西安市再生水利用状况及对策研究

史方方 李晓辉 吴继强

（西安市水资源利用技术服务中心 陕西 西安 710054）

1 引言

西安市是我国西北内陆地区一个资源型缺水城市，多年平均降水量722.5mm，人均水资源占有量仅有274m3。随着西安建设国际化大都市步伐的加快，全市水资源供需矛盾将进一步加剧，除了继续优化当地水资源配置和依靠“引汉济渭”等外调水源外，大力提倡使用非常规水，尤其是再生水，提高再生水利用率，节约新鲜水，无疑是缓解供需矛盾的一个重要途径。

“再生水”起名于日本，其定义有多种解释。一般是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。20世纪60年代，以色列将回用所有污水列为一项国家政策，实现自来水和再生水双管入户，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。近些年来，我国的北京、深圳等城市开展再生水利用也取得了较为成功的经验，这些经验都为缓解西安市水资源供需紧张提供了很好的借鉴[1]。

因此，深入研究城市再生水资源的开发和利用，既能减少水环境污染，又可以缓解水资源紧缺的矛盾，同时污水的再生利用和资源化还具有可观的社会效益、环境效益和经济效益，再生水已成为国际公认的城市“第二水源”。

2 西安市再生水利用状况

2.1 利用现状

经统计，西安市已建成再生水厂5座，均位于主城区，合计设施能力18.5万m3/d，已建成再生水管网总长度108.2km，区县截至目前暂无集中式再生水利用设施。2013年全市再生水厂和管网建设总投资2.6亿元，其中管网建设投资4895万元；再生水利用量已达5580.4万m（315.3万m3/d），主要用于工业冷却、市政杂用、绿化、景观湖池补水等，再生水利用率由2008年的3.9%增加到2013年的14.0%（详见表 1）。

2.2 存在问题

西安市再生水利用起步较晚，与国内先进城市相比，整体利用率不高，利用方向单一。主要存在如下问题：

2.2.1 管网覆盖率低，生产工艺落后

目前，西安市共辅设再生水管道108.2km，主要集中在浐灞、高新和北客站等片区。相比西安市已建成的2140km给水管网而言，再生水管网覆盖率极低。目前只能满足周边热电厂等工业冷却水及管线沿途绿化、道路浇洒需求。因此，全市再生水利用管网存在的突出问题是规模小、覆盖面小、用水终端标识不明显、规划不合理、管网与用水户分离严重，致使一些潜在的再生水用户无法真正使用再生水，直接影响了再生水的推广。此外，全市再生水处理工艺主要仍以传统的混凝+沉淀+过滤+消毒为主，占地面积大，随着城市土地价格的上升，该工艺的局限性逐步凸显，竞争力下降。

2.2.2 水价机制不尽合理，缺乏竞争优势

通过对西安市4家集中式再生水处理设施的调查，全市再生水价格在1.17元/m3～1.24元/m3之间，用水对象主要为工业冷却用水、景观环境用水等。这个再生水水价，在销售方面，相对于自来水2.90元/m3而言，竞争优势还不够明显；在生产方面，再生水价格水平基本与生产成本持平，再生水厂家生产积极性不高，如果没有政策方面的鼓励和扶持，再生水价格基本没有下调的可能性；在市场管理方面，再生水价格分类体系也不够科学，没有真正做到工业、景观、城市非饮用等方面的再生水使用“分质供水”“按（水）质定价”[2]。

表1 西安市2008年～2013年再生水利用情况统计表

2.2.3 再生水的推行缺乏相应的保障机制

随着《西安市城市污水处理和再生水利用条例》的出台，全市再生水的生产、使用、管理步入了法治轨道。但从执行和实施方面来看，还存在一些问题：①相关配套实施细则还没出来，致使法规在执行过程中，强制性和激励性体现不明显，很难满足当前和未来城市再生水利用发展的需求；②对再生水利用的全过程的有效监管乏力，致使再生水相关法规在执行监管方面存在困难。

2.2.4 再生水利用意识淡薄，宣传推广力度不够

目前，不少市民认为再生水是脏水，不能用，对再生水的使用存在抵触心理，从而导致再生水无法真正被广大市民和用水户所接受。究其原因主要是政府、社会和企业在这方面的宣传推广力度不够。就拿新加坡来说，新加坡对于工业和商业服务业再生水的使用并没有强制规定，但用户对再生水的使用热情却很高，因为，新加坡再生水水质标准已超过国际标准，他们的再生水已经能够饮用。目前，新加坡的再生水供水量已经占到总供水量的15%，而他们的目标是30%，由此可见，新加坡在宣传方面的投入力度。

3 西安市再生水利用前景分析

目前，西安市已建成污水处理厂20座，设施能力达到180.1万m3/d，其中主城区污水处理厂13座，污水处理规模158.5万m3/d，各区、县污水处理厂共7座，污水处理规模21.6万m3/d。随着西安市节水型社会的建设和节水宣传力度的深入人心，全市分散式污水处理厂也逐步发展起来，一些高等院校、企事业单位以及大型建筑区等也先后自建了污水处理和回用设施，实现了区域污水再生利用。

以主城区污水处理厂为例，其主要收集城区居民生活、城镇公共和部分工业排放的废污水，2013年主城区城镇生活、城镇公共和工业用水总量为5.26亿m3，污水处理量为3.99亿m（3109.2万m3/d），污水处理率达到94.7%。据规划，2015年、2020年主城区城镇生活、城镇公共和工业用水总量将达到5.64亿m3、7.01亿m3，届时污水处理量将达到4.29亿m3、5.33亿m3。若按国家对大城市再生水利用不低于30%的要求，主城区再生水可利用量将有1.3亿m3和1.6亿m3；若达到50%，则2015年、2020年主城区再生水可利用潜力分别为3.4亿m3、4.3亿m3。

据规划，“八水润西安”28个湖池景观年需水量约为8268万m3（含湖池蒸发、渗漏和循环更新水量），渭北工业区2015年、2020年工业需水量分别为 3752万m3、11498万m3，两者合计2015年、2020年需水量分别为12020万m3、19765万m3。根据目前的生产能力，再生水水量完全可以满足湖池景观和工业用水需求。此外，相比新鲜水而言，再生水利用的经济效益是十分显著的，以西安市现行水价为例，居民生活用水价格在各类用户中最低为2.9元/m3，而目前再生水最高单价为1.24元/m3，每吨两者的差价为1.66元。若部分景观用水、工业区工业用水改用再生水，仅原水成本，每年可节省资金3亿元左右。

4 对策和建议

4.1 进一步完善法规制度建设，强化执法监督

①应尽快完善再生水设施建设、生产经营、利用管理方面的实施细则，细化约束性、鼓励性政策和操作程序，为再生水的生产、利用创造良好的法制环境和更具有操作性的制度；②加大再生水生产经营、利用管理中的执法监督力度。建议人大、政协定期或不定期对再生水的利用情况进行执法检查，发现问题，督促措施落实，保证《西安市城市污水处理和再生水利用条例》等法律、法规的贯彻执行。相关职能部门，也应根据《西安市城市污水处理和再生水利用条例》确定的职责，突出加强对应建而未建再生水利用设施、应利用而不利用再生水的单位和个人，以及再生水设施与建筑主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用情况的监督检查，保证措施的落实。

4.2 加强宣传教育力度，提高社会认知

各级政府、水资源管理部门以及社会公益机构要共同协作，通过多种途径和方式，如借助电台、互联网、电视等媒介以及“3·22”世界水日等，加大对再生水及再生水利用的宣传，全方位多角度地为普通老百姓认识再生水提供帮助，消除广大人民群众对再生水的误解和抵制，促进再生水的推广使用。

4.3 加强体制机制建设，强化利用管理

①严格执行最严格水资源管理制度，将再生水纳入西安市水资源统一配置，统筹考虑地表水、地下水和再生水的优化配置，同时加强建设项目用水审批，凡能使用再生水的，一律不再审批新鲜水；②将再生水利用列入各级党政领导干部目标责任考核中，明确年度目标任务；③对再生水的用户实行分类管理，逐步强制园林绿化、道路冲洗、车辆清洗、人工景观湖（池）、热电、建筑施工等使用再生水，鼓励消防、冲厕、水源空调等使用再生水。

4.4 深化市场环境研究，提高生产效率

借鉴国内外再生水处理技术和管理水平较为成熟地区的经验，加强再生水生产工艺的研究力度，积极探索“生物处理”、“膜处理”工艺等先进工艺的适用性和可行性，为降低再生水生产成本、提高再生水利润空间提供技术支持；加强再生水市场建设投资和运行管理的研究，努力探索并试验多种融资渠道，多方合作，取得共赢，促进再生水设施建设；完善再生水价格管理制度，适当放开再生水定价，建立起一种良性的市场运行机制，提高再生水生产、利用水平[3]。

4.5 加快基础设施建设，提升利用水平

①加大集中式再生水厂和利用管网的建设力度。目前全市已建成污水处理厂20座，2015年将建成29座，而再生水厂仅有5座，再生水利用管网仅长108.2km，要在已建污水处理厂的基础上完善相应的集中式再生水利用设施和管网的建设，尽快扩大管网覆盖范围，实现生产与用户对接。新建工业区、开发区必须坚持供水、排水、再生水管网统一规划和建设；②积极推进分散式再生水利用设施的建设，如城区及各开发区辖区内新建、改建、扩建建筑工程项目，建设单位应配套建设再生水利用设施。③尽快规划、建设渭北工业区再生水过渭供水工程，以及再生水厂与生态湖池、公园的连通工程，支撑西安市工业和生态市建设。陕西水利

[1]王燕,李华.城市再生水利用的研究进展[J],北方环境,2011,23（7）,55-56.

[2]周军,王佳伟,应启峰等.城市污水再生利用现状分析 [J], 给水排水,2004，30（2），12-17.

[3]高旭阔,刘晓君.城市再生水资源开发与利用研究-以西安市为例 [J],水土保持通报,2007,27（5）,141-143.