代课教师存在必要性及对策研究

李璐

摘 要： 随着国家对全国范围内代课教师“清退”政策的出台，代课教师这一特殊群体受到了大众的广泛关注，他们的存在在我国现阶段的条件下有其必要的合理性，因此关注关心他们成了整个社会不可推卸的义务与责任。只有得到整个社会的认同，这个特殊群体才能更好地发挥在教育教学上的潜能，培养出更多更好的祖国未来的栋梁。

关键词： 代课教师 存在必要性 社会认同

一、研究缘起

本研究缘起于研究者本人2013年9月5日12时无意中看到的一则新闻，主要内容是讲云南省盐津县共和村的村名程兴贵在艰苦的农村任代课教师25.5年后，终于迎来了2011年教育部联合多部门下发的《关于妥善解决中小学代课教师问题的指导意见》规定，代课教师将根据自己的代课年限获得数额不等的一次性补偿，并被纳入社保。这个消息对于长年出任代课教师，生活过得清贫的程兴贵来说简直让他欣喜若狂，但是随之而来的问题却让他感到五雷轰顶，每一位代课教师的教龄都需要教师本人寻找出示证人证据才能够得到政府的认定，程兴贵25.5年的教龄中有八年因为政府工作人员口中蔑视的只是“一张废纸”而无法得到认定，他的证人又因为年事已高而且身体不好未能亲自去政府为他证明，眼看代课教师教龄认定截止日期就在眼前了，程兴贵却无法证明自己“遗失”的八年教龄，这对于一个深受贫寒并且极其热爱教师岗位的代课教师来说，受到的将不仅仅是金钱的损失，更重要的是对自己代课教师身份的不认可，以及对自己人格的侮辱，几个月东奔西跑备受煎熬的程兴贵心理防线终于崩溃了，他于7月17日晚上（也就是距离教龄认证的截止时间还剩最后三天的时候）大喊着“我有证人，我有证据”从家中冲出，并从两岔河一道近50米高的瀑布跳下，第二天下午，他的尸体才在离家五公里外的水潭中被找到。

这则新闻让我深深意识到我国农村代课教师的问题不仅仅是政府所说的“清退”那么简单，更重要的是要将代课教师作为一种不可或缺的“人”作人性化处理，我决定刨根问底，关注一些关于我国农村代课教师的问题。

二、研究意义

教育部在2006年3月27日下发文件，要求在很短的时间内清退目前我国仍存在的44.8万中小学代课教师，这一举措引起了社会各界对我国代课教师群体的高度关注。代课教师是我国计划经济向市场经济转变时的必然产物，他们在教育部财政紧缺，难以支付众多教师工资和各种补贴的情况下，站出来担负起了大部分边远贫困山区的教育教学任务，大部分代课教师为贫困山区的教育事业付出了汗水和心血，可是他们的努力和付出却没有得到社会和国家的认可，换来的只有低廉的工资和全社会对他们身份的不认可。因此，面对国家清退代课教师“一刀切”的政策，我们是否更应该考虑代课教师在我国现行制度下存在的合理性和代课教师作为人、作为一种职业而应受到什么样的关注呢？解决好代课教师现存的问题不仅能够人性化管理我国教师队伍，还能更好地发展我国的教育事业。

三、代课教师存在现状及客观必然性

代课教师即没有事业编制的临时教师，是教师队伍中的一个特殊群体，他们可以分为城市学校中的代课教师和农村学校中的代课教师。在城市中，代课教师大量分布在公立和私立的学校。在公立学校中，由于学生数量增加等原因，在编的公办教师有限，没法满足教学的需要，出现教师缺口，而学校编制又有限，无法吸收新的教师，只好聘请大量代课教师缓解不足。在私立学校中，由于社会的福利保障不到位，私立学校希望使其利益最大化，因此常常会聘请一些工资低廉的临时代课教师完成日常的教学任务。此外，随着近年来城市经济快速的发展，不少农村人举家迁移，带着子女来城里打工、安家，他们的孩子由于没有城市户口，大部分只能在民办的私立学校上课，这样就增加了私立学校廉价代课教师的需求量。在农村学校中，由于城乡经济发展不平衡，国家下拨给农村公办学校教师的编制少，而农村普及义务教育需要上学的孩子又在逐年增加，这种供需矛盾导致了农村公办学校不得不聘请大量的农村代课教师缓解燃眉之急，教育财政划拨不到位，也是这种现象出现的最直接的导火索。据统计，2008年山西、陕西、湖北、西藏、贵州、云南等省区中小学代课教师比例均超过10%，其中大于20%的有陕西（22.4%）、西藏（29.26%）和广西（29.63%）。此外，我国代课教师在群体分布上还有一个突出特点，即呈现地区、城乡间分布的不均衡性。多项研究表明，越是经济欠发达的地区，越是贫困、边远的农村地区，代课教师的数量越是庞大，不少边远学校甚至没有一位正式的公办教师。据2010年新华社报道，甘肃省农村代课教师占农村小学教师的28.2%，而在一些人口稠密、经济欠发达的地区，代课教师比例更大，如庆阳市是32.74%，定西市是46.12%。[1]以上这些数字都证明了代课教师在我国分布的比例之大，面积之广，但是否就应该快速响应国家政策“一刀切”掉我国现存的所有代课教师呢？答案是未必。代课教师存在的客观必然性的原因如下：

（一）财政原因。

我国现阶段正处于社会主义初级阶段，鉴于我国地广人多的特点，人民的生活水平还是没有大部分达到小康水平，普及所有未成年人得到高水平的教育师资还只是停留在一个初级阶段，国家的资金并不能顾及到我国的每一个地区、每一个乡村、每一位孩子，因此，财政问题注定了代课教师将在一段时间内长期存在。

（二）就业原因。

近年来，随着我国高等教育的普及，越来越多的大学生毕业后无法就业，无论是农村的还是城市的毕业生，无论拥有的是本科、大专还是中专的学历，他们大多都怀揣一颗为人师表的心，想要努力认真为国家的教育事业作贡献，但是由于我国现有的就业政策，并不能保证他们当中的每一位都找到一份正式的称心的教师工作，因此这些群体只能退而求其次，回到自己的农村家乡，或是留在城市里应聘一份临时代课教师的工作。

（三）享受生活原因。

我国农民数量占人口的比例相当大，这就意味着村落遍及我国各个地区，绝大部分农村的生活水平还是停留在只能自给自足的状态，而且农村生活条件水平各方面都不及城市里优越，因此绝大部分城市里的人都不愿意去农村体验艰苦的生活，而农村里的人更愿意通过上学远离农村，出去城里打工闯自己的天下，享受良好的生活环境。很少有人愿意去农村当教师，这时候为了使农村的孩子受到正常的教育，大批的低学历的常住在农村的人就补充到了教师的岗位，这从人性的角度说明了在艰苦农村条件下代课教师存在的必然性。endprint

四、代课教师的社会认同

社会认同是指社会对代课教师的评价和对这份职业的认同度。既然代课教师作为现在教育界普遍存在的一个庞大的群体，并且具有其存在的客观必然性和合理性，那么我们应该深入真正关心这个被社会冷落的群体。他们的工资微薄，平均每个月只相当于正式教师的十分之一到五分之一，但是他们无怨无悔地长年坚守在自己的岗位上；他们中很多人经常要凌晨起床翻山越岭才能准时到达学校，但是他们仍旧数十年如一日，风雨无阻；他们背负着几乎社会上所有人对他们教师身份的不认同，但是他们仍旧兢兢业业地奋斗在艰苦的一线的工作岗位上，教书育人。他们用毕生精力像蜡炬一样燃烧着自己，把自己所有宝贵的知识都毫无保留地传授给了农村渴望知识的孩子们，帮助他们健康快乐地茁壮成长。他们也很有资格得到整个社会对他们的认同，只有真正得到社会对他们充分的肯定和尊重，他们才能在现有的艰苦的农村条件下更好地自我完善，发挥水平，帮助农村和城市学校培养出更多优秀对国家有用的德智体美劳全面发展的人才。

五、提高代课教师社会认同感的途径

（一）营造社会氛围，提高代课教师职业地位。

代课教师职业认同是一个动态的过程，得到全社会的认同需要一个相当长的时间，这主要是由大众心理上对代课教师工资待遇微薄，居住环境较差，教学水平有限等因素的客观条件所产生的看法。为了打消大众这些负面的看法，就必须想方设法先从客观条件上改善代课教师的生存环境，如提高他们的工资待遇，建立和正式教师一样的公平的考核机制，适时给代课教师提供一些外出培训的机会，逢年过节发给代课教师一定的节日礼物等，并且可以以国家层面出面，评选出一些年度优秀代课教师并且给予奖励表彰，使他们感觉到整个社会都在关注他们，在乎他们。[2]

（二）增强自我职业认同感，赢得社会的信任。

代课教师的日常本职工作和正式教师没有两样，都是担负学生的教学和在校的日常管理工作，任务都是教学生学好科学文化知识，教学生学会各种礼仪，以及与人如何和谐相处等。因此，代课教师应最大限度地发挥自我效能，增强对教师职业的认同感，努力提高自身的素质和修养。这样才能最大限度地教好学生，给社会一个满意的答复，用行动证明自己存在的价值，最终得到整个社会的信任。

我国学者杨启亮教授认为，教师的职业境界有四个层次：一是把教育看做是社会对教师角色的规范、要求；二是把教育看做出于职业责任的活动；三是把教育看做出于职业良心的活动；四是把教育当做幸福体验。他认为，前两种是一种“他律”的影响，后两者是“自律”的取向，并建议教师做到从“他律”到“自律”的转变。教师职业的自我认同，已经是教师在某种程度上内化了自律的取向，是个体积极的、主动的心理体验，只有具备了这种体验，教师才能以主人翁的态度从事教师职业。[3]

参考文献：

[1]庞丽娟，韩小雨.我国农村代课教师：现实状况及政策建议[J].教育研究，2007—2b.

[2]曾汉君.教师职业认同感探析[J].职业教育，2008（8）.

[3]教育最终的承载者——教师[Z].

基金项目：教育项目“农村中小学教师培训模式创新研究”，项目编号是：SKQNYB11013。endprint