准确把握国情市情县情建设渝东北生态涵养发展示范县

2014-03-02熊世明重庆市忠县人民政府

重庆行政(公共人物) 2014年3期

文/熊世明图/重庆市忠县人民政府

文/熊世明图/重庆市忠县人民政府

准确把握国情市情，全面分析基本区情县情，是做好区县工作的前提和基础。当前，忠县要从实际情况出发，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，主动把工作放在全国全市大局中谋划考量，抓住机遇、发挥优势、趋利避害，以“科学发展、富民兴忠”为总任务，以“稳中求进、稳中提质”为总基调，坚持特色发展和生态涵养并重，坚持保障和改善民生，坚持深化改革和扩大开放，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，协调推动忠县县城发展区、特色生态工业园区、农产品主产区、生态涵养旅游发展区四个功能区联动发展，努力打造渝东北生态涵养发展示范县。

一、准确把握社会主义初级阶段的基本国情和“两欠”的基本市情，坚持加快发展不动摇

党的十八大指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段”，“发展仍是解决我国所有问题的关键”。孙政才书记多次强调，重庆总体上仍处在欠发达阶段，仍属于欠发达地区，发展是必须抓好的第一要务。忠县处于渝东北地区，可以说是重庆的“缩影”，虽然近年来发展速度较快，主要经济指标在全市考核组内排名靠前，但与全国、全市平均水平相比，一些指标仍有差距。因此，我们要看到差距，克服自满和“守摊”思想，坚持抓住发展第一要务不放松。

孙政才书记指出，“渝东北最大的优势是生态，最大的资源也是生态”。忠县要实现加快发展，就必须抓住生态这一资源，进一步转变发展理念和方式，坚持“突出首要、彰显特色，面上保护、点上开发”，走绿色发展、集约发展、特色发展之路。一是把县城发展区打造成彰显特色、宜业宜居、充满活力的县域中心。统筹好新区开发和旧城改造，加快建设城市快速通道及区域组团骨干道、连接道。推进区域性综合物流枢纽建设，加快建设城市综合体。加强城市管理，巩固国家卫生县城等创建成果，为市民创造快乐工作和生活的环境。二是把特色生态工业园区打造成县域经济的主“引擎”。理顺园区运行管理体制，完善水、电、气、路、通讯、

污水处理等配套设施，加快工业园区建设。进一步搞好配套服务，延伸产业链，促进产城融合。三是把农产品主产区打造成全国高效生态农业示范区。突出功能定位，守住耕地红线、生态红线和质量安全底线“三条线”，以工业化的理念发展特色效益农业，实现规模化、特色化、差异化。积极发展都市智慧型农业、都市服务型农业、城乡统筹型农业、生态循环型农业、生态观光型农业，不断提升农产品附加值，促进农民增收致富。四是把生态涵养旅游发展区建设成三峡库区知名旅游目的地。以“功成不必在我”的气魄，借助长江三峡国际旅游黄金带品牌，突出优势，坚持不懈、实实在在地抓好石宝寨提档升级、三峡港湾烽烟三国、八斗台乡村旅游等旅游项目，努力形成特色，实现既要金山银山，更要绿水青山。

二、准确把握处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的基本国情和“四个关键节点”的基本市情，坚持特色发展不放松

当前，以习近平为总书记的党中央对经济形势做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。重庆市也正处在统筹区域发展、统筹城乡发展、加快发展方式转变、破除体制机制深层次矛盾等“四个关键节点”。全国和全市经济的阶段性特点给忠县发展带来了挑战，也为忠县发展创造了机遇，我们要善于从正在变化的时局中，抓住长江经济带建设等机遇，乘势而上、特色发展。

特色发展就是要做到“人无我有、人有我优、人优我精”。一要围绕市场需求发展特色产业。发展特色产业，首先要有市场意识。要深入研究市场，从市场需求的千差万别和不同消费者的“偏好”出发选择特色产业。特别要注意市场需求也是随着时间而不断变化的，因此要对市场前景做出科学分析判断，防止盲目上产业，造成产能过剩。二要围绕资源禀赋发展特色产业。不同的地方有不同的资源，资源利用好了，就能形成特色。当前，要利用好忠县丰富的岸线资源、森林资源、柑橘资源、天然气资源等特色资源，发展特色产业。要高度重视页岩气资源，忠县现已探明储量位居重庆第2位，开发后不但促进现有的天然气冷热电联产、液化天然气综合利用、LNG车船改（制）造等项目，而且能大大增强引进高附加值、高技术、环保型项目的竞争力。三要围绕现有产业基础发展特色产业。经过多年的发展，忠县基本形成了装备制造、新型建材、农副产品加工、能源化医和轻纺服装、电子信息等“4+2”集群产业。要围绕现有的产业基础，通过产业间的横向加环和产业链的纵向延伸，大力发展关联产业和协作企业，构建科学合理的现代产业体系。

三、准确把握人口多、底子薄、资源相对不足、生态环境脆弱的基本国情和“四大”的基本市情，坚持绿色发展不含糊

我国虽是一个资源大国，但从人均资源占有量来看，又是一个“资源小国”。以耕地、淡水资源为例，我国人均耕地面积1.38亩，仅为世界平均水平的40%；人均淡水资源量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，特殊的市情，要求我们在发展中必须保护好生态环境。忠县位于三峡库区腹心，集大农村、大山区、大库区于一体，长江流经县境88公里，属于渝东北生态涵养发展区。国情市情县情要求我们必须将生态建设放在更加突出的位置，坚持绿色发展，涵养保护好三峡库区。

要做到绿色发展就要按照经济发展生态化、生态建设经济化的思路，突出生态产业发展、生态库区保护、生态城镇建设、生态乡村整治和生态文明建设等重点，切实开展好蓝天、碧水、绿地、宁静、田园“环保五大行动”，走绿色、低碳、循环发展路子。一是抓好生态工业园区建设。积极推动工业转型发展，走低能耗、低污染、工业发展与生态环境相协调的生态工业发展道路。配套建设园区污水处理厂，布局循环产业项目，杜绝污染企业入驻，鼓励企业实施技术升级改造，使用清洁能源，实现绿色循环低碳可持续发展。二是抓好库区环境保护和生态建设。做好库区清漂及垃圾污水处理，加强库区垃圾污水处理项目运营管理，抓好库区两岸地质灾害防治。抓好长江两岸库周绿化，使长江两岸森林覆盖率尽快达到72.5%，守住127万亩林地生态红线。三是抓好城市生态建设。坚持将生态环保理念融入城镇建设各个环节，打造更加生态、更加宜居的资源节约型、环境友好型城市。科学做好县城极限规划，建好污水等地下管网，实施立体绿化，建设生态公园。实施好城市环境综合整治集中行动，抓好市民生态文明意识培育和文明习惯养成，教育引导群众增强“五个决不能”意识。四是抓好农村生态环境综合整治。防治畜禽养殖污染，实施配方施肥、控肥控药，构建农村垃圾收运体系，推进“一池六改”，恢复和保护冬水田和湿地，整治病险山坪塘，加强饮用水源保护，搞好高山生态扶贫搬迁。

四、准确把握经济社会发展不平衡、群众不满意问题较多的基本国情和“14+4”贫困县的基本市情，坚持和谐发展不停步

从总体上看，我国经济社会发展仍然不平衡，教育、就业、社会保障、医疗、住房、食品药品安全、安全生产等关系群众切身利益的问题，群众诉求较多。重庆位居全国西部，经济社会发展都相对落后，目前尚有14个国家级贫困县和4个市级贫困县。忠县地处渝东北片区，是市级贫困县和移民大县，改善民生方面的工作压力较大。我们必须坚持和谐发展，统筹搞好各类社会事业，持续不断改善民生。

要做到和谐发展，就要按照“五个坚持”要求，建机制、补短板、兜底线，加快推进“22+6”民生实事等民生工作，真正让群众共享改革发展成果。一要准确把握“五个坚持”内涵。坚持既尽力而为、又量力而行，坚持既当期可承受、又长远可持续，坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生水平，坚持既抓实具体民生项目、又建立民生工作长效机制，坚持不断增强民生工作的针对性、实效性、可持续性，是做好民生工作的总体要求和基本原则。要结合忠县实际，不断完善体制机制，促进民生工作科学化、规范化、制度化，努力把民生工作落实到位、惠及百姓，实现经济发展和民生改善良性循环。二要持之以恒推进面上民生工作。要进一步建立完善基本医疗、农村养老、城乡低保、就业创业等大保障体系，努力保障事关百姓衣食住行的基本民生项目。要扎实抓好教育、医疗、住房、食品药品安全、安全生产、防灾救灾、物价管控等工作，不断提升群众幸福感满意度。尤其要抓好精准扶贫，努力在扶贫对象、扶贫区域、扶贫方式上更加精准。三要抓好“22+6”民生实事。深入落实全市22件民生实事中涉及忠县的16件，扎实推进结合实际、自加压力的保障性住房、地质灾害治理、农村电网改造、饮用水源保护、城区畅通工程、村卫生室医保联网等6项民生工作。对每一项民生实事制定详细年度实施计划，注重工程质量，确保按序时进度高效推进。

五、准确把握党面临“四大考验”、“四大危险”的基本国情和行政职能转变不到位、服务发展能力不够的基本市情，坚持勇于担当、推动发展不懈怠

办好中国的事情，关键在党。党的十八大指出，“我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等四大考验，存在着精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险等四大危险”。2014年市政府工作报告也明确指出，“政府职能转变尚不到位，一些政府工作人员改革创新和服务群众意识不强”。忠县近几年通过开展“解放思想见实效，转变作风促发展”教育实践等活动，全县党员干部作风有了明显好转，风清气正、立说立行的发展氛围初步形成，但也还存在“中梗阻”、执行力不强等顽疾，迫切需要进一步转变作风、勇于担当，用勇气和智慧破解久拖不决的难题。

要通过开展教育实践活动和作风建设年活动，进一步提高认识、改进作风，做到敢担当、勇负责，打掉发展道路上的“拦路虎”。一要有奋发有为的精神状态。抓好改革、发展、民生、稳定等各项工作，要啃的“硬骨头”很多，迫切需要敢为人先、勇于进取，争创一流、奋发有为的精神状态。要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，坚决杜绝不思进取、得过且过、无所作为的“守摊”思想。

二要有攻坚克难的方式方法。面对困难，必须要具有攻坚克难的勇气和信心，知难而进，迎难而上。要切实强化“没有不能办、只有怎么办”的责任意识，加强政策学习，深入广泛调研，听取各方意见，在集中群众智慧中找出解决问题的思路和办法。三要有雷厉风行的工作作风。干事创业贵在雷厉风行，说干就干，提升效能，不拖、不等、不推。要大力倡导低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，处理好灵活性与原则性的关系、廉洁从政与解放思想、开拓创新的关系，进一步提高执行力。大力开展政府工作绩效评估，加大督查考核力度，严格实行问责和组织处理，切实做到能今天办完的事决不拖到明天，能一次办完的事情绝不分成两次。四要有深化改革的勇气和决心。当前，改革已进入攻坚期和深水区，复杂性、艰巨性和风险挑战前所未有。区县作为落实各项改革举措的组织者、推动者，必须以强烈的历史使命感和责任感，以壮士断腕的决心和勇气，坚定不移地推进各项改革。要坚决按照中央、市委确定的方向、目标、原则，紧密联系实际，勇于探索创造，明确改革重点，分层分类推进，从最紧迫的事项、从老百姓最期盼的领域、从最突出的问题、从易于达成共识的环节改起，以改革实际成效取信于民。忠县在全面深化各项改革的同时，要着力在农业农村、行政体制、公立医院、生态文明4项改革上求突破、出亮点。