谈如何深度认知工程预决算管理

金胜祥

摘 要：本文从工程预算工作常见的问题出发，浅析了加强工程预算管理和控制工程预决算的对策及措施。

关键词：工程预算；经济核算；成本控制；工程决算

工程预决算的审核是否公正、合理，将直接关系到工程参与各方的经济利益、工程的整体进度、质量以及工程造价管理工作的有序进行。因此，只有掌握正确的工程预决算审核方法，才能准确核定工程的造价，有效控制工程投资，最大限度的实现工程经济效益与社会效益的共赢。

1 工程预决算管理的作用

1.1 通过工程预决算管理，可以使工程管理者更为详细的了解工程整体结构，多方面考虑工程中各种因素，从而制定可行的工程计划。

1.2 通过工程预决算管理，可以使工程管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，触及到企业的各个角落，深入了解工程情况，便于工程项目各相关部门的合作与交流。

1.3 通过工程预决算管理，可以使工程管理者更加方面的管理各项目标的预测、组织实施，促使企业各项目标的实现，以保证企业各项目标的不断提高和优化，有助于业绩评价。

1.4 通过工程预决算管理，可以使促进管理者及全体员工更清楚的了解项目的前景中，增强预见性，避免盲目行为，有助于工程项目的发展，激励员工完成企业的目标。

1.5 通过工程预决算管理，不仅可以规范项目管理者合理组织项目施工，还可以提高项目管理者在人力、物力、财力上的管理水平，高质量的完成施工行为，促使企业在激烈的市场竞争中获得生存和发展得的活力。

1.6 通过工程预决算管理，可以促进施工企业准确的进行经济核算、控制施工成本，工程预算为企业进行财务核算提供了详细的资料，便于施工企业规范完善相应的管理办法，准确核算和分析工程成本，并进行科学控制，降低施工成本。

1.7 通过工程预决算管理，可以使施工企业结合工程实际，以工程预算为依据，科学估算工程预算成本，制定合理的工程报价，提高投标文件报价的竞争力。

1.8 通过工程预决算管理，可以使施工企业更加科学的调控工程价格，准确确定工程实际的施工价格，完善与建设单位办理竣工结算手续。

2 当前工程预决算管理中常见的问题

2.1 管理组织不健全

工程施工由于涉及多个单位，而且这些部门分别为不同利益主体，再加上我国在工程预算管理上没有一套科学完善的管理办法，无法对项目施工、设计以及监理等单位的行为进行约束，致使工程中的相关单位各自为政，互不联系，严重影响了工程的整个进度，使工程预算管理成为空话，甚至无法对工程的成本核算和控制无法监管。

2.2 编制计算方法落后

由于多种原因致使工程造价管理信息系统在我国还没有得到全面实施，难以与国际通用的预算编制实物法接轨，无法准确的为预算管理人员提供成本定额信息，致使与市场经济发展的要求还有很大的差距。此外很多预算设计人员在计算工程量过程中仍坚持使用旧的计量方法，不按国家统一规定的计算规则和施工图尺寸计算。在一定基础上也会造成竣工结算工程量增加而多报工程结算价款。

2.3 工程建设设计漏洞百出

由于没有科学的管理体制对设计单位成本进行约束，从而致使诸多设计单位在设计中没有精品意识，过多在设计过程中片面追求企业经济效益，漠视限额设计的使用，同时部分企业为降低其自身风险，还会过多采用旧的设计方法，不仅造成了资源的浪费，还无形中增加了建设成本。此外诸多建筑企业在工程预算编制时，常常会借用定额，但因为没有考虑到地域、建筑类型、施工技术水平等因素的影响，容易造成预算编制的不合理。

2.4 工程造价高估冒算现象普遍

部分建设单位对发包合同过程重视不够，在施工前仅与施工单位就工程范围、进度和质量等条款签订了合同，合同中对工程结算又没有具体条款约定，一方面一些施工企业本着获取更多利益为目的，在预决算编制过程中弄虚作假，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目以及利用不平衡投标报价策略等手段，人为的提高工程造价，骗取资金。另一方面有些建设单位将应明确列入招标内容的分部分项工程有意漏项、掉项规避招标，在施工阶段再签订补充协议直接发包或据实结算。很多建设单位在招投标阶段没有认真研究反不平衡投标报价策略，对各投标人不平衡报价没有合理限制在评标时加以修正，在施工过程中发现后出现分歧，从而增加工程造价。

2.5 设计变更事后签证缺乏监督

部分建设单位在设计变更过程中不重视，对变更的必须程序不执行，不监管，不控制，在变更过程中没有设计变更的审批手续，没有设计变更的正式通知单，以及引起设计变更的工程量与投资增减的记录，从而为施工单位随意变更设计创造了条件，造成了不必要的资金浪费。

3 工程预算管理的措施和对策

3.1 在编制工程预决算时，应坚守全过程监管的意识，严格工程投资估算指标实施，在确定工程投资前，推行限额设计，加强投资估算，充分预测工程项目投资的动态变化，从而通过科学测算制定出合理的工程预决算。此外在工程预算设计阶段，还要考虑工程成本管理，控制工程造价。同时预算一经通过，不得擅自改变设计、追加投资。如果结合实际需要更改工，要通过掌握项目施工设计方案的执行情况，通过竣工验收时与原有设计方案进行对比，分析不足和差异部位，经建设项目单位批准机关核定后，方能实施对工程造价变动的设计变更。

3.2 严格执行科学的动态造价，充分借助造价信息系统规范造价行为，提高工程造价管理水平，坚持由供需市场来决定工程价格，在编制预决算过程中，造价过程要实现量价分离，以大大推动施工企业间进行公平竞争。同时还要通过工程造价管理系统的科学运用，使预决算编制管理人员及时获得有效信息，完善管编制办法，为领导者的决策提供支持。

3.3 大力推行限额设计方法的应用。在设计成本控制阶段应全面推行限额设计，并坚持以公开招标的方式，选定强实力的设计单位，尽量节约成本。同时要对经过审批的设计任务书和投资估算进行约束管理，并充分开展初步设计总概算的限额设计监管，并坚持运用价值观的理论，分解工程造价信息管理，推行限额设计优化设计，合理地确定并优化设计方案，兼顾功能的提高，不一味地考虑节省投资。

3.4 制定严明的工程预决算审核制度。管理人员在工程预决算审核工作中，要根据工程建设项目的实际情况，结合以往的预决算工作管理经验，制定适合国内工程预决算工作的审核制度。审核制度的制定不但要坚持严明、谨慎的原则，更要注重制度的人性化和合理化。

3.5 不断完善工程预算定额体系。针对工程预算定额过程中的借用问题，在管理过程中应考虑工程实况和施工单位的施工技术水平等因素，实施定额体系设计，并依据定额体系的要求灵活调整，同时根据工程实际用料情况，及时依据市场信息，深入了解掌控新材料的市场价格，及时掌握工程进度及市场材料新情况，研究工程中出现的新问题，切实掌握用工、用料及工程施工中实际发生的材料单价，以确保工程预算编制依据、标准及工程造价计算程序科学合理，且符合市场经济的发展规律的需要，并结合市场发展规律不断调整和改进，实现工程造价动态管理，避免不必要的资金和时间、用工的浪费。

3.6 预决算复核审查的工作要紧贴工程实际，科学实施运用。在工程预决算复核审查阶段，必须要保证审查人员能够充分掌握预决算的基本情况，并且要熟练掌握科学合适的审查方法、技巧，而且要在审查过程中要切实熟悉所有图纸，及时收集、掌握工程相应单价、定额资料、单位估价表的情况，并能熟练识读，保证审核工程量的计算规则与定额保持一致。另外审核人员还要结合工程预决算，深入了解建筑材料市场价格信息，真实的掌握建筑材料的变化动态，以及材料运用的新趋势，真正做到熟练了解建筑材料价格，科学合理的进行工程预决算造价的材料调差。

3.7 要充分提高预决算审核人员的整体素质。工程预决算审核人员整体素质的提高，直接关系工程投资的管理与应用情况，以及工程的整体开展和进行质量。审核人员除要具备专业的工程造价理论与实践技能和财务管理知识外，同时还要有熟悉工程的施工技术和相应项目管理知识等。此外，工程预决算审核人员还要有相关的法律、法规知识以及具备与时俱进的精神，不断提高自身素质，并将其应用于工程造价管理工作实践中，不断强化创新工程预决算审核制度的科学化发展。

参考文献

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