听李克强总理讲经济

2013年11月9日，中国网络 电视台全球首发李克强总理的经 济公开课，课程全景展现了李克强 总理在中国工会第十六次全国代 表大会上对中国经济发展现状和 未来中长期走势的深刻思考和研 判，被誉为“一堂生动的经济公开 课”。限于篇幅，本刊摘选公开课中 的部分精彩内容，以飨读者。（以下 内容小标题为编者所加）

关注GDP，其实是在关注就业

2010年，我们的经济增长率 是两位数，达到10. 4%，但去年的 四季度，因为国际国内多重复杂因 素交织影响，经济增长率只有 7. 8%，到了今年一季度是7. 7%， 二季度是7. 5%。

我为什么要跟大家讲GDP呢？ 同志们可能会问，说我们不能片面 强调GDP。这个话说得不错，但我 们毕竟是发展中国家，发展还是我 国解决一切问题的基础和关键。更 重要的是，我们关注GDP，其实关 注的是就业。过去，我国GDP每增 长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。经过经济结构的调整和 服务业的发展，目前大概GDP增长 1个百分点，能够拉动130万甚至 150万人就业。

“骑自行车”的诀窍

面对经济下行的压力，怎么 办？要稳增长、保就业，我们有两种 选择。一种选择是扩大赤字，增加 货币供应量。打赤字、发票子来带 动投资，这样做，当年可能能见效， 但对明年、对今后可能会带来副作 用，更重要的是，这种短期刺激政 策难以持续，因为我们的赤字率已 经达到GDP的2. 1%了。这是什么 概念呢？欧盟定了一个标准，就是 赤字不能超过GDP的3%，当然，后 来很多成员国没有遵守，超过了。 结果大家都知道，出现了欧债危 机，失业率反倒大增，原有的福利 也无法保障。就货币来说，我们的 广义货币供应量M 2的余额已经是 GDP的两倍了。换句话说，就是“池 子”里的货币已经很多了，再发就 有可能导致通货膨胀。大家都知 道，恶性通货膨胀，不仅干扰或者 破坏市场，最主要的信号是价格，而且会给人民生活带来巨大的副 作用和压力，甚至造成人心惶惶。

第二种选择，就是坚持不扩大 赤字，货币政策既不放松也不收紧 银根。这就需要我们保持定力、稳 定政策。那么，有的同志可能会说， 这样做是不是不作为了，只要站住 不动就行了。那不行，你要不动，就 像骑自行车一样，停在那里晃两圈 儿，没准儿就摔下来了。所以，还得 动，要稳中求进，这是中央确定的 工作总基调。

要管住“闲不住的手”

从十八届二中全会到今年全 国“两会”，我们提出简政放权，既 要精简机构，更要转变政府职能， 这里面大有文章可做。大家都知 道，有所谓“两只手”，看不见的是 市场的手，看得见的是政府的手。 社会上有人说，政府“看得见的手” 变成了“闲不住的手”，干什么事都 要去报批。你们可能从电视上看 过，有人曾经画了一张审批的“万 里长征图”，多的时候要盖一百多 个章才能办成一件事。有一位部长 告诉我，说他接到一封投诉信，就派人下去查，还是真的。一个在北 京读书的大学生，毕业以后回家， 到中部地区的一个小县城，他想自 主创业。干什么呢？他觉得这个县 城里面要增加点文化氛围，就想办 一个书店，大概从父母和亲属那里 借了二十多万元，结果跑了三四个 月，盖了二十多个公章，总算跑下 来。好不容易租了店铺，然后就开 始被检查了。有的执法人员进去 看，说你这个店玻璃颜色不对，照 到街面上光污染，你得改。要办书 店的年轻人说我已经没钱了，执法 人员说没钱也行，给书吧，就摸了 几十本书走了。那他书里是不是有 什么“打黄扫非”方面的问题呀？实 际上，人家办的是一个社科书店， 主要是教材，还真没这方面问题。 到最后，这个大学生实在是经不起 各种人员的反复检查，只好“关门 大吉”。

大家想想看，我们在尽力为各 地城镇新增就业、创业创造条件， 而各种审批、检查显然把人民群众 这种创业的热情给抑制了。所以， 我们下决心减少行政审批。这半年 多来，中央政府下大气力已经取消 和下放221项审批事项。简政放 权的政策，向社会、向市场释放了 一个非常积极的信号，就是鼓励大 家就业创业。前两天我要了工商登 记机关的数据，今年第三季度，全 国新设市场主体同比增长了18%， 其中民营企业数量增长了31%，同 前些年相比较，似乎有一种迸发式 的增长。所以，我们把转变政府职 能作为改革的突破口。

经济增长的合理区间

虽然做了很多工作，但市场还 是有一些不安心的地方，觉得改革措施、简政放权、调整结构是不是 今年一定能见得了效？再加上国外 又出现“唱空中国”的一种舆论，说 中国经济要硬着陆，甚至有些著名 经济学家也给出判断，说今年中国 经济增幅会落到3%。我见外宾时， 也有人说类似的话。我们不追求高 速度，更不片面追求GDP，但合理 的增长速度是需要的，所以，我们 就确定了经济增长的合理区间，实 际上是要引导社会预期。什么合理 区间呢？老有人追问我，说这有上 限下限，最终到底是多少啊？那就 是GDP按照今年人代会所确定的， 增长7. 5%左右，作为我们的下限， 这直接关系就业；上限CPI，就是 物价上涨不能超过3. 5%左右，因 为老百姓要过日子，而在我国物价 统计方法中，33%即三分之一权重 是食品。我们中低收入的群众还相 当多，光低保，城镇2000多万，农 村5000多万，占整个人口的5%。 所以，我们向社会发出信号，如果 经济运行真要滑出这个合理区间， 政府就要采取有针对性的措施。但 在这个合理区间内，我们还是尽可 能地释放改革的最大红利，通过着 力推进改革，着力推进结构调整， 激发市场活力来培育经济增长的 内生动力。这不是说政府没有保持 宏观经济稳定的责任，这个责任我 们是有的，也是有能力的，我们向 世界明确发出这个信号。

没有什么比这个利益更大

要看到，中国经济是有条件长 期增长、持续健康发展的，因为我 们毕竟还处于工业化、城镇化的发 展过程当中。我们现在的城镇化 率，说是52%，那是加上半年及以 上常住人口，户籍人口城镇化率不到35%。和发达国家比，和同水平 的发展中国家比，我们还低了不 少，这本身也说明我们有潜力。不 光是城乡差距，东中西部发展也还 有很大差距。我们现在全国人均 GDP是6000美元，东部一些地区 上万美元了，可西部地区才3000 美元。差距就是潜力。更重要的是， 我们改革有巨大的红利。30多年 的改革开放，使我们取得了巨大的 成就。改革没有止境，我们要下决 心推动全面改革，用壮士断腕的精 神来推进改革。包括财政公开预 算、削减“三公”经费，包括金融改 革，推动利率市场化，让小微企业 能够更有效、比较低成本地贷到 款，等等，这些改革我们都是要推 进的。当然，改革是要触动利益的， 但改革是为了人民的利益，为了亿 万职工都能过上好日子，没有什么 比这个利益更大。为此，必须义无 反顾。

（摘自《小康》）endprint