社区便民摆渡车为何没“路权”——北京摆渡电瓶车“尴尬生存”记

◎本刊记者 朱艳 撰文/摄影

社区便民摆渡车为何没“路权”
——北京摆渡电瓶车“尴尬生存”记

◎本刊记者 朱艳 撰文/摄影

6月10日，北京多家小区突然贴出告示，通知居民原有的社区摆渡电瓶车即日“停摆”。早已习惯了摆渡电瓶车的居民们，不得不重新选择搭乘“黑摩的”，来解决从社区到最近公交车站的“最后一公里”问题。覆盖市内多条线路的社区摆渡电瓶车为什么突然被叫停？市民的投诉引起北京多家媒体的关注，《环境与生活》杂志也根据读者的反映对此事进行了深入调查采访。

摆渡电瓶车没有“路权”

摆渡电瓶车突然被叫停，除了居民出行大感不便以外，更如同遭到当头棒喝的，是为这些电瓶车已经“扔了大把钱”的运营商。北京中环科创商贸有限公司副总经理关天昊就是其中的一位。他告诉《环境与生活》记者：“我们面前有两道坎，一是到工商部门登记被告知没有电瓶车这一项，不知道是属于机动车还是非机动车；二是按照我国《 道路交通法》 规定，电瓶车没有路权，不允许上路。”没有路权导致的后果是什么呢？“只要一出事，企业负全责。目前交管部门似乎是可以认可电瓶车企业，也可以不认可，完全靠人情执法。”关总无奈地说。

得知被叫停的主要原因是摆渡电瓶车“不安全”、“不合法”，不光电瓶车企业觉得很“委屈”，社区百姓也不理解。他们不习惯没有摆渡车的日子，纷纷打12345市民服务热线，询问自己所在社区的摆渡电瓶车为什么没有了？据《环境与生活》记者电话和实地探访发现，有些社区的电瓶车被停后不久，又应市民的要求重新开通了，如6月10日之后，朝阳区双花园小区至双井地铁的摆渡电瓶车，停了几天又重新上路了。其实，在过去的几年里，摆渡电瓶车遭遇“取缔又开通”的戏码，在北京市各地已经上演过多次。

从奥运场馆“下嫁”社区

其实，电瓶车落户北京的时候还是很“风光”了一阵子的。由于它体型小，环保便捷还方便观光，被选为2008年北京奥运会期间各场馆之间的交通车，入选车辆来自武汉电动汽车示范运营有限公司。“那时有五六百辆，奥运结束后，一部分运回了武汉，留下300多辆。”武汉电动汽车示范运营有限公司北京分公司总经理汪海砚告诉《环境与生活》，当时，留下的电瓶车被用来解决市民“最后一公里”的出行难题，并得到北京市政府领导的大力支持。“最后一公里”是比喻乘客从公共交通站点往返自己家的距离，一般都是一两公里，步行约20分钟这样“长不长短不短”的距离，涉及公共交通末梢和微循环的问题。

摆渡电瓶车的目的地多是地铁站

近年来，尽管北京市公共交通发展迅速，市民出行越来越便捷，但是在远一些的新大型社区和城郊结合部，一些地面公交和地铁站点与周边小区交通的接驳还没有到位，“最后一公里”问题突出，社区居民出行特别是无车族多有不便。例如，隶属于朝阳区麦子店街道的枣营南里、枣营北里等社区居民，出行就非常不方便，向西走到东三环一公里多，向东也要15分钟才能到公交站。为什么不将公交车直接通到小区门口？有关人士回应，由于有一座桥的道路承重力不够，公交车无法通行。另外，有许多社区附近虽然有公交，但是由于道路狭窄，开通的公交班次少，上下班高峰期将近半小时才来一辆，迫不得已，市民也只能选择“黑摩的”等黑车。

2009年，从奥运场馆“退役”的电瓶车，成为第一批对接“最后一公里”的便民摆渡车，分别在石景山区和丰台区开通。其中，丰台区西罗园社区的电瓶车自2009年4月份运营至今，分别有一大一小两条环线，可将居民由社区摆渡至三环沿线及附近公交车站。并且在居民呼吁及政府支持下，2011年，该社区电瓶车又增加了线路，可将居民摆渡至商贸热点区域百荣世贸。然而，从石景山区的翠谷玉景小区到地铁1号线玉泉路站的线路，却“命运坎坷”，在运营期间多次遭“封杀”又多次争取运营，到了2012年终于彻底停运。“沿线居民都呼吁政府开通，但是政府似乎没有太考虑居民的需求。据说后来投入了一条微循环公交，不过受等车时间长等条件制约，它没有电瓶车接受度高。”汪海砚说。

很多道路是自行车、“黑摩的”、私家车和公交车混行的。

“运营摆渡电瓶车就像做坏事”

继武汉电瓶车之后，陆续有多家公司的电瓶车进入北京的社区街巷。2011年，朝阳区、海淀区、东城区分别以各种形式开通摆渡电瓶车，然而好景不长，有些区域的摆渡电瓶车开通不久就因为各种原因遭到禁运，“在实际运营中的确有一些管理不到位的地方，比如有的司机不按规定路线行驶，交管部门为了限制车辆，到后来就一禁了之。我们当时也努力与政府协调了很久，都没有下文，干脆就撤出来了。”汪海砚如此解释当年电瓶车撤出石景山的原委。

在公交车迟迟不来的情况下，市民可自行选坐摆渡电瓶车。

遭到禁运命运的，还有朝阳区劲松地区的电瓶车，2012年5月底开通，生意不错，但是到2013年7月下旬，电瓶车就消失了。今年3月5日，中环科贸在永外地区的安乐林路，投入了5辆电瓶便民车，有一次一位司机在运行中出了一点问题，要罚公司1000元。尽管后来经当地政府协调，免了公司的罚款，但是，“由于没有所谓路权，在北京运营便民的摆渡电瓶车就像做坏事，面临随时被禁运的风险。”关天昊说。

6月27日，记者致电北京市交通委员会印证了关天昊的说法。记者被告知，我国《道路交通法》规定，任何车辆上路都需要在车管所登记上牌，否则就是非法，“出事了，就没有人负责。”北京市交委工作人员称，至于未来是给电瓶车路权还是完全取缔，现在还没有出台相关的法律条文。

据了解，北京劲松地区摆渡电瓶车的承包商，也正是因为没有路权而得不到经营保障，在两年前不得不放弃了这项业务。

此外，与“黑摩的”的“斗争”也一直伴随着电瓶车，由于摆渡电瓶车价格低廉，一般仅需2元，而“黑摩的”起步价就是5元，开起来更是横冲直撞不安全，一次能搭载十多人的摆渡电瓶车运行以来大受居民欢迎，明显挤占了“黑摩的”的市场，于是摩的司机在马路上频频“挤兑”电瓶车，甚至打假举报电话，虚构故事诬陷电瓶车司机，“政府部门找不到黑摩的司机，但是可以找到我们，毕竟我们是一个公司。”关总强调，其实他们愿意吸纳符合条件的黑车司机、下岗职工到公司来就业，既为社会创造就业，也让“黑司机”改邪归正。但是这样的好事却“不合法”。

也有坚持开通便民车的街道

除了部分禁运的地区，也有不少已开通的电瓶车都在运行，“据我了解，尽管政府说要取缔电瓶车，但很多车还在‘黑’着跑。”6月27日下午，《环境与生活》记者致电双井街道办事处，询问是否双花园至富力城段的摆渡电瓶车像麦子店一样已经被取缔，被告知电瓶车不归他们管（事后证实电瓶车的开通由双井街道办主导），而是由朝阳区交通大队呼家楼支队负责。呼家楼支队的工作人员则称电瓶车为朝阳区城管双井分队管辖。最后，双井城管分队的队长周元昌接受了记者的采访。“摆渡电瓶车的开通，原本是根据老百姓的需求，治理黑摩的乱象而开通的，开通后的确受到了老百姓的欢迎。”周队长说，但由于一直没有合法路权，出了安全事故没法追究责任，有一些地方停运了，双花园至双井地铁站这条线也在6月停运了几天，但是部分百姓反映不方便，“平时就连偶尔减少了车辆，老百姓都不满意。”于是该路段得以继续运行，等到新车出来再取缔电瓶车。

周元昌所说的新车，是指北京公交集团网站上公布的6米长的纯电动微型公交车，北京公交集团和北京市交委已通过各种渠道告知市民，在联合考察市区路线后，准备今年底投入100辆这种电动公交车，替代摆渡电瓶车和黑摩的。票价则沿用现行公交车的计价标准，刷卡打4折。记者拨打北京公交集团咨询热线，被告知这种公交车具体什么时间开通，会开通哪些线路，他们尚不清楚。

和公司负责制不同的是，东城区崇文门附近国瑞城小区和新景家园的摆渡电瓶车的运营，由崇文门外街道办事处负责，而且是“招手即停，完全免费”，每天负责将市民送到地铁磁器口站、崇文门站和111路公交总站，以及新世界商场、国瑞大厦、普仁医院等地。该便民车从2011年开通以来从未间断，记者经常看到电瓶车上坐满了人，且以老年人为主，“百姓有这个需求，为什么不做？”被问及未来是否继续提供便民车，崇文门外街道宣传处的工作人员说，“我们还要坚持下去，因为没有更好的替代方式。”该工作人员表示，公交集团预计年底投入的6米纯电动公交车不能进小区，而便民电瓶车能直接把居民送到小区里。中国智能交通协会专家委员会委员关积珍，也对《环境与生活》说，政府当然可以投入小型电动公交车，“但是小区并不属于市政公路。”

就在“禁车进行时”，北京大兴区黄村街“反其道而行之”，于今年6月底刚开通了两条进出村的便民电瓶车线路，初衷同样是解决居民出行“最后一公里”的难题，同样是“上车两元，招手即停”。

呼吁社会管理创新

近日，北京大兴区黄村街道办相关负责人接受媒体采访时表示，街道是以方便群众出行为原则设计的路线，并购买了5辆符合国家标准的电瓶车，还为车辆购买了保险，驾驶员全员持证上岗。老人和残疾人可以免费乘坐，行驶过程中限速25公里，安装多角度视频监控，严保车辆及乘客安全。“所有运营司机都有驾照，每辆车都上有第三者保险、车上成员保险和车损险，赔偿额度为10万元。”崇外街道办早在2011年开通便民电瓶车之初就做好了这些措施。关天昊的车也上有第三者责任险，全车最高可赔偿100万元。汪海砚的公司也一直在深化管理上下功夫，目前还剩下100辆电瓶车在运行，每辆车都有保险，“从2008年坚持到现在，就是希望得到政府的认可，看到我们在便民服务这一块的积极作用。”

双井城管分队队长周元昌说，这些年来看到电瓶车的确方便了百姓，但是有关政府并不提倡，只能慢慢取缔，“我们也很为难，这些车企都投了不少钱。”不过，周元昌中肯地指出，电瓶车不适合上主路，会影响交通，因为电瓶车大约25公里的时速恰好处于一个尴尬的地位：“电瓶车不能上自行车道，速度太快；但上机动车道，它的速度又太慢！”当初，崇外街道办声称为了避免非法运营的尴尬，选择了走自行车道，但似乎自行车道也不适合电瓶车。

目前我国对电瓶车的定位很模糊，“但是该用的还在用，也没有好的管理方法。”据关积珍了解，北京市具体有多少小区需要解决“最后一公里”的问题，似乎没见到交通方面的专家学者做研究，“我觉得，在没有更好的办法的时候，这种自发形成的市场性质的便民服务是比较合理的。政府应该引导和规范，不能因为存在问题就取缔，难道‘怕有狼，还不养羊了？’”关天昊也质疑，说摆动电瓶车不安全，难道电动自行车安全吗？小轿车不也天天出事故吗？关键在于制定法律和管理。

中国人民大学社会学教授周孝正对《环境与生活》说：“政府的管理不能图自己方便，而是要为百姓的方便着想。简单取缔那是一种懒政。现在不是倡导社会管理创新吗？难道便民的摆渡电瓶车就难住我们政府了，只能一禁了之？政府需要做的是支持和服务。路权是谁的？路权应该是全体公民的。如果公交车的线路足够完善了，摆渡电瓶车自然会被淘汰，这叫水到渠成，而不能简单禁止。在目前阶段，应该给居民需要的摆动电瓶车以合理的有限的路权。”

“黑车”、三轮车、自行车并行的景观