昌平区灌区普查主要成果及其应用的思考

2014-02-22栾吉福

水利规划与设计 2014年7期

关键词：都市型灌溉面积昌平区

栾吉福

（北京市昌平区水务局北京 102200）

昌平区灌区普查主要成果及其应用的思考

栾吉福

（北京市昌平区水务局北京 102200）

灌区基本情况普查是水利普查的一个重要的普查专项，普查的对象包括灌溉面积和灌区。通过对昌平区灌区普查成果中灌溉面积、耕地灌溉面积、园林草地等灌溉面积分布、灌溉水源等情况统计分析，并结合地区农业产业发展布局以及管理中存在的问题，提出了通过加强高效节水灌溉设施使用、维护和管理，完善相关配套的管理制度，以及节水灌溉建设和发展的建议等措施，为昌平高效节水灌溉管理和建设发展提供技术支撑，并为昌平都市型现代农业产业的发展奠定基础。

水务普查灌区成果应用

水是生命之源、生产之要、生态之基，是农业的命脉。近年来，昌平区扎实推进农业产业结构调整和优化升级，初步形成了特色鲜明的“一花三果”为主导的都市型现代农业布局，为促进农民就业、维护农村稳定、营造良好生态环境奠定了坚实的基础。但是，近年来持续干旱少雨，水资源紧缺状况日趋严峻，灌溉用水量不足，一定程度上影响着都市型现代农业的发展和布局。因此，通过灌区普查，摸清全区的灌溉面积和灌排设施分布情况，掌握能够提供灌溉水源的土地面积的数量对于发展节水灌溉和推进都市型现代农业显得尤为重要和必要。

1 普查的目标、内容和范围

灌区普查的目标是全面摸清昌平区内的灌溉能力，查清灌溉面积，灌区基本情况和灌排工程设施现状，为昌平区灌溉用水和节水灌溉发展以及都市型现代农业发展布局提供可靠的基础信息。

灌区普查包括灌溉面积和灌区普查两项。灌溉面积主要包括总灌溉面积、不同水源工程灌溉面积、低压管道输水灌溉面积、喷灌面积、微观面积、2011年实际灌溉面积等内容；灌区普查主要包括2000亩及以上灌区概况、灌溉规模、管理情况、灌溉渠道及建筑物、排水沟道及建筑物，50-2000亩灌区名称、灌溉水源类型、灌溉面积等。

灌区普查范围是2011年12月31日之前的所有已建的总灌溉面积50亩及以上的灌区进行普查，包括国家、集体、个人、企业所建灌区；性质发生变化的不进行普查；机电井灌区在地下水取水井专项中进行调查。

2 普查的主要成果

根据此次普查汇总结果，昌平区有灌溉面积19.05万亩，其中耕地有效灌溉面积8.69万亩，园林草地等有效灌溉面积10.36万亩。有地表水灌区19个，总灌溉面积6.89万亩，其中规模以上灌区6个，灌溉面积6.35万亩，灌排结合渠道17条；规模以下灌区13个，灌溉面积0.54万亩。

2.1灌溉面积分布情况

普查结果显示，昌平区耕地有效灌溉面积约占总灌溉面积的45.6%，园林草地等有效灌溉面积占总灌溉面积的54.4%。从图1可以看出，马池口、小汤山、兴寿、流村、南口、崔村等镇灌溉面积数量较多，占全区总灌溉面积的61.3%，主要位于昌平区的东部、西部和北部山区。从图2可以看出，北部、西部山区以园林草地等有效灌溉面积为主，中部、东部半山区半平原耕地有效灌溉面积和园林草地等有效灌溉面积并重，南部的灌溉面积较少且为园林草地的灌溉面积。

图1 各镇街灌溉面积分布情况

图2 各镇街耕地及园林草地等有效灌溉面积分布示意图

2.2不同灌溉水源面积基本情况

灌溉水源类型分为地下水灌溉、地表水灌溉、再生水灌溉三类。普查结果显示，昌平灌溉水源主要为地下水，占总灌溉面积的89%；水库、塘坝、河湖泵站等地表水水源灌溉面积占11%；没有再生水为水源的灌溉面积。

2.3节水灌溉面积基本情况

昌平区高效节水灌溉面积为15.4万亩，占全区总灌溉面积的80.8%。高效节水灌溉面积中，低压管道输水灌溉面积10.08万亩，占65.46%；喷灌面积2.61万亩，占16.95%，微灌面积2.71万亩，占17.59%。

2.4实际灌溉面积情况

普查结果为2011年实际灌溉面积12.62万亩，总体灌溉率66.3%。实际灌溉面积中，耕地实际灌溉面积灌溉率57%，园林草地等实际灌溉率75%。总体灌溉率偏低，主要原因有种植结构的调整，如农作物改为林地，也有设施管理不到位和运行管理人员水平低的因素。

2.5灌区普查两点做法

昌平区灌区专项调查在按照实施方案和普查表的要求，统一调查标准，严格审核程序，保证数据完整准确真实可靠的基础上，结合本专项特点和普查数据获取实际情况还采取以下两点做法。（1）制定普查数据获取辅助表格，辅助表格内容包括地块面积、水源、作物类型、土地性质、灌溉方式等内容，每个村庄（居委会）在填报普查表的同时填报一张辅助表格，确保来源准确和可追溯性。（2）严格按照工作底图确定土地性质，结合国土部门掌握的资料核实普查数据。

3 普查成果应用的思考

昌平区属于资源型缺水地区，特别是近年来干旱少雨，水资源供需矛盾日显突出。农业用水占全区用水总量的21%，所以做好已建高效节水灌溉设施的管护和使用，积极发展高效节水灌溉技术应用，对提高水资源利用效率和效益，缓解水资源供需矛盾，转变农业发展方式，进一步挖掘都市型现代农业生产潜力具有十分重要的作用。结合普查成果提出节水灌溉建设发展建议。

3.1加强高效节水灌溉设施使用、维护和管理

根据普查数据，全区节水灌溉面积总体灌溉率为66.3%，说明存在已配套节水灌溉设施未使用的情况，不仅不利于节约农业用水量，也不利于配套节水灌溉设施的维护。高效节水灌溉设施的正常使用不仅能节约水资源，还能充分挖掘现代农业的生产潜力，实现农业高产、高效、优质。所以，必须加强已建高效节水灌溉设施使用、维护和管理，提高节水灌溉面积的总体灌溉率。

（1）以落实农业用水指标计划为重要抓手，促进高效节水灌溉设施的使用、维护和管理。根据灌区普查结果，结合各地区经济发展状况，功能区发展规划和不同农业作物和特色农业产业用水定额，合理确定各地区的农业用水量并制定相应的用水计划，把农业用水计划作为最严格水

资源管理制度考核要素之一，做好用水计量，落实管理部门和使用单位的责任，以此推动已建高效节水灌溉设施使用、维护和管理。

（2）以提高运行管理人员水平为重要手段，提高高效节水灌溉设施的使用效益。高效节水灌溉设施能够节约用水，实现精准灌溉。要充分实现高效节水灌溉设施的效益和潜力，必须充分了解农作物的生长特性、灌溉的时机、土壤的类型，掌握节水灌溉设施日常运行、使用和维护技术，特别是花卉产业、特色农业等经济附加值较高的产业运用电脑控制技术实现精准灌溉，这样对运行管理人员水平提出了更高的要求。因此，必须通过培训、授课、现场示范等方式提高运行管理人员的水平和综合素质，不仅了解节水灌溉的重要意义，更要掌握实际操作技术，实现节水灌溉设施效益、效率的最大化。

（3）以加强一线监督管理为重要措施，提高节水灌溉面积灌溉率，节约农业用水量。要充分发挥管水员队伍和农民协会的作用，通过管水员的包片巡视和农民用水协会抽检相结合的方法，加强一线监督管理；将节水灌溉设施日常的应用、维护和管理情况与年度用水计划指标相结合，奖优罚劣，节约农业用水量。

3.2完善相关配套的管理制度

为做好农田水利、灌区建设的管理，必须结合本地区的特点和农业产业发展布局，修订相关管理制度和政策，推广应用高效节水灌溉技术，健全建设管理和运行管护长效机制。根据当前存在的问题建议开展以下工作。

（1）修订现有农田水利建设管理办法。本着政府引导为主，用户自愿主动参与的原则，明确农田水利设施的产权和运行管理的主体，制定奖优罚劣的措施，充分调动各方积极性，形成与本地都市型现代农业布局和产业集群相配套的新办法，并将项目建设逐步过渡到政府部门加以引导，出台奖补制度和标准要求，用户自主建设和管理为主的模式，服务于本地区都市型农业和三农工作的长远发展。

（2）制定因地制宜发展的政策。统筹考虑节水灌溉面积分布情况、当地水资源量、都市型农业产业展布局，制定灌区建设和高效节水灌溉面积发展政策。一方面要按照“西部百合、东部草莓、山前苹果、山区柿子”的农业产业布局制定扶持政策积极推广高效节水灌溉技术，推动都市型农业产业布局和产业集群建设；另一方面要结合各地区水资源承载能力，坚持用水总量平衡，把水资源作为项目实施的控制条件，科学核定工程面积，切实做到以水定需、量水而行。

3.3节水灌溉建设和发展的建议

根据普查结果，全区仍有19.2%的灌溉面积未实现高效节水灌溉，昌平区“十二五”水务发展规划提出农业节水的目标是高效节水灌溉面积占灌溉面积的95%，节水灌溉建设和发展的任务依然较重。

（1）总量控制、严格管理。落实最严格水资源管理制度，实行用水总量控制和定额管理，严格审批项目建设水资源论证方案，努力做到现有农业用水总量零增长或负增长。积极开展雨洪利用和再生水水源，一方面结合林业、绿地面积的增长，鼓励利用再生水作为灌溉水源；另一方面在不影响农产品品质的情况下，合理利用再生水或雨水作为灌溉水源。

（2）因地制宜、合理布局。根据昌平区农业产业结构调整和优化升级安排，以及“一花三果”为主导的都市型现代农业布局和产业集群，结合不同地区水土资源状况、经济社会条件和土地经营方式，抓好典型设计和技术选型，合理确定工程模式和管理方式，推进工程建设。按照“西部百合、东部草莓、山前苹果、山区柿子”的农业产业布局，积极推进王家元、响潭、南庄等万亩以上灌区配套骨干渠道建设，落实维护资金，实现规模化发展、整体化推进、示范化效应。

（3）注重实效、长效运行。全面做好改造项目核准，对于已配套高效节水灌溉项目调整种植结构进行改造的，符合农业产业政策和水源需求的，给予资金和政策支持，不符合要求的一律不予核准。对所有改造和新建项目，项目实施前要确定好管理主体、管理责任、管理经费、管理制度，确保新发展或改造的节水设施长期发挥效益。