重视人大代表建议办理 促进经济社会跨越发展——对甘肃省第十二届人大常委会第六次会议的观察与思考

□ 王华宁

人大视野

重视人大代表建议办理 促进经济社会跨越发展
——对甘肃省第十二届人大常委会第六次会议的观察与思考

□ 王华宁

2013年11月26日至29日，甘肃省第十二届人大常委会第六次会议，听取和审议了甘肃省人民代表大会常务委员会关于第十二届人民代表大会第一次会议期间代表建议办理情况的报告。在省十二届人大一次会议期间，代表共提出建议800件，交由省政府系统办理776件，其他部门承办24件，在省人大、省政府和代表的监督、督促下，至2013年7月31日，已全部办结答复完毕。

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见，这是法律赋予人大代表的一项重要职权，是人大代表受人民委托，行使当家作主权力的有效途径，也是对国家机关各方面工作进行监督的一种重要形式。代表建议反映了人民群众的愿望和要求，也是代表参政议政的重要方式，是人民代表大会制度及发挥代表作用的客观要求，因此，我们应该把人大代表建议办理工作作为代表工作的重点来抓。

代表建议意见在经济、政治、社会、文化和生态建设中的重要作用

一、与人民群众的联系作用。在社会生活中，有很多关系到人民群众切实利益的民生问题急待解决，这就需要建立起一套行之有效的沟通渠道，反映老百姓的愿望和要求。人大代表来自群众，是由人民群众自己依法选举产生的，他们和群众沟通密切，将人民群众的建议意见汇集整理成代表建议意见向人大及其常委会提出，这些建议贴近群众，往往是和人民群众的利益密切相关的、最亟待解决的民生问题。如在本次建议办理中，代表提出了《关于加快天水市学前教育发展的建议》，收到本建议后，承办单位省财政厅、省教育厅立即下达专项补助资金1.08亿元，用于新建、改扩建79所幼儿园。又如省民政厅对代表提出的《关于扩大临夏州农村低保覆盖面和在各乡镇修建敬老院的建议》十分重视，对临夏州等少数民族地区给予倾斜，把临夏州符合条件的46.1万农村人口纳入低保范围，占全州农村人口的26.3%，高出全国平均水平20个百分点，较好地保障了少数民族地区农村困难群众的基本生活。从中可以看出，通过办理代表建议，切切实实地改善了我省民生问题。

二、为人民群众维护自己的合法权利起到积极的作用。随着人民群众的法治意识不断提高，维权意识越来越深入人心，通过人大代表依法向国家机关提出建议和意见，已成为公众维护自身合法权益的主要渠道。如在本次建议中有关立法司法方面的建议就有11件之多，为我省的法治建设起到了促进作用。

三、对国家各个方面的工作起到了推动作用。人大代表来自各行各业，他们的建议来自群众，来自实践，是社会各个方面信息的反映。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对国家事务更加关心，人大代表建议质量也在不断提高，涉及领域也越来越广，它为我们改进工作起到了集思广益、群策群力的推动作用。

从本次代表提出的建议就可看出以下几个特点：一是代表结合各自的领域和自身特点围绕与全国同步进入小康社会、实施新一轮西部大开发、循环经济总体规划，深入推进“3341”项目工程等提出建议，更加关注全省经济社会跨越式发展。二是围绕我省提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，所提出的建议更加关注区域经济发展。三是围绕加快城镇保障性住房建设、改善农村危房和安全饮水、提高城乡居民收入、建设城乡公共服务设施、加强价格调控、提高社会保障、促进民族地区发展等方面，所提建议更加趋向社会难点热点问题。而通过围绕这些建议的办理，我省一批重点项目建设得到发展，为我省经济、文化、环境等各方面都起到了发展与推动作用。如《关于请求协调加快实施庆阳石化600万吨/年升级改造项目的建议》《关于立项建设庄静高速公路的建议》《关于加大张掖市甘州区国家现代农业示范区建设支持力度的建议》《关于尽快启动建设兰州至合作铁路及西宁至合作至川主寺铁路项目的建议》等，有的已获国家同意开展前期工作，有的已纳入甘肃省十二五发展规划。

靠实责任、狠抓落实、扎扎实实办好代表建议

一、领导重视，靠实责任。在办理人大代表建议的工作中，“一府两院”及相关部门的领导应该给予重视，扎扎实实地做好建议办理工作，提高建议办理水平。可以从以下两个方面入手：一是要建立规范的工作制度，对建议办理单位建立领导、分管领导和承办人员责任制，对办理工作流程进一步细化、规范化，对办理目标进一步量化；二是对办理人员进行业务培训，组织承办量较大的单位办公室负责人和具体承办人员参加，针对办理工作中薄弱环节进行现场指导，有效地提高建议办理工作水平。

二、突出重点，狠抓落实。一是严格审核把关，各承办单位围绕办理时限和办理质量逐级审核，建立办理工作督查制度，做到办理任务、办理时限、办理人员“三落实”；二是人大、政府还应对每一件答复件进行检查审核，对答复草率、答复简单、答复理由不充分或书面不整洁、格式不规范的答复件都应退回原承办单位要求其在规定时间内重新答复，确保建议办理质量。

三、加强沟通，提高效率。在人大代表建议的办理工作中，只有加强协调配合才能提高代表建议的办理效率。一是人大常委会与政府要密切协作，积极配合，加强对承办单位办理工作的协调管理和监督，及时解决办理工作中的困难和问题；二是对涉及多个内容和承办单位的建议，人大、政府要及时确定一个总牵头的单位，由该单位协调其他相关部门和单位对建议配合办理，有效促进建议办理效率；三是建议承办单位要及时和代表进行沟通，承办单位可通过实地考察、调研座谈等方式，同代表进行沟通，征求代表意见，了解建议的背景和代表的想法，并向代表告知省情、政情和建议的办理情况。这样做既有利于促进建议办理工作的进展，又争取了代表的理解和支持，提高了代表的满意率。

四、加强督办，讲究实效。一是人大常委会应组织人员专题调研，听取汇报，有侧重地筛选一些代表建议进行重点督办，带领有关部门和承办单位深入基层，实地调查研究，主动联系代表，对在督办过程中发现的问题及时提出有针对性的指导意见，有力地督促“一府两院”和承办单位及时采取各项措施，办好人大代表建议意见；二是政府及承办单位应在内部建立督办制度，可采取通报督办、跟踪督办等形式，有力地推动办理工作，提高办理效率；三是发挥人大代表和人民群众的作用，进行“阳光督办”，可以通过人大机关网站、政府门户网站和各承办单位网站，将代表建议办理情况发布在网站上，邀请代表和热心的群众参与讨论，对建议办理提出意见，及时反馈给各承办单位，产生良好的社会效应。

甘肃省人大常委会人大研究杂志社）