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基层民主管理的有效实现形式

2014-02-27胡丽莉

实践·党的教育版 2014年2期
关键词:吉日干椒镇党委

胡丽莉

“以前是干部说了算,现在是群众说了算。这‘532工作法确实好。”黑龙坝镇合力村村民袁宝东笑着说。

“这可不是聋子的耳朵——摆设。 现在村里的账单没有监督委员会盖章可报不了销。”说到村务监督,吉日嘎郎吐镇孟家屯村监督委员会成员姚海山自信地说。

“之前村里每办一件事,自己心里都不踏实,深怕一觉醒来又不知被谁告了。现如今,啥事儿老百姓都明明白白,村里办的哪件事都不留‘后遗症,觉也能睡安稳了。”吉日嘎郎吐镇四合福村党支部书记王军轻松地说。

以上是记者在开鲁县采访过程中听到的真实声音,这些声音围绕的主题就是嘎查村级事务民主管理“532”工作法。过去的开鲁县,信访问题突出、社会矛盾复杂。“532”工作法实施三年多时间,已蜕变为“全国平安建设先进县”、“全国依法治县创建活动先进单位”。 开鲁县在民主管理进程中的“脱胎换骨”,俨然成为嘎查村民主管理规范化的一个样本。

“五道程序”集民意

开鲁镇东关村,是一个典型的城中村。以前村干部开个会、碰个头就能把机电井、变压器承包方案定下来,决策不民主不公开,导致群众参与村级事务的热情也越来越低。尤其是当遇到涉及村民切身利益的重大事项时,更容易引发矛盾和猜疑。这使得干群关系十分紧张,信访事件频发,村里各项事业发展缓慢。

“532”工作法实施以后,情况发生了变化。2013年初,根据县委县政府提出的“东移南扩”城市发展规划,开鲁镇抢抓机遇进行新村改造,东关村党支部提出拆迁整改意见,先后按“532”程序召开“两委”班子会、支部党员大会、村民代表大会多达36次,研究制定改造方案,几次报请镇党委政府审核,最终形成实施方案。而在此基础上,村干部又进村入户走访,在取得全体村民同意后,才由“两委”共同组织实施。整个征地拆迁过程中,共征用土地910亩、拆迁房屋191户,无一例信访事件发生。

“以前是群众见着干部绕着走,现在却拉着我们去喝酒。”新村改造的成功实施,让村党支部书记李宝权颇为自得,“‘532工作法不仅拆除了干群之间的‘隔心墙,还架起了一座‘连心桥。”

猜疑少了、信任多了,村干部为村里谋发展、争项目也可以心无旁骛了。开鲁县东风镇是有名的“红干椒之镇”,种植红干椒已有30多年的历史,但传统的大水漫灌造成的水肥流失、土地板结、地力下降、水资源浪费等问题,在一定程度上制约了农业生产的发展。

2011年,东风镇道德村提出了实施红干椒集中连片膜下滴灌项目的发展思路,而市场价格不稳、销售难、前期投入大等现实难题,让少数群众犯了嘀咕。群众不同意就办不了事,可村里要谋求发展,怎么办?鉴于此,“532”工作法被搬上台面。“两委”班子组织党员干部和村民代表入户征求意见,与群众心贴心交流、面对面算账,通过规范召开各类会议,群众从最初的漠视、观望、应付,转变为积极参与、主动配合。红干椒集中连片膜下滴灌项目通过“532”工作法实施的同时,还妥善处理了土地流转中出现的矛盾和问题。目前,全村红干椒膜下滴灌种植面积已发展到1.2万亩,仅此一项,全村每年增收2000万元。膜下滴灌项目的推广,给周边乡镇带了个好头,做了个好的示范。

东风镇栽下的梧桐树,引来了更多的金凤凰。2013年,为加快小城镇和新农村建设步伐,经开鲁县委研究,东风镇被作为重点实行整镇推进试点,共确定硬化、绿化、亮化、排水、产业升级、村屯整治、村级活动场所、群众文化广场建设改造项目30余项,涉及资金达3亿多元。

“三次把关”强监管

“吉日嘎郎吐镇过去曾是个信访大镇,2007年全镇的信访量就占全县当年信访量的50%,群众集体上访11次。2008年开始,镇党委下决心要集中人力、物力解决这些信访问题,然而,事与愿违,工作一开始就陷入了边解决边产生的怪圈里,其他工作的开展也变得越来越困难。”谈起过去所谓的“信访大镇”,镇党委书记陈恒并不忌讳。

吉日嘎郎吐镇过去“三资”管理比较混乱,滥垦滥牧现象时有发生,群众多次越级上访,2010年以来,镇党委通过运行“532”工作法,对全镇涉及的重大事项严格执行“三次把关”,变事后结果把关为事前定向把关、事中跟踪督导、事后检查评估的全程把关,对各村的收支账目进行了全面清理,对二轮土地延包外的1300多份机动地、林地合同进行重新鉴定完善,对7000多亩土地资源进行了重新发包,有效解决了群众最关心的财务和土地两个敏感问题。

如今的吉日嘎郎吐镇,早已摆脱了“信访大镇”的称号,一跃成为全县信访工作第一的乡镇。采访中记者还了解到,“532”工作法中的“三次把关”就源于吉日嘎郎吐镇。该镇在解决各类信访问题的过程中发现,镇党委政府在村级管理方面存在着很多漏洞,有着明显的“失位”现象。为此,镇党委政府先后出台了农村财务村级管理、重大事项报告等相关制度,可是这些都是针对具体的问题,没有形成系统的制度。2010年5月,通辽市在开鲁县试点“5+2”民主管理程序,吉日嘎郎吐镇党委召开党委会议进行商议,认为“5+2”民主管理程序缺乏有效的监督,于是决定在“5+2”的基础上增加以“乡镇民主管理指导小组对嘎查村‘两委商议形成的意见进行把关,对党员大会和村民代表大会或村民大会审议表决的程序进行把关,对嘎查村级议定事项执行后的财务收支情况实行入村‘审接把关”为内容的“三次把关”。“三次把关”突出了乡镇党委政府的监管作用。

“两个公开”重监督

“决议执行前向群众公开实施方案,决议执行后向群众公开实施过程及结果。”“532”工作法中的“两个公开”意在通过各主要环节步骤的公开,主动接受群众的监督,给群众一个明白,还干部一个清白。

2013年初,大榆树镇红庄村运用“532”工作法对当年享受农村最低生活保障人员进行初步评定,经过镇党委政府审核提出指导意见,最终确定应享受低保待遇的原低保户42户66人,取消原来享受低保待遇的15户21人,整个评定过程全程公开,杜绝了以往个别干部暗箱操作的“关系名额”和“内定名额”,得到了群众的一致认可。

这对红庄村党支部书记来说,总算是解决了一件头疼的大事,因为全程公开,全程监督,自己没有最终决定权,一些想通过自己拿下名额的亲戚朋友也就不来“关心”他了。

走进吉日嘎郎吐镇四合福村,村务公开栏里密密麻麻贴满了村务财务清单,大到4万元的打井上电、小到2元一支的碳素笔,村里财务一目了然。而说到村务监督,四合福村村务监督委员会组长赵军显得很激动:“老百姓选上来我们5个人,就是信任我们了,我们的使命感增强了,对自己的要求也更高了,审结过程中我们就坚持一个原则:不让村里花一分冤枉钱!今年村里铺道时赶上下雨,村里雇的两辆拉砖车快进村时抛锚了,村书记雇了两辆大车来拽,一辆车给了400元。我们在审单据过程中就提出疑问,拉砖车不是给运费了吗?这个另外拽车的钱不应该村上掏啊,单据也就被我们撤出去了!”

“过去是村里的报账员直接把票据送到镇农经站进行‘接审,老百姓对此意见很大,认为不公开不透明不知情。”四合福村党支部书记王军说,“自从实施审接制后,财务公开做到了逐月、逐项、逐笔明细公开。各嘎查村委会的‘一把手,人人头上都有一个‘紧箍咒,讲民主、讲制度、讲程序蔚然成风。”

县委督办问实效

为加大对“532”工作法决策落实的监控力度,开鲁县委可谓是“狠”下力气,投资400多万元建设了辐射全县的社会治理服务信息平台,把全县217个嘎查村“532”工作法的运行动态和集体“三资”处置情况录入平台,进行随时监控。并从组织、纪检、农经等县管部门抽调精干力量组成专项督查组,对嘎查村“532”工作法的推行情况进行集中督查、定期通报,做到不留死角,不出现空白点。三年来,专项督查组采取听情况、查档案、入户访等多种形式,先后深入基层督查40余次、提出了整改意见380余条。

同时,为保证“532”工作法在执行中不走过场、不流于形式,取得实实在在的效果,开鲁县委在抓机制保障、程序规范和分类指导的过程中,更加注重通过抓考核激励的办法,把嘎查村“532”工作法推行情况纳入乡镇领导班子年度实绩考核,明确了考核办法,加大赋分比重,并注重结果运用。三年来,先后有两个镇因嘎查村“532”工作法推行不力引起群众越级上访而被取消“实绩突出单位”的考评资格。

值得关注的是:“532”工作法作为推进农村牧区民主管理的重要抓手,明确了乡镇党委书记为“第一责任人”、嘎查村党组织书记为“具体责任人”的责任机制,明确了决策、实施、结果全过程责任追究,更加增强了可行性、规范性和约束力。

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