扎实推进改革创新开创农机化发展新局面

高明飞

扎实推进改革创新开创农机化发展新局面

高明飞

党的十八届三中全会把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，对农机化发展提出了新要求，指明了大方向。要加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革，努力在现代农业建设中发挥更加强有力的支撑引领作用，着力实现粮食生产、经济作物、牧渔林业、农机管理服务体系建设、农机化发展机制改革新突破。

创新农机化新局面

党的十八届三中全会、习总书记系列重要讲话、中央和全省经济工作会议、农村工作会议，把粮食放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在全党工作的重中之重位置，对农机化发展提出了新要求，指明了大方向。全省农机系统要深入学习领会，把思想和行动切实统一到会议和讲话精神上来，加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革，努力在现代农业建设中发挥更加强有力的支撑引领作用。2014年，全省农机化工作总的思路是，以十八大和十八届三中全会以及习总书记系列重要讲话精神为指导，扎实推进改革创新，以“强装备，提水平，增效益，保安全，促增收”为主线，努力开创全省农机化发展崭新局面。

一、着力实现粮食生产全程机械化新突破。

“民以食为天”，粮食生产是国计民生的主导产业。我们要始终把提高粮食综合产能、确保国家粮食安全作为农机化工作的首要任务来抓。一要突出抓好关键农时。提前摸清各地区机械数量、技术状况、市场需求，尽早把跨区作业证发放到位、机具检修到位、机手培训到位，健全完善作业用油保供、灾害天气应对、事故纠纷处置等应急预案，进一步提升机械组织调度服务能力和水平，全力抓好春季机械抗旱、夏秋机收机播，为全省粮食丰产增产提供有力支撑。二要突出抓好重点区域。省政府确定，今年全省将创建2000万亩高标准粮田，高产创建区内粮食生产全程机械化水平和机械化统防统治都要达到百分之百。另外，省政府西部经济隆起带发展规划提出，到2020年，高标准粮食高产创建田占粮田的比重由目前的15%提高到35%以上，粮食产能达到3550万吨，西部地区全部建成吨粮市县。我们要在扶持政策上再倾斜、工作措施上再加强，重点发展大马力拖拉机、大喂入量联合收获机和高效植保机械等先进适用农机装备，积极推广保护性耕作、宽幅精量播种等农机化技术，全力确保省政府提出的“两个百分之百”任务圆满完成，确保规划目标如期实现。三要突出抓好薄弱环节。要在挤干“水分”的同时，进一步提高玉米联合收获、秸秆粉碎还田机械化水平，力争全省玉米收获和秸秆还田机械化程度达到83%。要以实施农机深松整地作业补助试点为契机，大力开展农机深松作业。要积极鼓励有条件的农机合作社先行发展粮食烘干设备，并引导土地流转面积大的农机合作社采取科学的粮食晾晒办法，减少因粮食霉变造成的损失。力争全省粮食烘干机械设备达到400台套。临沂、济宁、日照、济南、东营等水稻主产区要采取有力措施，积极推进育插秧机械化，省里也将给予扶持，力争全省水稻机插秧率再提高4个百分点，达到26%。

二、着力实现经济作物生产机械化新突破。

对于推进经济作物机械化，党政领导高度重视，农民群众热切期待，我们一定要把棉花、花生等大宗经济作物机械化作为全省农机化发展的战略重点，下大力气，抓出成效，抓成亮点。要明确工作重点。全省经济作物机械化发展的重点是棉花机播、机采，花生覆膜播种、联合收获，马铃薯机播、机收，大蒜、大姜、大葱机收，茶叶机械化采摘与加工。各地都要坚持“因地制宜、突出重点，先易后难、先急后缓”原则，确定1-2种特色优势经济作物作为发展重点，着力加以推进，力争今年收到明显成效。要明确任务目标。力争全省经济作物耕种收综合机械化水平达到47%，其中棉花机械采摘2万亩；花生机收810万亩；马铃薯机播、机收率分别达到18%、50%；大蒜机收率达到15%；大姜、大葱机收率分别达到8%、2%；西洋参机播取得突破性进展，机挖达到20%以上。要明确工作措施。一要研发解决机具“有而不优”问题。科学确定农机科研开发目录，编制科研开发计划，结合国家公益性行业科研专项经费项目、农机化创新示范工程项目、财政支农项目等项目实施，进一步优化机具设计，提升机具性能。二要研发解决技术普及“最后一公里”问题。层层建立创新示范基地、召开展示演示会、开展技术培训。通过建示范基地，提炼技术规范，定型主推机具，总结经验做法。通过召开现场会，宣传领导，引导群众。通过教育培训，推动经济作物机械化技术进教材、进课堂，加快经济作物机械化推广普及。三要研发解决农机、农艺“两张皮”问题。要把机具适应性作为选择作物品种、制定栽培模式的重要指标，同时，大力推行适宜机械作业的农艺模式，组织引导农民统一作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，实现区域化布局、规范化种植，为机械化作业创造条件。

三、着力实现牧渔林业全面机械化新突破。

目前，畜牧、水产养殖、林果生产机械化水平都还很低，提升空间大，发展任务重。要围绕推进畜牧业机械化，大力发展牧草收获、饲料加工、生鲜乳收集和畜禽粪便无害化处理机械，力争全省畜牧养殖机械化水平达到36%。围绕推进渔业机械化，大力发展生态、低碳、健康水产养殖，推广饵料加工、纯氧增氧、水质在线监测控制等机械设施装备，力争全省水产养殖机械化水平达到31%。围绕推进林果业机械化，大力推广林木移栽、高效植保和果木嫁接剪枝、水果清选分级以及茶树修剪、茶叶采摘加工等机械，力争全省林果生产机械化水平达到27%，其中造酒葡萄采摘机械化实现零的突破。

四、着力实现农机管理服务体系建设新突破。

一要以农机规模化作业推进工程为抓手，大力加强以合作社为重点的农机服务组织建设。坚持“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的原则，积极推动合作社机库房建设用地、机具抵押贷款政策落实，鼓励和引导农机合作社开展土地规模经营，重点建设122家起点高、规模大、效益好的农机合作社全国示范社和150家省级示范社，支持农机合作社联合社和家庭农场发展。力争全省拥有农机原值50万元以上的农机大户及农机服务组织达到1.2万家，其中农机合作社发展到5000家。二要以实施农机推广目录管理为抓手，大力加强农机产品质量管理服务体系建设。进一步加强农机鉴定能力建设，完善《省农机推广鉴定产品种类指南》，规范鉴定检验和公告发证程序，提高鉴定工作质量，努力打造全国一流省级农机鉴定试验室。继续抓好农机质量投诉体系建设，组织开展全省第六届“农民满意农机产品”评选和在用特定农机产品质量调查活动，重点加强玉米联合收获机、深松机等补贴产品质量监管。三要以星级文明农机维修网点创建为抓手，大力加强农机维修管理服务体系建设。围绕农机维修能力建设，继续深入开展星级文明农机维修网点创建活动，重点依托农机生产销售企业，建设一批农机“4S”店，带动全省农机维修网点上规模、上层次、上水平。四要以实施农机培训机构行政许可为抓手，大力加强农机培训服务体系建设。依法对农机培训机构实施资格认定，积极推行网上受理、网上审批。大力加强农机化学校规范化建设，进一步完善农机化教育培训专家库，加大市、县农机部门在农机培训机构许可管理、农机校规范化建设评估工作中的权重，形成农机培训服务体系建设的系统合力。围绕解决“谁来种地”“怎么种好地”的问题，依托农机教育培训机构，以农机合作社成员、农机作业能手为重点，继续深入开展农机化教育培训大行动，着力培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术、创业兴业的农机从业人员，并使这支队伍成为新型职业农民的主力军。力争年内培训农机驾驶操作、维修人员61万人（次）。五要以实施基层农机推广机构改革与建设补助项目为抓手，大力加强农机推广服务体系建设。进一步加大基层农机推广机构改革与建设补助资金争取力度，不断扩大项目覆盖范围。六要以开展“平安农机”和“为民服务创先争优”示范创建为抓手，大力加强农机安全监管体系建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“抓两头、带中间、重考核”的工作思路，认真做好全国第三批“为民服务创先争优”示范窗口评比推荐、第六批“平安农机”示范县申报复核和全省第七批“平安农机”示范单位检查考评工作，积极开展农机、公安联合执法情况督导检查，深入研究提升农机安全“三率”的新措施、新办法，认真抓好水稻插秧机等5类农业机械《安全监理检验规范》贯彻落实，进一步规范牌证核发、安全检验和考核发证工作，及时准确做好农机事故统计分析和上报工作，积极跟踪落实全国第二批32个项目县农机监理装备建设，加大农机安全宣传和责任落实力度，全力确保不发生重大以上农机安全事故。

五、着力实现农机化发展机制改革新突破。

十八届三中全会最鲜明的主题是深化改革，最突出的特点是制度创新。我们学习贯彻十八届三中全会精神，就要围绕改革创新下功夫，努力实现农机化资金投入机制、服务机制、工作推进机制改革的新突破。一要进一步完善资金投入机制。要大力加强资金项目争取工作，已经有的项目要争取更多资金，农业部有而我省没有的项目要尽快添补空白，要向财政、发改、科技等有关部门积极争取横向资金项目，努力扭转农机化发展投入徘徊不前的局面。要进一步完善财政补贴补助政策，优化投入结构，提高补贴补助的导向性和精准性。争取将农机购置补贴存量部分用于购置补贴，增量部分用于作业补助。要进一步优化资金投向。按照“集中资金、规模投入、突出重点、扶大扶强”的思路，资金项目重点向粮食主产市、县倾斜，向棉花、花生等重点发展的经济作物倾斜，向农机合作社和家庭农场倾斜。要积极探索强机惠农富民新途径，研究实施免费监理、免费实地检验、免费粘贴农机反光标识、农机保险补助等惠农政策的可行性和具体方案，鼓励和支持有条件的地方开展试点。要积极引导工商、金融资本加入农机化发展，鼓励和支持农机生产、销售企业、银行、保险机构投资兴办示范农机合作社、示范农场、高新农机具区域维修中心，开展农机化科技贷款、农机保险、大型农机具融资租赁业务。二要进一步完善农机服务机制。坚持规模经营、效益优先，从当地农民意愿和农业生产需要出发，积极开拓跨区作业、订单作业、半托管、全托管、土地流转市场，不断提高农机服务效益。坚持资源整合、多方共赢，积极推进社企联合、校企联合、社社联合，让机具、技术、资金、人才、土地等各种生产要素充分整合，让各方面优势得到充分发挥。三要进一步完善工作推进机制。每项重点工作都要制定科学的发展规划，明确发展的思路、目标、布局和措施，制定清晰的时间表和路线图，做到工作项目化、任务指标化、落实阶段化。要实施分类指导，突出抓点带面。实行抓重点、重点抓，深处着力、精准发力，扶持重点、培植亮点，争取每个市、县、每项工作都有在全省乃至全国拿得出、叫得响、过得硬的先进典型。

（作者为山东省农机管理局局长）