品读各省深改组的人事架构

蔡如鹏

随着上海成立由市委书记韩正“挂帅”的上海市委全面深化改革领导小组的消息在2月15日披露，全国绝大多数省、自治区、直辖市成立了“一正三副”或“一正两副”的省级党委全面深化改革领导小组。

据《解放日报》2月15日报道，中共上海市委已决定成立全面深化改革领导小组，市委书记韩正任改革领导小组组长，市委副书记、市长杨雄，市委副书记李希任副组长。

随着上海市委全面深化改革领导小组成立消息的披露，31个省区市中已经设立省级党委全面深化改革领导小组的省份达到26个，截至2月18日，仅有北京、浙江、福建、宁夏和青海等5地尚未正式宣布。

湖北重庆为何最早

十八届三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这被认为是中共基于当前改革的复杂性和深刻性、在改革的关键时期攻坚克难的重要举措。

全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到，“各级党委要切实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。”

之后，为了落实全会精神，各省区市开始陆续成立全面深化改革领导小组。最先成立的省、市、自治区包括湖北、重庆、内蒙古和吉林，这4地都在1月22日中央全面深化改革领导小组第一次会议召开前成立了各自的全面深化改革领导小组。

国家行政学院教授汪玉凯认为，各省区市成立全面深化改革领导小组的时间有先有后很正常，这主要取决于各地的实际情况。

他相信，在“两会”召开前，尚未宣布的省份也将成立各自的改革领导小组。

汪玉凯对《中国新闻周刊》分析说，湖北、重庆率先成立改革领导小组与两地主要领导参与十八届三中全会《决定》的起草过程，并担任全会中央宣讲组成员有很大的关系。

在中央全面深化改革领导小组第一次会议上，习近平强调，各省区市要尽快建立全面深化改革领导小组，有关部委的改革责任机制也要尽快建立起来，并同领导小组形成联系机制。

随后，各省区市成立全面深化改革领导小组的节奏明显加快。截至春节前，山东、广西、陕西、西藏、江苏、湖南等6地相继成立了省委全面深化改革领导小组。春节以后的一周时间内，全国又有十几个省份领导小组密集成立。

1月中旬，北京市委副秘书长王翔在接受《北京青年报》的采访时透露，市委常委会已讨论决定，成立北京全面深化改革领导小组，小组构架也已搭建完毕，市委书记郭金龙任组长。不过至今仍未正式宣告成立。

另外，浙江、福建、宁夏和青海等4地也尚未宣布成立小组或公开成员名单。

环保部、国资委、银监会等部委和机构已经成立全面深化改革领导小组；沈阳、南京、广州、武汉等省会城市也成立了小组。

党委“一把手”负责

在已宣布成立全面深化改革领导小组的26个省市区中，除天津、云南、四川和山西等4地尚未公布组长信息外，其他22个已公布的组长人选无一例外都是各地党委的“一把手”。

2013年的最后一次政治局会议决定成立中央全面深化改革领导小组，并由习近平担任组长。应该说，对这一消息外界已早有预期。评论认为，这是由中国在深化改革阶段所面对的改革重任以及该小组的地位决定的。

在三中全会的规划中，中央全面深化改革领导小组是一个横跨党政军的机构，它直接处于中央政治局和常委会的领导下。

“这说明这个小组不像过去的体改委，是政府的一个组成部分。”汪玉凯对《中国新闻周刊》记者说：“既然是在政治局和常委会直接领导下，而改革又是未来最重要的事务，那么由各级党委‘一把手担任小组组长也就顺理成章，这样可以减少机构和层级的摩擦性。”

据《中国新闻周刊》记者统计，各省市区全面深化改革领导小组的人事安排多为“一正三副”或“一正二副”格局，即党委“一把手”担任组长，副组长包括省市区长、党委专职副书记、常务副省长等。

湖北省是最先公布全面深化改革领导小组领导名单的省份，省委书记李鸿忠任组长，省长王国生、省委副书记张昌尔、常务副省长王晓东3人任副组长，即为典型的“一正三副”格局。

此格局与中央全面深化改革领导小组最为类似，也被成各省深化改革领导小组的“标配”。因此，采用这一模式的省区市也最多，还有河北、吉林、江苏、江西、湖南、贵州、陕西和海南等8个省份。

重庆被认为是“一正二副”格局的代表，市委书记孙政才任领导小组组长，市长黄奇帆和市委副书记张国清任副组长。实行这一模式的还包括广东、上海、山东、辽宁、广西、甘肃和安徽等7个省市区。

内蒙古是唯一实行“一正一副”的地方，副组长只有政府主席巴特尔一人。而河南则以“一正五副”成为副职最多的省份。西藏则实行“1+4”模式，副组长包括区人大主任白玛赤林、政府主席洛桑江村、常务副书记吴英杰、常务副主席邓小刚等4人。

在已成立的省级和若干个地级（副省级）市党委深化改革领导小组中，南京市的人事安排显得比较特殊。

与中央、省级以及其他地级（副省级）市不同，该市委全面深化改革工作领导小组组长由市委书记杨卫泽和市长缪瑞林同时兼任。

汪玉凯认为，这不排除在短期内南京市将出现人事变化的可能性。

改革办与专项小组

根据已公布成立小组消息的省份安排，各地改革领导小组运行的思路是把“几套班子”都纳入其中，共同配合协同推进改革。

截至目前，湖北是披露小组人事架构和运作模式内容最丰富的省份。在人事安排上，除省委书记出任组长，省长、专职副书记和常务副省长担任副组长外，其他省委常委和省人大、省政府、省政协有关领导悉数纳入领导小组，成为小组成员。

分析认为，将人大、政府、政协纳入全面深化改革的工作机制，一方面可增强改革决策的民主化程度，另一方面也可提高落实改革政策的执行力。

为处理改革领导小组的日常工作，各省普遍设立了深化改革领导小组办公室（简称省委改革办）。目前，已公布的省委改革办均与省委政研室实行“一个机构、两块牌子”。但各省在改革办主任的人选上略有不同。

湖北省由省委政研室主任兼任省委改革办主任，而江西、湖南由省委秘书长兼任改革办主任，省委政研室主任出任副主任。

目前，中央全面深化改革领导小组办公室的设置及主任人选尚未公布。汪玉凯分析认为，中央改革办设在中央政策研究室和中央办公厅均有可能。

汪玉凯对《中国新闻周刊》记者说，中央改革办设在这两个机构各有利弊，“中央办公厅权力更大，但事务也繁忙；政研室调查研究能力强，但综合协调能力相对较弱”。

相比外界关心的中央改革办花落谁家、谁将出掌中央改革办，汪玉凯认为大家更应重视中央深化改革小组下设的6个专项小组。

他说：“将来改革如何推进、能推进到什么程度，很大程度上将取决于各个专项小组的设置和工作。”

中央深化改革领导小组下设的专项小组包括经济体制与生态文明体制、民主法制领域、文化体制、社会体制、党建制度、纪检体制等6个。

目前，大多数省份套用了这一设置，但也有一些省份进行了调整。比如，黑龙江共设了8个专项小组，除了将经济改革和生态改革分拆为两个小组外，还专设了一个现代农业综合配套改革小组，这是因为黑龙江是国务院确定的现代农业综改试验区。