虽然如今花炮产业对于政府的财政收入已经远不如过去那么举足轻重了，但其对当地的经济贡献率仍然超过40%。

在浏阳一些政府人士看来，浏阳能从贫困县到百强县，花炮无疑是功臣，“解决了老百姓吃饭的问题，让大家能够安居乐业”。据统计，花炮及其相关产业每年为浏阳农民带来的务工收入大约80亿元。

“这是一个藏富于民的产业”，从政府部门到企业，花炮人总是会带着几分自豪地强调。而到过浏阳的人也总是会感叹这么一句：这里豪车如云。

2013年，浏阳市农民人均纯收入为21035元，位列湖南第二。“浏阳在湖南算不上最富，但浏阳农民的收入绝对是排在全省前列，这在很大程度上就与花炮产业有关。”一名政府人士表示。

浏阳市牛石出口礼花厂董事长何定武说：“其实浏阳的花炮老板并不像外界以为的那么有钱，做花炮真正惠及的是这里的老百姓。”

还有一点让浏阳人特别骄傲的是，在留守儿童、留守老人问题困扰着全国很多地方的时候，他们从没有这方面的烦恼——“在家门口就能解决吃饭问题，犯不着到外面去打工”。 对于浏阳的老百姓来说，制作和贩卖花炮为生，就像耕种一样自然。能留在老人身边尽孝，能陪伴孩子成长，这也是浏阳人显得特别富足的重要原因。

不仅浏阳，凡是依赖花炮经济的地方情况亦是如此。据了解，醴陵市现有花炮企业434家，2013年实现年产值80亿元。花炮产业作为支柱产业之一，为该市经济社会的发展、解决劳动就业和增加群众收入发挥了重要作用。在当地，花炮产业集群从业人员有近20万人。

“火药桶经济”为人诟病

不过，在花炮产业为主产地带来经济腾飞的同时，亦为人所诟病。其问题的根源主要来自两个方面：安全与环保。

花炮虽美，却有着先天的缺陷——其本质是火工产品，虽然它已经从火药上升到了火药的文化，火药的艺术。而且这个行业虽然有悠久的历史，但由家庭作坊式的生产模式向工厂化模式转变经历了1300多年，现如今还不能完全实现机械化生产。既然是火工产品，还大多靠手工操作，那么在生产加工的过程中必然会面临危险。至于储存、运输、燃放方面的危险性亦是同理。事实上，从生产到储存，从运输到燃放，与花炮相关的安全事故从未断过。因此，花炮经济才被称为“火药桶经济”，以喻示行业的高危特性。

要安全，还是要效益，一度是全国很多花炮生产地痛苦的选择。2001年是花炮史上的多事之秋，许多花炮生产地就是在那一年因发生重大事故而默默退出这个舞台。现在，仍然有不少省市面临着关闭退出的难题。而在坚持下来的传统主产区，安全问题也一直困扰着政府和行业。虽然因烟花爆竹生产事故死亡的人数已经大幅下降，行业安全程度大大提高，但问题仍然不少。

企业数量多、规模小，分布散、区域集中度低。湖南现有的2340家烟花爆竹生产企业，分布在13个市州的70几个县市，既不利于烟花爆竹原辅材料及相关产业的发展，难以形成产业集群效应，也加大了高危行业的安全监管难度。在烟花爆竹的传统产区，非法生产仍不同程度存在，安全事故时有发生。烟花爆竹企业从家庭作坊规范而来，其生产工艺的简单和原材料的易得是烟花爆竹非法生产存在的客观原因。在江西、云南、广西、重庆、陕西等主产省市，行业存在的问题基本相似。

浏阳市大瑶镇在花炮经济支撑下，建设如火如荼，面貌日新月异

目前，浏阳大多数花炮企业已实现不同程度的机械化生产

“部分企业的主体责任不落实，安全隐患严重。”湖南省安监局烟花爆竹安全监管处工作人员告诉记者，“违规违章行为习以为常，企业没有真正认识到这其中的严重危害；人员素质低，工库房简陋，防护屏障、防火隔离带、防静电、防雷等安全设施不达标；企业老板、管理人员和从业人员安全意识差，安全管理制度和管理机构徒有虚名等等，都是影响烟花爆竹安全生产的主要因素。”

近两年，随着环保问题日益突出，公众环保意识逐渐提高，花炮更是因此被推到了风口浪尖。

2013年，“雾霾”成为了年度关键词，它引发了人们对城市环境和大气污染的共同关注，也让花炮燃放这个老话题在春节有了新的含义。舆论几乎一边倒地把花炮燃放看做导致PM2.5值飙升的“元凶”，让花炮行业“很受伤”。

对于行内人士来说，虽然认为花炮行业是在替其他行业“背黑锅”，觉得“委屈”，但也无法完全硬气起来。不少花炮企业的老板以及行业主管部门人士在接受采访时都强调花炮对环境的影响十分微弱，却不得不承认，“不能说花炮燃放没有污染，毕竟还是产生了烟雾，有残渣落地”。

在功与过、是与非面前，引发了花炮行业的自省：难道花炮的形象不可以改变吗？

花炮的自我救赎

多年来，从政府到企业，花炮行业从未停止过努力，以求突破安全与环保的瓶颈。在这过程中，行业面貌改变不小。

整体来看，全国烟花爆竹行业发生了两次较大的转变：2004年至2007年，通过实施安全许可制度，全国取缔关闭了数万个家庭作坊式烟花爆竹生产厂点，到2007年底有生产企业7000多家，初步实现了烟花爆竹生产工厂化；2008年至2013年，通过安全许可换证、整顿提升和专项治理，全国累计又整合关闭4000多家生产企业，企业工厂化水平进一步提高，机械化生产取得较大进展，安全标准化创建稳步推进，科技化、集约化态势初步显现，各类烟花爆竹事故得到有效遏制，行业安全生产形势持续稳定向好。

湖南作为全国乃至全球最大的烟花爆竹生产基地，其安全监管的压力可想而知。为了确保行业安全、健康、有序发展，从深入开展“打非治违”专项行动，到强化责任落实，推动隐患排查治理；从紧盯特殊时段，抓好烟花爆竹安全监管工作，到突出重点，加强烟花爆竹运输安全管理；从群策群力，推动企业整顿关闭和产业转型升级，到抓本质安全，推进烟花爆竹机械化和药物改良……省安监局在烟花爆竹行业整顿提升、机械化生产、产品结构调整等方面做了大量工作，取得了积极进展。

“近年来，我们针对烟花爆竹安全生产出台了一系列政策措施，重点是提高烟花爆竹本质安全，推动产业转型升级，淘汰过剩产能，实现安全健康发展。”省安监局烟花爆竹安全监管处工作人员介绍。在省安监局的督促指导下，一些花炮主产县市区大力开展安全生产标准化创建工作，不断加强企业安全管理，不断提高本质安全水平。

随着烟火药自动混药机、礼花弹敷球机、引火线自动化生产成套设备、空气源烟火药热泵干燥设备、烟花爆竹自动化卷筒成套设备、组合烟花机械化生产线等机械设备的研发成功及投入应用，一些关键涉药工序实现了人药分离，行业安全水平大大提升。如今，浏阳、醴陵、宜章等主产县的许多花炮企业已实现不同程度的机械化生产。

今年，省安监局继续强力推进烟花爆竹机械化工作。“一是继续强制推广应用爆竹自动装药机，自2014年起，爆竹生产全部采用自动装药机和空筒插引，淘汰手工插引、带药插引和手工混药、装药工艺；二是积极推广应用成熟的烟花生产机械；三是积极推动烟花爆竹机械研发和技术升级。”该名工作人员介绍。

接下来，我省将继续在“加快推进落后烟花爆竹企业的关闭退出，严格烟花爆竹企业安全准入，提升烟花爆竹企业本质安全水平，加快烟花爆竹产品调整升级，切实加强烟花爆竹安全监管工作，规范烟花爆竹生产经营秩序”六个方面做文章，大力推进烟花爆竹安全治本攻坚，建立健全烟花爆竹安全长效机制。

针对环保问题，省安监局也十分重视烟花药物性能改良工作，“支持低感度、低爆能等安全型烟花药剂研发应用，加大无硫、微烟等安全环保型药物的推广应用力度，在研制成功无硫烟花发射药的基础上，完成烟花开包药的研发”。各主产县市区也围绕“科技、绿色、低碳”的目标，鼓励企业进行微烟、无烟、低噪、少尘产品的研发，淘汰烟雾大、粉尘多的产品。在浏阳，如今几乎家家花炮企业都已参与研发环保产品。

“研制环保型烟花是公司目前的攻关目标，以力求最大限度减少烟雾量和毒害，生产真正安全环保烟花。同时，集团的技术部也在不断开发高科技、高附加值产品。”浏阳金生花炮有限公司副总经理叶长江曾在接受媒体采访时表示。

作为行业龙头老大的湖南，正通过不断创新，点滴塑造现代花炮行业的崭新形象。