东辽河水资源开发利用存在的问题及建议

贺石良，张 龙，薛在钢

（1.松辽水利委员会流域规划与政策研究中心，吉林 长春130021；2.华能西藏发电有限公司藏木水电厂，西藏 山南地区856417；3.桦甸市排涝管理所，吉林 桦甸132400）

1 流域概况

东辽河是辽河干流上游地区左侧的一大支流，流经吉林省辽源市、东辽、梨树、公主岭、双辽县和辽宁西丰、昌图、康平县，以及内蒙古自治区科尔沁左翼后旗，在福德店与西辽河汇合后流入辽河干流。东辽河全长360 km，流域面积为1.04 万km2，地表水资源量8.25 亿m3，水资源总量12.82 亿m3，流域水资源短缺，现状人均水资源量542 m3，仅为辽河流域人均水资源量的83%，不足全国人均水资源量的1/3。

2 存在的主要问题

1）水资源开发利用程度高，进一步开发利用潜力较小。

东辽河流域水资源开发利用程度统计表（如表1）可以看出，东辽河2010年地表水开发利用程度达到47%，已超过国际上公认的40%开发上限；地下水开发利用程度同样也较高，达到可开采量的90%；水资源的开发利用对流域生态及河道产生了较大影响，开发潜力较小。

表1 东辽河流域水资源开发利用程度 亿m3

2）农田灌溉用水效率偏低，节水潜力很大。

根据《松辽流域水资源公报》统计结果显示，东辽河流域农田灌溉用水量近10年以来呈先减小后增大的变化过程，总体并没有显著降低，特别是近五年水田实灌面积没有增加，而水田灌溉用水量却成增加趋势，说明农田灌溉有很大的节水潜力。

3）水污染严重。东辽河流域污染比较严重，从年水质状况来看，现状情况下地表水达标率仅为13.56%，Ⅳ类、Ⅴ类、劣于Ⅴ类水占河流长度的86%以上；地下水水质为Ⅴ类面积占评价区面积的63.83%，其中污染区面积占评价区面积的43%，主要为氨氮、亚硝酸盐氮等项目超标。

分析其产生根源，农村地下水污染是由于农业生产过程中大量施用氮肥、喷洒农药、污水灌溉以及农村排放生活污水和垃圾，因此氮随着地表水渗到地下，使地下水受到不同程度的面状污染；从城市地下水污染来看，污染物主要来自城镇生活污水和工业废水，大多数城镇周围的地下水都受到生活污水的点状污染，在排污河流两岸地下水则受到线状污染。

4）流域内未来水资源开发利用形势严峻。

东辽河流域地表水开发利用现状已达到开发利用的上限，同时地表水、地下水污染严重，随着经济社会的快速发展，流域内对水资源的需求将越来越多，根据《松花江和辽河流域水资源综合规划》，预计2030年东辽河流域总需水量将达到11.47 亿m3，将接近流域水资源总量，虽然规划中考虑2030年实施中部城市引水工程解决辽源、公主岭等城市的用水问题，但流域内供需矛盾将越来越突出，尤其是行业间的用水竞争将更加剧烈。

5）取水许可的基础薄弱，水资源缺乏统一管理和调度。

流域内没有完善的水量分配方案，取水许可的基础薄弱，同时又缺乏统一、有效的取用水监测设施和手段，取用水秩序较混乱，超额用水和不按计划取水现象严重，致使河道内生态环境状况恶化，急需加强水资源统一管理和调度。

3 对策措施与建议

3.1 节 水

采取调整产业结构，限制高耗水行业发展；普及节水器具，降低用水定额；发展高效节水农业，对现有的大中型灌区进行节水改造与续建配套，提高农业用水效率等措施。通过以上三方面的努力，可以有效降低东辽河流域对水资源需求量。

3.2 治 污

实施更严格的水污染防治措施，治理点源、面源和内源污染，改善河流、湖库水质。完善水功能区监督管理制度，建立水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。严格按照《全国重要江河湖泊水功能区划》（2011—2030年）规定的水功能区水质保护目标，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。切实加强水污染防控，加强工业污染源控制，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，改善重点流域水环境质量，防治江河湖库富营养化。通过各方面措施，应使得流域内2020年水功能区水质达标率达到75%，2030年水功能区水质达标率达到100%。

3.3 开 源

应加快水资源调配工程建设，提高流域供水能力。根据《吉林省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，应加快实施吉林省中部城市引松供水工程，向吉林省的辽源、四平地区供水，以满足东辽河流域吉林省经济社会用水需求；同时应科学调度二龙山水库，合理利用洪水资源，增加流域供水能力。

3.4 水量分配

东辽河流域地跨吉林、辽宁、内蒙古三省（自治区），省际界河长度在100 km 以上，尽快开展水量分配工作，是落实法律责任、推进依法行政的必然选择，也是加强水资源宏观调控、实现以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的客观需要。因此开展江河流域水量分配工作，加强水资源统一调度和管理等，是一项迫在眉睫的任务，同时也是预防水事纠纷、维护社会和谐稳定的迫切需要。

3.5 实施最严格水资源管理制度

通过规划管理和水资源论证、控制流域和区域取用水总量、实施取水许可、水资源有偿使用、地下水管理和保护、水资源统一调度等措施，确立水资源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制。

通过加强节约用水管理、用水定额管理、推进节水技术改造，确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，全面推进节水型社会建设。

通过水功能区监督管理、饮用水水源保护、水生态系统保护与修复，确立水功能区限制纳污红线，严控排污总量。

4 结 语

东辽河流域水资源主要问题可以简单概括为：资源少、开发多、污染重、浪费多、管理少，针对以上问题，建议应采取的措施为：节水、治污、开源、立法，加快水量分配工作，严格按照水资源管理的三条红线，实施最严格的水资源管理制度，保证东辽河流域经济社会的有序和谐发展。

［1］ 松花江和辽河流域水资源综合规划［R］.松辽水利委员会，2012

［2］ 松辽流域水资源公报［R］.2001—2010.

［3］ 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中央一号文件）.