人大监督要力戒形式主义

卢鸿福

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。监督，顾名思义就是监察和督促，本意是指对权力的制约。人大监督的目的，通过制约权力，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

然而，现实生活中，一些地方人大在监督过程中的形式主义比较严重。比如，执法检查，揭露出法律实施过程中存在的许多问题，以检查时不能直接处理问题为由，也就查一查，看一看，议一议，此后再也没有结果；听取和审议工作汇报，代表们提出诸多中肯的建议意见，有的甚至相当尖锐，事后有关部门依然是“山河依旧，景色未改”；代表评议，轰轰烈烈，参评者直抒己见，不吐不快，被评者脸红心跳，信誓旦旦，评后却偃旗息鼓，整改与否，没有下文；专题询问，直指工作软肋，被询者心情忐忑，可一些地方却提前把所提问题交“一府两院”作答，“闭卷”考试成为开卷应试，询问成为“作秀”和“对台词”；人事任命之后，对拟任人员的履职情况，不闻不问，有的甚至听之任之……凡此种种，不一而足。

诚然，执法检查、工作评议、审议报告、专题询问等方式方法是监督工作开展的重要形式，但是，形式不是形式主义，而是实现监督目的的平台和载体。这种表面上“好看”、貌似力度很大却没有实际效果的监督，归根到底是形式主义的表现，是工作不实的具体体现。其实质就是对人民赋予权力的淡漠和不负责任，是与党的宗旨意识、监督制度设计背道而驰的。

形式主义是“四风”之一，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出，“要反对形式主义，着重解决工作不实的问题”。人大监督要力戒形式主义，就要在落实上做文章，在行动上看表现，在效果上见真功。要有积极负责的态度。牢固树立人大监督是人民监督、是代表国家监督的理念，以“实现人民权利为己任”， 找准定位，突出重点，敢于直面问题，正视矛盾，敢于挂“红胡子”“唱黑脸”，看准了的事、认准了的路，就要义无反顾，敢于担当。要有真抓实干的作风。少一些花架子、多一些真功夫，少一些“原则上”、多一些“刚性度”，综合运用质询、特定问题调查、撤职等刚性监督手段，打好组合拳，在抓上求突破，在干中见实效。要有锲而不舍的毅力。当前，各类社会矛盾日益突出，利益关系越趋复杂，问题解决的难度也越来越大。人大监督要有打硬仗、打持久战的思想准备，以踏石留印、抓铁有痕的精神，不达目的不放手，没有效果不罢休，持之以恒，久久为功，这样，才能走出形式主义的泥潭，才能发挥监督的作用、达到监督的目的。

（作者单位：湖南省娄底市人大常委会研究室）endprint