新生代农民工的就业问题及对策研究——以武陵山区为例

孙忠良

（吉首大学马克思主义学院，湖南吉首 416000）

新生代农民工的就业问题及对策研究
——以武陵山区为例

孙忠良

（吉首大学马克思主义学院，湖南吉首 416000）

随着第一代农民工年龄的增大，新生代农民工逐渐成为武陵山区农民工大军中的主体。但由于受到经济发展和教育水平等多种因素的影响,武陵山区新生代农民工的就业问题依然异常严峻。为更好地解决这一问题，需要建立农民工工资保障的长效机制，提高新生代农民工的生活水平；加强职业培训的力度，提升新生代农民工的职业技能水平；营造良好的创业环境，提升新生代农民工的自主创业能力；构建完善的服务体系，提升对新生代农民工就业的服务能力。

新生代农民工；就业问题；武陵山区

新生代农民工主要是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]。2009年12月31日，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》出台，第一次提出“新生代农民工”的概念，并将解决新生代农民工问题提升到战略高度予以重视。党的“十八大”报告进一步指出，要“有序推进农业转移人口市民化”[2]，为广大新生代农民工更好地融入城市提供人文关怀和制度设计。

武陵山区地处中国腹地，现辖湘西州、张家界市以及怀化市等地，聚居着土家、苗等多个少数民族。受自然条件和历史因素的制约，这一地区的经济发展水平远远落后于周边区域，是典型的老少边穷地区。农民往往选择外出打工，维系生计。随着第一代农民工年龄的增大，新生代农民工逐渐成为农民工大军中的主体。但由于受经济发展程度、教育水平高低等多种因素的影响，武陵山区新生代农民工的就业问题依然严峻。这一问题能否得到妥善解决，直接关系到这一地区的经济发展和社会稳定，具有十分重大的意义。

一 武陵山区新生代农民工就业问题的实证分析

为了使研究具有实证材料的支撑，笔者在湘西州吉首市、张家界市和怀化市人才市场和农民工聚集地，对求职者和在职者进行了问卷和访谈，共发放调查问卷400份，收回问卷383份，回收率为95.75%。在收回的问卷中共做了30份深入访谈。为使获得数据满足新生代农民工的基本条件，对调查问卷进行了严格地筛选，共有326份问卷符合要求，相关实证分析主要基于该326份问卷（见表1）。

（一）武陵山区新生代农民工的就业现状

1.新生代农民工在经济社会发展中日益发挥着主力军的作用。武陵山区农民的收入较低，是国家的重点扶贫地区。2011年国务院批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011～2020年）》。以国家政策为契机，鼓励农民离开土地进城务工，可以有效缓解武陵山农村地区人多地少的矛盾，促进区域城镇化建设的步伐。调查结果显示，在调研的383名农民工中，新生代农民工为326人，约占调查人数的85%，他们在区域经济发展中日益发挥着主力军的作用。其中，在326名新生代农民工中，年龄分布在16～20岁的共有35人，21～25岁的共有221人，26～30岁的共有70人，与全国平均水平基本一致（参见表2）。

2.新生代农民工的受教育程度和职业技能培训水平有所提高。新生代农民工尽管文化程度仍以初中及初中以下为主，但与其父辈相比，新生代农民工的文化水平和职业教育程度都有了较大幅度的提高。根据2009年国家统计局公布的数据显示，在新生代外出农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上；年龄在21～25岁间的达到31.1%，高出农民工总体平均水平7.6%。新生代农民工接受过职业培训的人员比例达到36.9%，高出传统农民工14.4%[1]。调查结果显示，武陵山区新生代农民工中接受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均高于30岁以上各年龄组的比例，其中21～25岁之间的达到了30.7%；新生代农民工接受过职业培训的人员比例，其中30岁以下年龄组接受过职业培训的比例达到了70.2%，高出30岁以上年龄组7个百分点（参见表3和表4）。

3.新生代农民工就业的行业分布渐趋多元。随着我国经济结构的转型，新生代农民工的从业分布在制造业中的比重呈现下降趋势，在建筑业中的比重呈现上升趋势。国家统计局发布的2012年全国农民工监测报告显示，农民工从业虽然仍以制造业、建筑业和服务业为主，但从事建筑业的比重逐年提高，从2008年的13.8%上升到18.4%，从事制造业的比重则趋于下降。但调查结果显示，武陵山区新生代农民工从事制造业的比重仍然最大，占31.8%，从事建筑业的比重占17.9%，从事服务业的比重占14.6%，其他行业包括交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等，所占比重均未超过10%。与其父辈相比，新生代农民工的就业分布更加多元。

4.新生代农民工与城市同龄职工的成长经历越来越相似趋同。新生代农民工与城市同龄人的成长经历更为趋同，他们对于城市的生活环境和生活方式更加熟悉和适应，对市民身份的认同远远大于对农民角色的认同。调查结果显示，武陵山区新生代农民工中有82.1%的人基本不会农活，34.7%的新生代农民工没有务农经验。某种程度上，他们的忍耐力和吃苦精神远远不及他们的父辈，这一点与城市同龄人十分相似。

5.新生代农民工越来越重视自我价值的实现和维权意识。新生代农民工不但重视收入水平和相关待遇，而且也注重自身技能的提高和自我价值的实现，更加注重维护自身的权益。新生代农民工也比其父辈更容易接受现代文明的熏陶。调查结果显示，武陵山区99.7%的新生代农民工都拥有手机，91.6%的新生代农民工通过网络了解新闻资讯。信息技术的进步，使新生代农民工形成了开放式的新思维和日趋多元的价值观，他们的维权意识日益增强。

（二）武陵山区新生代农民工就业存在的主要问题

在对节目的播出、数据库和服务器的管理上，使用千兆以太网进行工作站和服务器之间的信息交流，能够使播出系统的功能变得更加完善和高效。在建立高、标清兼容集群播放系统时，由于需要存储大量的数据和节目，系统必须要有较强的存储能力，使迁移、入库、后台转码等任务能够快速进行，并对整个系统进行有效的调度。而在保证系统稳定性上，可以利用双服务器运行的方式，并用软件保证双服务器可以互为主设备。

1.新生代农民工就业的稳定度比较差。“新生代农民工的就业特征与传统农民工之间存在很大的差距，表现出就业稳定度差的现象，新生代农民工的就业稳定度主要受到工资待遇、工作环境以及就业机会的影响。”[3]新生代农民工并不以找到工作为唯一诉求，而是将改善生活品质和实现自我价值放在与找工作同等重要的地位。绝大多数新生代农民工都有失业或待业的经历。调查显示，超过90%的新生代农民工失业或待业的时间都在3个月以下，可见他们寻找工作的态度并非消极。但是大部分新生代农民工的失业次数均在2次以上，超过60%，其中超过3次以上的达到12%,可见他们就业的稳定度仍然较差。

2.新生代农民工的薪资水平低于预期。2011年，中华全国总工会公布的研究报告显示：“随着当前中国经济的快速发展，在工资增长方面，新生代农民工群体的工资增长缓慢，整个群体的收入比较低，月平均收入为1 747.87元，而城镇职工的月平均收入为3 046.61元，两者之间具有明显的差距。”[4]调查显示，武陵山区新生代农民工的薪资水平普遍较低，月收入主要集中于1000～1500元和1500～2 000元之间，在326名被调查对象中，薪资在1 000～1500元之间的有183人，薪资1 500～2 000元的有78人，二者约占总人数的80%。随着物价水平的不断上升以及生活成本的提高，新生代农民工对于其目前的薪资水平普遍不满意，他们期望有较高的收入。

3.新生代农民工对工种的偏好发生变化。在对调查对象的访谈中发现，处于失业状态的新生代农民工，并不是没有企业愿意接受他们，而是他们认为企业提供的工资待遇太低而主动选择失业。调查显示，当工资收入满足新生代农民工的要求后，部分新生代农民工仍不愿进入就业市场选择工作，主要原因在于工作环境差，专业或技能不对口，没有社会保障和自身能力不够等。通过调查，新生代农民工对于其理想的工作单位，接近八成的人认为是企业，而对于诸如事业单位和国家行政机关这些门槛较高的部门，选择的比例并不高，可见他们对于自己的认识也有理性的一面。

4.新生代农民工仍以非正规就业为主。所谓非正规就业，一般是指未签订劳动合同，无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。相对而言，正规的全日制工作，一般都与用人单位建立了稳定的劳动法律关系，并有工资福利和社会保障[5]。在326名被调查者中，没有签订劳动合同的竟然高达209人，签订劳动合同的虽然有117人，但主要集中于1～3年的短期合同。没有签订劳动合同以及劳动合同的短期化，导致新生代农民工的工作具有很大的不确定性。根据调查，企业为新生代农民工提供的保险或补贴均没有超过其人数的一半；基本医疗保险相对较多，但其比例亦低于50%。由于缺乏相应的社会保障，新生代农民工对企业难以形成高度的归属感和忠诚度。

二 解决武陵山区新生代农民工就业问题的对策建议

（一）建立农民工工资保障的长效机制，提高新生代农民工的生活水平

1.合理提高农民工最低工资标准。最低工资标准是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，

用人单位依法应支付的最低劳动报酬。合理提高农民工的最低工资标准，有利于切实保障新生代农民工的工资收入稳定增长。但是，如果提高最低工资标准的幅度过大也会加重企业的负担，反倒不利于扩大就业。因此，对于最低工资标准的调整，必须适时适度。2012年12月底全国32个省市调高了最低工资标准，深圳、浙江、上海月最低工资标准最高，分别达到1 500元/月、1 470元/月和1 450元/月，标准最低的分别是甘肃、贵州和江西。湖南省月最低工资标准调整后分为1160元/月、1050元/月、950元/月和870元/月四个档次。根据各地经济发展水平差异，武陵山区所辖的张家界市执行的是第三档次，吉首、怀化等地一般执行是第四档。虽然武陵山区的经济发展水平相对落后，但当地居民的各项消费指数却略为偏高。武陵山区的最低工资标准在湖南省处于中下游水平，还有一定的提升空间。

2.建立健全工资集体协商制度。工资集体协商是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商，在协商一致的基础上签订工资协议的行为[6]。新生代农民工对于自身权益的维护要求更高，他们对于工资集体协商制度也有一定的认知。武陵山区新生代农民工尽管受教育程度有了很大的进步，但相对来说，法律观念和维权意识仍有待提高，工资集体协商机制的实施仍存在着不少现实困难。因此，地方政府必须加大对相关政策以及法律法规的宣传力度，加强对新生代农民工谈判能力和技巧的培训，建立常态化的集体协商合作机制。针对武陵山区经济社会发展的现状，建立健全工资集体协商制度，可以以新生代农民工就业比较集中的非公有制企业和中小企业为重点，积极开展区域性、行业性工资集体协商，努力提高协商覆盖范围，使之成为企业工资决定的主要形式。

3.切实解决拖欠农民工工资问题。2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时表示，全社会都要关心关爱农民工，坚决杜绝拖欠、克扣农民工工资现象，切实保障农民工合法权益。根据调查，武陵山区的部分新生代农民工在就业中也曾遭遇过拖欠工资的问题，由于缺乏有力的法律保障新生代农民工在与拖欠方博奕中常常要牺牲自身的利益。所以，相关部门必须统一思想认识，把解决拖欠农民工工资问题作为一项重要而紧迫的任务常抓不懈，确保各项措施落到实处。地方政府要深入检查，发现问题及时解决。同时，督促企业落实清偿被拖欠农民工工资的主体责任，要加快完善预防和解决拖欠农民工工资工作的长效机制。地方政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规和政策，进一步健全应急工作机制，完善应急预案。此外，还需加强舆论引导，做好疏导工作，引导新生代农民工用理性合法的手段维护自身权益。

（二）加强职业培训的力度，提升新生代农民工的职业技能水平

1.有效统筹各类职业培训资源，包括政府各部门、企业和民间科技服务组织和各类职业技术学校等。多部门开展合作，实现资源信息共享，并积极利用这些资源，有效开展劳动力转移的教育培训，构建完善的农民科技教育培训体系。截止2012年，武陵山区所辖的湘西州参加过培训的农民工11.49万人，占农民工总数的18.97%。其中新生代农民工7.05万人，占培训人数的61.36%。虽然取得了显著成效，但是湘西州新生代农民工培训大多以短期为主，培训费用主要依靠“阳光工程”、“雨露计划”和劳动力后备制度等项目资金。地方政府由于财政收入少，安排的经费也不多。

2.充分保障就业培训资金供给，将教育与市场需求有效链接。由于武陵山区地方财政收入较低，新生代农民工的就业培训面临着资金不足的现实困难。为确保培训资金落实到位，必须充分发挥政府的组织、协调作用。地方政府应充分发挥武陵山区的资源优势，广泛收集整合人力资源需求信息，开展地方政府之间的合作，在用工单位与新生代农民工之间搭建沟通的桥梁。地方政府应积极调动社会各方面的力量参与职业教育和就业培训，建立比较完善的办学体系和培训机制。有的地方政府和当地职业院校开展合作，实施订单式培训，实现培训与就业的有效对接，并争取企业的资金支持。比如武陵山区所辖的湘西州龙山县加强与用人单位的劳务合作，建立固定的劳务输出基地，按照用人单位的需要开展劳务培训，为用人单位输送所需的各类劳务人才，直接将务工人员护送到就业单位，取得了显著的成效。有的地方政府还创造性地发放培训劵，一些成功经验值得推广。比如怀化市，2009年筹措过亿元培训资金，向当地农民工发放13万余张培训券，帮助11.4万人实现转移就业。

3.加强对新生代农民工的人文关怀和心理疏导，培养正确的价值观。新生代农民工缺乏必要的社会经验，心理承受能力相对脆弱。就业中，期望与现实之间的巨大反差直接影响了新生代农民工的心理

承受能力，甚至容易因心理失衡而诱发犯罪。因此，必须对其给予足够的人文关怀和心理疏导，增强新生代农民工的社会适应能力。为加强对新生代农民工的心理健康教育，应将新生代农民工健康心理培养纳入到技能培训中。政府相关部门和企业要充分认识到新生代农民工心理健康教育的重要性，建立心理辅导机构，适时进行心理疏导和干预。在心理疏导中，一方面引导新生代农民工紧跟社会快速发展的步伐，树立正确的择业观，另一方面，帮助新生代农民工合理定位，确立合理期待值，树立正确的价值观。

（三）营造良好的创业环境，提升新生代农民工的自主创业能力

1.切实转变政府职能，为新生代农民工创业提供政策保障。截止2012年，武陵山区所辖的湘西州返乡创业14 973人，占外出农民工的2.48%。其中新生代农民工8 532人，占56.98%。但是调查显示，武陵山区新生代农民工创业的比例仍比较低，有些地方政府的服务思想不够，创业和融资的环境较差，极大地制约了新生代农民工的创业热情。因此，政府在支持农民工返乡创业方面，首先必须为农民工提供良好的创业硬件环境，引导创业人员走规模发展、聚集发展和集约发展之路，以降低农民工返乡的成本，提高创业的成功率。其次，地方政府必须切实解决农民工创业过程中的资金困难，积极为新生代农民工创业开辟融资渠道。此外，地方政府还应保障创业政策的连续性和公平性，激励新生代农民工创业积极性。构建新生代农民工创业服务机构，确保创业成功率，为农民工提供一定的创业技能培训，并在税费、用地政策方面给予优惠，为新生代农民工创业者提供更加高效的服务。

2.加强创业培训工作，为新生代农民工创业提供技能保障。从2009年开始，湖南省实施了“双百双万工程”，建立了100个农民工就业创业培训基地。这一政策为新生代农民工创业提供了很好的契机。武陵山区地方政府应整合各类培训资源，建立健全覆盖武陵山区城乡的创业培训体系。严格制定培训机构的认定标准，对有创业愿景和培训需求的新生代农民工提供适应市场要求的创业培训。2012年，武陵山区所辖的湘西州保靖县结合黄金茶基地产业带动效应，对农民工展开了围绕黄金茶产业创业的培训；湘西州吉首市白岩乡建立“返乡农民工就地创业和就业基地”，形成了辐射周边的创业带；张家界市在2010年就开设了农民工SYB创业培训班，SYB即“创办你的企业”的简称，培训结束马上可以申请到政府小额贴息贷款。同时，各级政府还应加快创业基地的建设，结合武陵山区的具体情况，充分利用现有条件，因地制宜地创建适合的创业基地，打造具有特色的创业载体。2010年，经湖南省总工会常委会研究决定，把湖南现有91个培训机构命名为“湖南省工会农民工就业创业培训基地”，其中武陵山区所辖张家界有4个，怀化市有4个，湘西州有2个。充分利用这些创业基地，为新生代农民工创业提供更好的平台。

3.加大金融支持力度，为新生代农民工创业提供资金保障。新生代农民工创业要想有效益就要有规模，有规模就需要一定数量的资金投入，而制约企业和各种经济实体生存与发展的最大瓶颈就是资金问题。由于资金不足和融资困难，武陵山区新生代农民工自主创业的比重仍然较低。结合武陵山区的实际情况，根据国家金融政策，在有条件的市级和县级困难职工帮扶中心代办小额贷款和财政贴息业务，可以通过村镇银行、小额贷款公司等新型融资机构，引导社会资本通过多种方式为新生代农民工创业提供资金支持。为切实解决新生代农民工创业的融资难问题，在条件允许的情况下，还可以建立针对新生代农民工的创业就业基金会，鼓励社会资本和慈善机构加入，给予农民工创业的专项资金扶助。

（四）构建完善的服务体系，提升对新生代农民工就业的服务能力

1.进一步完善新生代农民工的就业服务体系。地方政府首先要进一步完善新生代农民工的就业服务机制，健全新生代农民工人力资源市场，并使之逐步向街道、乡镇和工业区延伸，形成区域人力资源市场网络，强化政府对人力资源市场体系的宏观调控。强化新生代农民工就业服务机构的建设，解决当前武陵山区新生代农民工就业服务体系中的突出问题，完善就业服务机构的运行机制，强化就业服务机构的监督管理，建立有效的激励机制，加强对就业服务工作人员的服务岗位技能培训，提高服务能力和效果。其次，要进一步调整新生代农民工就业服务体系的服务内容，服务内容应顺应新生代农民工劳动力市场的新趋势。创新服务范围和手段，打破就业服务城乡不平衡的格局；积极整合社会和部门力量，建立多渠道的就业信息服务体系。强化新生代农民工就业服务手段的信息化建设，解决劳动力供需信息沟通不畅问题，提高农民工就业

管理和服务的网络化程度，实现信息共享；展开对新生代农民工就业的专项服务活动，搭建促进多种形式的新生代农民工就业服务机构共同发展的平台。

2.进一步完善新生代农民工的公共服务体系。要使新生代农民工在城市安居乐业，政府和社会必须进一步完善公共服务体系，使公共服务全面地惠及新生代农民工。以贯彻2013年中央一号文件《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》为契机，把农民工工作纳入国民经济和社会发展的中长期规划和年度计划，将农民工纳入常住地公共预算，并逐渐加大对农民工公共预算的投入，建立农民工服务和管理的经费保障机制。将农民工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇。多渠道、多形式解决新生代农民工住房问题，探索建立农民工住房公积金制度，鼓励有条件的地方将有稳定职业并在城市居住一定年限的新生代农民工逐步纳入城镇住房保障体系。根据《湖南省进城务工就业农民子女接受义务教育实施办法》等文件精神，坚持“以流入地政府为主、以全日制公办中小学为主”，加快将农民工子女义务教育纳入公共教育体系,依法保障农民工子女接受义务教育的权益。

3.进一步完善新生代农民工的社会保障体系。社会保障不仅是权益保障的问题，同时也是影响新生代农民工能否在城市定居下来的重要制约因素。因此，武陵山区地方政府及相关部门必须积极推进新生代农民工的社会保障工作。首先，推动社会保险政策法规的落实，提高新生代农民工的参保率。2012年，湖南劳动保障部门公布《关于农民工参加医疗保险的指导意见》，所有用人单位都应当在招用农民工的30天内，为其办理医疗保险的参保手续。但仍有一些企业并未贯彻执行，因此必须重点加强在非公有制企业工作的农民工的参保工作，确保相关政策法规落到实处。其次，在制度设计上要建立适应新生代农民工特点的低交费、低水平、广覆盖、可接转和可持续的社会保障制度。在制定具体的农村劳动力社会保障制度时，必须考虑农村劳动力的实际情况，考虑农村劳动力经济承受能力，确定合理的缴费标准，从参加社会保障中真正获益。同时，加大与农民工社会保障相关的法律法规的执行力度和宣传力度，按照分类指导、稳步推进的原则，逐步解决新生代农民工的社会保障问题。

4.进一步完善新生代农民工的法律保护体系。一方面，武陵山区新生代农民工与其父辈相比，他们的权利意识和维权意识都有所增强，但另一方面，他们的法律知识严重欠缺，法律意识仍比较薄弱。地方政府及相关部门应采取切实有效措施，进一步提高新生代农民工的法律意识，完善新生代农民工的法律援助和法律保障体系。首先，可尝试由地方政府牵头，搭建农民工法律援助工作平台，负责具体管理新生代农民工等弱势群体的法律援助事务。设立农民工法律援助工作站点或者联络员，多渠道、多方式开展农民工法律援助宣传,提高新生代农民工的法律意识，增强其自我保护意识和依法维权意识。组建农民工法律援助律师志愿团队，广泛运用报纸、电视、手机和网络搭建服务平台，加强法律援助热线建设。其次，应贯彻落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，进一步推进《劳动合同法》等相关劳动法律和制度的贯彻落实，保障新生代农民工的民主权利、工资分配和获取劳动报酬的权益。按照规定，加强对用人单位订立和履行劳动合同的指导和监督，加大劳动执法力度和监察力度，确保《劳动合同法》切实贯彻实施，建立维护农民工合法权益的长效机制。

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题的研究报告[N].工人日报,2010-06-21（1）.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].党建研究，2012（12）：4-28.

[3]陈昭玖.新生代农民工就业稳定性及其影响因素的实证分析[J],江西农业大学学报，2011（1）:612.

[4]潘泽泉.社会、主体性与秩序：农民工研究的空间转向[M].北京:社会科学文献出版社，2007：165.

[5]杨宜勇.从战略高度制定促进就业政策措施[J].中国经贸导刊, 2002（19）：25-26.

[6]姚红.工资集体协商存在的问题与对策[J].工会论坛，2004（3）: 25-26.

（责任编辑：张群喜）

F241

A

1674-9014（2014）02-0042-06

2014-01-15

湘西州社会科学研究项目“新生代农民工的就业问题及对策研究——以武陵山区为例”（201306）；吉首大学少数民族人口与地方经济社会发展研究中心开放基金招标项目“新生代农民工的就业问题及对策研究——以武陵山区为例”（13JDZB058）

孙忠良，男，辽宁丹东人，吉首大学马克思主义学院副教授，博士，研究方向为人口经济学。