从严治企应实施红线管理

□ 宋政谦

从严治企应严明制度红线、严守教育红线、严把监督红线、严格追究红线，切实解决执行不力，意识不强、监督不严、处理不硬等问题，确保“制度落地、责任生根”。

从严治企，首先要从严治吏，只有党员干部以上率下，职工群众才会上行下效。胜利油田胜利采油厂在落实从严管理过程中，注意摆正从严管理管理者与管理者从严管理的辩证关系，以党员干部为重点，以突破制约从严管理作风瓶颈为目的，以“立规矩、明纪律、追责任”的从严管理转作风活动为载体，大力实施红线管理。

从严约束，明晰制度红线

明晰范围标准，让制度更加突出醒目。围绕质量效益、安全环保、思想作风、和谐稳定和“小金库”治理，采油厂划定了17道管理红线，在每道红线下，归纳汇总相应的纪律禁令和制度条款，形成了36条指标性“高压线”和29个行为禁区，同时配套说明处理依据和处分办法，使员工心有所惧、行有所止。

明晰规范标准，让制度更具操作性。制度不严，很大程度上是操作性不强造成的。结合建立作风建设长效机制，采油厂开展了制度梳理和效果评价工作，按照“内容、标准、责任、考核”的模式，对每项制度进行修订完善，进一步明确“管什么，谁来管，怎么管，管到什么程度”，切实解决上下不衔接、流程不细致、执行不到位等问题。

明晰宣传贯彻标准，让制度更便于学习贯彻。该厂结合制度宣传，制作了《红线管理“口袋书”》，将各项纪律禁令、制度条文汇编成图文并茂、言简意赅的“口袋书”，让党员干部口袋里装着、脑袋里想着、嘴巴里念着、工作中用着，既强化自我提醒、自我约束，又方便学习领会、对照检查。

从严教育，筑牢思想防线

跟进提醒“全覆盖”。采油厂将教育责任作为考核评价的重要内容，督促各级各部门共同抓好。区分重点群体、重大项目、敏感时期、关键环节采取有针对性的教育形式，做到重大节日跟进廉洁提醒、重大项目跟进风险提醒、岗位变动跟进履职提醒、苗头隐患跟进法纪提醒。

案例教训“常警戒”。该厂坚持以案例警戒行为，以事故借鉴教训，针对人们的思想实际和认识误区，定期开办案例讲堂。目前已举办“读案说法、以案明纪”网上课堂15期。一位干部在看了“莫让节日变陷阱”一案后，感慨地说：“过去接受警示教育总感到离自己很远，与自己无关，而现在看到这些发生在身边的案例，确确实实让自己感到风险就在身边！”

通报曝光“零容忍”。为有效发挥通报曝光的震慑作用，该厂进一步规范曝光管理。首先要求监督执法部门“五官端正、四体健康”，做到眼里不揉沙子，心里不徇私情，手下不留情面。其次是监督公报、质量热线等平台不仅要及时通报发现问题情况和检查考核情况，而且要对责任单位和个人进行指名道姓的曝光。最后是建立完善“三反馈五曝光”运行机制，对于发现的问题，不仅要向当事单位、主管科室、分管领导反馈，同时根据问题性质和整改需要，分别在监督平台、检查公报、旬度生产会、厂长办公会甚至季度大会上曝光，使苗头隐患充分暴露，责任压力彻底传递。

从严监督，警示行为界限

深化党委巡视，推动监督向班子建设渗透。今年，采油厂全面推开对三级班子和重点部门的巡视工作，突出巡视重点和目标确认，建立组织协调、信息沟通机制，加强效能监察、组织考察、审计稽核和合同审核信息的汇总分析。强化责任落实，建立报告实名制，对于巡视组提交的报告一律实行签字背书，严明巡视纪律。

□ 胜利油田胜利采油厂严守安全生产和施工质量，提质提效助力上产。张波营 摄

强化效益追溯，推动监督向业务流程渗透。只监督不问效，监督就会流于形式。该厂进一步完善工程建设、招投标管理、物资采购、设备技术引进等重点业务监督规程，细化监督环节、明确监督重点、统一监督标准，进一步规范监督行为。推行监督报告表单化，严把合同执行、资金结算关口，减少效益损失，堵塞管理漏洞。

实施“三访一谈”，推动监督向日常生活渗透。采油厂坚持基层走访，将联系制度升格为承包制度，进一步密切机关与基层的联系；坚持小组暗访，密切关注八项规定等制度规定执行情况，推动改进作风措施落到实处；坚持电话随访，及时了解党员干部执行禁令制度以及职工急难怨盼办理答复情况。建立纪委书记约谈制度，督促各级纪检监察干部切实履行监督职责，提高主动监督积极性。

从严追究，落实责任底线

健全六项问责制度，规范问责管理。该厂围绕廉政建设、安全环保、质量管理、经营业绩、稳定工作、“小金库”等方面要求，建立完善六项问责制度，通过健全问责事项、执行标准、追究形式、监督责任等环节，确保落实上有章可循，监督上有法可依，追究上有责可问。坚持党政同责，强化“一岗双责”管理，将责任逐级分解，层层传递，使考核更加具体，问责更有依据。

强化责任绩效考评，促进责任落实。发挥考核指挥棒作用，区分机关科室、三级班子、科级干部、基层干部不同层面，分别建立责任绩效考评机制。对机关科室实施绩效量化考评，通过设立共性、个性两个体系，实现指标化考核明责、立体化测评议责、绩效化排名亮责。对三级班子，实施综合量化考核，围绕生产经营、安全环保、“三重一大”、联系群众等要求，进行年初承诺亮责任，季度汇报亮指标，年度总评亮绩效。对科级干部建立多维测评体系，对能力、作风、目标任务等履责情况进行定期测评。对基层干部实行“双述双评”，通过组织检验、群众评议，亮成绩，比贡献。

严格“双查双罚”机制，强化问责效果。坚持“三不管”原则，即问责对象，不管级别多高、功劳多大、资历多深，都要一追到底，不搞下不为例，不搞以观后效。建立“双查双罚”问责机制，针对违反八项规定、“四风”方面存在的问题以及稳定事件、质量安全事故在坚决查处的同时，追究单位和部门领导连带责任，督促各级领导干部既要以身作则，率先垂范，又要坚持原则，严格管理。