两会：以法治促改革以民主聚力量

2014-02-28

中国石油企业 2014年3期

两会：以法治促改革以民主聚力量

图文记录

3月13日，十二届全国人大二次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕。此前，全国政协十二届二次会议于12日胜利闭幕。两会的圆满成功，对于凝聚改革共识，汇聚改革正能量，动员全国各族人民团结一致、坚定不移朝着全面深化改革目标前进，具有十分重要的意义。

十二届全国人大二次会议审议通过的政府工作报告，充分体现了稳中求进、改革创新的要求，鼓舞人心，催人奋进。过去的一年，面对错综复杂的国际国内形势，全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下从容应对挑战，奋力攻坚克难，经济实现稳中向好，物价保持基本稳定，经济结构调整加快，改革开放和现代化建设取得了新的重大成就。实践充分证明，心中有“定盘星”，战略上有定力，迈出的步子就会沉着踏实，就能行稳致远。

面对新形势、新要求，实现今年经济社会发展的各项目标任务，就要按照中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以改革的不断深化激发市场活力、增强内生动力，以开放的进一步扩大拓展新的更大空间，以创新的持续推进转变经济发展方式、调整经济结构，使经济不仅稳定发展，更有好的质量效益。要忧民之忧、急民之急，不断努力解决住房、医疗、社保、教育及食品安全、大气污染治理等热点难点问题，打造就业创业良好环境，织牢保基本、兜底线的民生安全网。要以改革发展促进社会公平正义，畅通民主渠道，让法治得到充分彰显、文明得到大力弘扬、腐败得到有效惩处，使广大人民群众的生活更加安心、舒心，更加充满希望。

全面深化改革的号角已经吹响。从现在起到2020年“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”还有不到7年的时间，我们必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识快马加鞭推进改革，把目标责任落实再落实，把各项工作抓实再抓实，才能化改革蓝图为发展实绩，交出一份无愧于历史的答卷。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，朝着全面深化改革目标奋勇前进，谱写改革开放伟大事业历史新篇章！

政经要闻

● 今年适时出台阶梯气价

国家发展和改革委员会主任徐绍史3月5日在十二届全国人大二次会议举行的新闻发布会上说，价格改革是我国全面深化改革的一个重要组成部分。今年我国要在不增加居民基本生活用水、用电、用气负担的前提下推进资源能源价格改革，完善阶梯电价，指导落实阶梯水价，适时出台阶梯气价。他指出，2012年之前非居民用户的存量气价(原有用户当时用量价格)将分三年提高到增量气价格水平。目前存量气价格为每平方米2元左右，增量气价格为每立方米2.95元，价差将近1元。

● 煤炭资源税改革提上日程

国家税务总局局长王军3月10日在接受记者采访时说，目前是推进资源税改革的最好时机。下一步，要大力推进煤炭资源税从价计征改革，会很快提到日程上。将针对三个问题改革资源税：一是改从量计税为从价征收，但不是所有的资源产品都会从价计征；二是正税清费；三是要把一些资源纳入到资源税征收范围。他强调，实行从价计征后，资源价格由市场决定，价格升则多缴资源税，价格跌则少缴资源税，更加科学合理。这一改革也符合十八届三中全会决定提出的加快转变政府职能要求。因为政府不再需要随着价格变化而经常调整征收额度，也就不会给人以朝令夕改的印象了。

● 中国版原油期货或年内推出

原油期货的相关方案日前已由证监会等部门起草并修订，预计年内推出，其原则性框架包括基准油、净价交易、保税交割、国际平台四大方面。原油期货的上市，将有利于推进我国石油等领域的市场化价格体制改革。根据框架，基本确定交易品种为中质含硫原油；原油期货将采取保税油库保税交割的交割方式；采用净价交易，报价不含关税与增值税；参与主体对境内外投资者开放。对于市场关心的采用美元还是人民币计价，初步设计方案尚未明确。

两会焦点

淘汰钢铁产能2700万吨

政府工作报告关于节能减排的表述，有两点令人印象深刻，一是淘汰的落后产能量大，规定的指标任务高于以往。以钢铁为例，2012年全年淘汰钢铁为2015万吨，2013年只有1044万吨，而这次达到2700万吨。二是措施给力。包括对产能严重过剩行业强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，严控新上增量等。淘汰落后产能，一是需要重新进行产业布局，实现区域的布局调整和升级改造。二是进行节能减排专项治理。督促每个企业环境治理设施一定要上到位，实现在线监控。同时也应当对各级地方政府实行问责制，对执行不力者严厉问责。

再取消和下放行政审批事项200项

推进行政审批制度改革、简政放权，是理顺政府与市场的关系、推动政府职能转变的重要举措。不断推出的行政事业性收费减免、行政审批事项取消和下放，显示出本届政府下定决心“自我革命”。政府工作报告提出，进一步提高一般性转移支付比例，专项转移支付项目要减少1/3。财政是国家治理的基础和重要支柱，减少专项转移支付这项改革直接向部门利益开刀，体现了中央深化改革的决心，体现了改革发展取向，符合时代要求。

能源消耗强度降低3.9%以上

今年的政府工作报告中关于生态文明建设的论述让人倍感振奋：一是态度坚决、前所未有；二是目标明确、指标具体，如提出今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%；三是将改革与行政管理相结合，既强调短期措施的实施，也注重长效机制的建设。如果今年我国保持7.5%的GDP增速，能源消耗总量的增长将放缓，在这种情况下，治理污染的关键不是能源消耗总量控制，而是清洁技术和清洁能源的利用。这是一种在动态过程中解决问题的合理思路和办法。

1 2014年经济社会发展的主要预期目标。

2 2014年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

3 2014年我国国内生产总值增长预期目标7.5%左右。

4 2014年我国将深入推进行政体制改革。

数字新闻

38.8

据国家能源局网站消息，煤炭等能源的总量控制已经成为当前能源局工作的总基调，能源局为2014年能源工作定下的目标是，控制能源消费，其中能源消费总量38.8亿吨标准煤左右，增长3.2%，煤炭消费量38亿吨，增长1.6%。

2.02

中国国土资源部发布数据称，2013年，中国的石油勘查新增探明地质储量10.84亿吨。新增探明地质储量超过亿吨级的大油田有1个，为中国石油长庆姬塬油田。石油新增探明技术可采储量2.02亿吨。

50%

在油气资源方面，我国油气远景资源量为1287亿吨、70万亿立方米，可采资源量为255亿吨、27万亿立方米。截至2013年初，我国油气探明程度分别为35.7%、15.4%，油气资源潜力巨大。我国东部地区50%石油资源尚未探明，西部和海域3/4石油资源有待发现。

企业看点

● 中国石油期待拉美政策稳定

在“中国企业走进拉美”论坛上，中国石油天然气集团公司外事局副总经理裴颖向与会的拉美十二国驻华大使及前政要表示，油气行业投资大、回收慢，希望拉美各国石油和能源政策能保持长期稳定，以增强投资者信心。

裴颖指出，“油气行业不同于其他的行业，因为它是一个长期投资的行业，投资是巨额的，回收期相对漫长，因此，资源国石油政策的长期稳定是增强我们中国油气企业投资的根本保证”。

自1993年在秘鲁接管一个小的油田项目后，中国石油在拉美投资经营已经20余年。作为最早走入拉美的中国能源型企业，国际公司和各国家石油公司的竞争十分激烈，对象国石油政策的稳定性尤为重要。

● 长庆油田力保两会供气

2月28日的生产报表显示，长庆油田公司采气二厂榆林气田日产气量达到2550万立方米，比平时低峰用气时高出近1000万立方米。

长庆油田相关负责人说，除榆林气田外，目前开足马力保证两会期间平稳供气的还有靖边、苏里格和米脂子洲等气区。

作为我国最大天然气生产基地，长庆油田承担着北京和西安等40多座大中城市工业与居民生活用气的供气任务。为保证两会期间供气万无一失，长庆油田成立保供领导小组，在对气田所有气井生产能力进行摸排的基础上，从老井稳产和措施增产等方面制定措施，将保供任务分解到每个采气厂和作业区，具体到每口井。

● 中国石化计划压低原油采购价格

业界消息人士指出，中国石化打算4月起争取以较低价格买进原油，因为去年在原油交货的支出高达近1500亿美元。

三位直接知情的交易员表示，中国石化已要求旗下交易部门联合石化，采购原油的离岸价格目标是比布兰特、迪拜及WTI指标原油加权平均每桶折价1美元。

中国石化先前已企图控制原油成本，但上述最新计划显得更为激进，一名公司交易员认为这个成本节约目标是一年将近15亿美元。

中国石化此举不太可能影响中国石油进口量或严重打压国际油价。但联合石化可能会因而积极利用掉期及期货市场，以冲销成本，也可能促使联合石化前往采购更具成本竞争力的原油品种，像是伊拉克巴士拉轻质油。

● 中国海油加大油气开发

3月4日，中国海油总地质师、中国海油执行副总裁朱伟林接受采访时表示，2013年中国海油油气勘探国内海外全面突破，自营勘探再创历史最好水平，未来渤海仍是中国海油勘探的重要领域，深水油气勘探潜力也在不断推进。

近期，中国海油发布的公告中披露了2014年的经营策略。2014年，中国海油资本支出将达到1050亿元—1200亿元，目的是为了加大勘探开发力度。这与2013年相比大幅提升。

公告指出，中国海油将以勘探开发为龙头谋划产业发展，以做强做大油气主营业务为纲，形成油气并举、两海(国内海域、海外)并重的发展格局。

● 康菲向FTA出口LNG获批

据悉，美国能源部已经批准了康菲石油公司的一项申请，同意康菲石油公司在2年的期限内将来自于其位于安克雷奇南部基奈半岛上的LNG工厂的相当于400亿立方英尺天然气的LNG出口至与美国签署有自由贸易协议(FTA)的国家。

然而此次能源部的批准很大程度被视为是技术性的批准，因为康菲石油公司阿拉斯加LNG工厂的出口目标市场是日本，而日本还没有与美国签署FTA。康菲石油提出的向非FTA国家(如日本)出口LNG的申请还没有得到能源部的批准。

● 阿纳达科提高资本预算

美国著名石油勘探公司阿纳达科石油公司日前把其2014年资本预算提高了近8%。该公司将把其中大约60%的资金用于在北美陆上钻取更多的油井。

阿纳达科石油公司说，陆上资本的大部分将用于在美国境内钻探拥有丰富石油和液体的页岩油田，其中包括位于科罗拉多州的Wattenberg油田以及位于德州的鹰滩和沃尔夫坎普油田。总部设在休斯敦的阿纳达科石油

公司预计今年的石油产量日增大约4万桶。

阿纳达科石油公司与许多其他美国油气公司一样，一直在出售他们在国外的资产旨在将业务重点放在美洲的高增长、更高利润的页岩油钻探上。

2515

2013年我国能源进口的总花费3000亿美元。煤炭进口占290亿美元，石油进口占2515亿美元，天然气进口占148亿美元。自1993年我国成为原油净进口国，石油进口数量和花费占进口能源的绝大多数。

6.89%

根据中国石油和石油化工设备工业协会统计，2013年1—11月石油和石油化工装备制造业出口交货值累计完成583.81亿元，同比增长6.89%，增幅较2012年同期下滑了14.72个百分点，总体表现欠佳。

在中东和非洲大型油气勘探和生产项目的带动下，全球北美以外地区目前正在钻探石油和天然气的钻机数达到了30年来的最高水平。根据贝克休斯公司的统计，在过去的6个月里平均有1300多部钻机正在进行油气钻探作业，这是1983年以来最高的在用油气钻机数。

● BP新公司管理美国资产

英国石油公司(BP)表示，公司将组建一家新的公司来管理其在美国本土48州的陆上石油和天然气资产。

BP一名新闻发言人称，此举是为了使BP可以与那些已经在美国页岩革命浪潮中占得先机的小型灵活型公司进行竞争。BP表示，公司预计在2015年开始报告该业务的业绩。

此举是大型石油公司试图扭转它们在北美页岩市场劣势的最新例子。在一些小型公司已经在页岩油气革命中获得较大的利润的同时，包括壳牌和埃克森美孚在内的石油巨头们的业绩却令人失望。

● 道达尔将新建石化联合体

法国道达尔公司表示，公司正计划在伊拉克新建一座世界级规模的石化联合体，这是公司增长中东业务战略的一部分。道达尔已经在卡塔尔和沙特拥有石化生产合资项目。

道达尔炼油和化工部门负责人PatrickPouyanne表示，他已经与伊拉克工业部在2013年11月签署一份初步协议，将在伊拉克南部巴士拉港口新建石化联合体进行可行性研究。道达尔希望增加在中东和亚洲地区的炼油厂和化工业务。

图表

构建资源多远、调度灵活和供应稳定的全国天然气保障格局9 0 0中国石油天然气产量（单位：亿立方米）1 1 0 0亿立方米天然气能够替代标煤8 0 0 4 0 0 0亿立方米2 . 2亿吨，减排二氧化碳4 . 0 7亿吨。7 0 0天然气探明地质储量连续第7年超过同比増供1 3 . 6 % 6 0 0全年销售天然气超过1 1 0 0亿立方米在役天然气管道历程超过4万公里5 0 0 2 0 0 9年2 0 1 0年2 0 1 1年2 0 1 2年2 0 1 3年

原油价格30天

预测预警

● 海湾产油国面临“紧日子”

平坦的油价世界，对某些国家来说将是一个非常不愉快的前景。油价缺乏上扬趋势，已经对主要产油国的行为产生了影响，例如沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特、阿联酋、阿曼和巴林。这些国家放慢了预算扩张的步伐，从去年平均增长14%，降到今年的不到3%。

穆迪(Moody's)的一份报告计算了要实现可覆盖支出计划的财政收入，布伦特原油价格(盈亏平衡价)需要有多高。2008年以来，支出增速超过翻番的油价。而这些支出计划仍在扩张，即便油价已经止步。联合国预测，海湾地区的劳动力人数将以每年10%的速度增长至2020年。创造就业机会的投资至关重要。重大的开支缩减计划将难以推行。例如，阿曼的盈亏平衡价是100美元；巴林是130美元。目前油价是109美元。

● 俄罗斯天然气危机潜伏

继军队挺进乌克兰克里米亚半岛之后，俄罗斯又挥舞起能源大棒，取消了对乌克兰的天然气折扣优惠，还威胁将断供。然而，俄罗斯能源大棒背后也有隐忧：该国对原油和天然气高度依赖。支撑俄罗斯50%财政的油气市场也将因断供而蒙受巨大的利益损失。更为严峻的是：俄罗斯油气市场危机潜伏。

当前，俄罗斯对能源的依赖性甚至高于14年前普京初次掌权时期。根据PFC能源数据，2012年，原油和天然气出口创汇支撑了俄罗斯超过50%的财政收入，以及70%的出口。

因此，失去任何较大规模的国际市场，俄罗斯都将承受不起。对于俄罗斯来说，欧洲是较大规模的出口市场。俄罗斯向欧洲日均出口原油高达600万桶，外加数百万桶石油产品。俄罗斯有近1/3的天然气被欧洲市场消化。

● 非洲重塑LNG辉煌

非洲可谓LNG商业化的发源地。1964年，世界上第一个LNG出口终端在阿尔及利亚的阿尔泽（Arzew）投产运行。随后几十年间，大量LNG的出口终端如雨后春笋般在整个非洲大陆遍地生根。

如今，非洲LNG的出口能力已经达到730亿吨/年，这还不包括埃及的达米埃塔（Damietta）和赤道几内亚的比奥科岛（BiokoIsland）在建的出口终端。

面对利好的市场环境，非洲也大力推动LNG产业的发展。据道格拉斯韦斯特伍德（DouglasWestwood）公司预计，未来5年，非洲将花费156亿美元用于建设LNG出口终端，占到全球投资总量的10%。目前，除了西非和北非两个传统意义上的LNG产业强势地区外，东非地区也迅速崛起。特别是新近发现了大量天然气储量的莫桑比克和坦桑尼亚。

● 致密油的未来属于亚洲

国际能源署(IEA)执行长范德胡芬(MariavanderHoeven)近日表示，致密油的未来属于亚洲地区，美国的页岩油繁荣期只剩下10年。

范德胡芬在《基督教科学箴言报》上表示，美国石油和天然气产量的大幅提升，增加了人们对北美能源安全的期望，不过美国的能源繁荣只是暂时的，这种增长将会逐渐减缓。

她认为，虽然美国致密油革命正在改变石油贸易的版图，但国际能源署之前就发布报告称，美国致密油发展不具持续性，会出现增速放缓并最终走向下坡路。2025年之后，沙特和海湾地区将会重新活跃在世界石油版图。而届时致密油市场将几乎完全转移到亚洲的中国、印度、韩国和日本等国。