翻过城镇化“三座大山”

本刊评论员

到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这是2013年底召开的中央农村工作会议上提出的“三个1亿人”问题。

“三个1亿人”的问题，实乃我国城镇化过程中不得不翻越的“三座大山”。

某种程度上说，也正是横亘在眼前的这“三座大山”，才迫使我们勾勒出新型城镇化建设的发展蓝图，让城镇化的核心任务更具体、更明确。以前讲城镇化，中央与地方、专家与官员、企业与政府等，在理解上都存有不同，或者是侧重点不一。理解的差异在于城镇化的核心任务一直没有得到清晰的界定。

随着讨论越来越清楚，大家基本认可城镇化即为人的城镇化，而且要以解决农民工问题为重中之重，但到底解决多少、怎么解决，谁来解决、何时解决等等，又是众说纷纭。最典型的情况是，十六大以后，中央就对农民工工作作出一系列部署，2006年曾出台了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，但时至2013年底，解决农民工问题的时间节点、阶段性任务才得以明确。

中央现在明确提出“三个1亿人”的问题，廓清了笼罩在城镇化头上的种种迷雾，明确了新型城镇化的核心任务。

“三座大山”个个复杂而繁重。第一个1亿人，即约1亿进城常住人口的落户问题，涉及政府要承担的城镇化成本，涉及农民工最迫切的“安居”、最根本的“乐业”愿望，以及融入城镇社会等一系列深远问题。而这些工作刚刚破题。以住房为例，2012年1.6亿外出农民工中，真正能够买房的约为0.6%，能够独立租房的大概占13.5%，其他要么居单位宿舍，要么住生产场地。可以说，农民工进城后的住房问题大部分尚未实质性启动。

第二个1亿人，事关棚户区与城中村改造。对于棚户区改造，中央和地方均积累了较为丰富的经验。现在的难题是6000万人的城中村改造。从广州“三旧改造”、北京城郊区50个重点村改造情况来看，城中村改造关系到土地所有制、资金平衡、不同主体之间的利益分配等，极其棘手。就目前而言，急需城中村改造的相关顶层设计。

第三个1亿人，是如何在中西部地区实现城镇化。西部地区现在的城镇化水平是45%。按不同的口径计算，要有1亿人在中西部地区实现城镇化，必须实现12%～14%的城镇化增长率。

“三座大山”既是困难，也是财富，可催生出积极向上的城镇化效应。

从经济的视角来看，城镇化效应可分为三个层次：人口市民化带来的种种消费需求；推动城市和小城镇的投资建设效应；大量人口进城，素质不断提高，实际就业年限不断增长，将延长中国的人口红利。经济方面的效应，惠及整个国家，又具体落实于每个城市，是让群众过上更好日子的切实举措。

分时限解决“三个1亿人”的城镇化问题，进而全面完成中国的城镇化，让生活在神州大地上的国人享有教育、卫生、医疗、社会保障、养老等基本公共服务，感受到国家发展和社会进步带来的种种“红利”。这种“红利”，不因户籍、地区、出生的不同而有差异。

通过城镇化使农民、农民工享受国民的基本公共服务，是全面建成社会主义小康社会极为重要的一环，也是推进城镇化建设的题中应有之义。endprint