“单独两孩”将带来哪些影响

李晓宏

“单独两孩”政策的启动实施， 将对我国经济社会发展产生哪些 影响，将给千家万户带来怎样的改 变？在最近人口学界学习十八届三 中全会精神座谈会上，与会专家学 者围绕这些问题各抒己见。

影响一生育率

“中国的总和生育率（平均一 对夫妇生育子女数）如果长期低于 1. 8，或长期在1. 5—1. 6水平上 徘徊，不利于人口的均衡发展。”中 国人口学会常务副会长、中国人民 大学社会与人口学院院长翟振武 表示，中国的总和生育率曾经高达 7左右，人口增长率高达2. 5%。上 世纪90年代初，总和生育率下降 到2. 1以下，并随着人们生育观念 的转变继续下降，目前已降至 1. 5—1. 6。国家人口发展战略的 研究曾经提出，未来一段时间总和 生育率保持在1. 8左右为宜，过 高或过低都不利于经济社会长期 健康发展。

实施“单独两孩”政策将使我 国总和生育率有一个相对显著的 回升，虽然今后几年回升可能比较 快，最高点可能超过1. 8，但累计 效应释放后，生育率会波动在 1. 6—1. 7左右。

如果一下全面放开两孩，短期 的累积效应会使生育率大幅上升， 大大突破更替水平，出生量和人口 总量也会大幅度提高，对长期发展 不利。

影响二人口结构

南开大学人口与发展研究所 教授原新认为，启动实施“单独两 孩”政策有利于改善日益突出的人 口结构问题，对当前人口发展利大 于弊。

有利于改善人口年龄结构。首 先是延缓老龄化。目前调整生育政 策，虽然只会影响2074年以后的 老年人口总量，但会影响到人口老 龄化水平，2030年会使老龄化水 平从24. 1%降到23. 8%，2050年 从34. 1%降到32. 8%，2100年从 39. 6%降到34. 3%。“单独两孩”对 于近中期的人口老龄化有微弱的 下降作用，对远期人口老龄化有显 著的下降作用，还可适当增加劳动 年龄人口数量。2030年15—59 岁劳动年龄人口数量从8. 75亿 增加到8. 77亿，2050年从7. 00 亿增加到7. 26亿。

有利于降低出生人口性别比。 我国出生人口性别比持续偏高已 经三十余年，近四年虽有所下降， 但程度非常有限，仍严重偏离正常 范围，目前已多出生2200万至 3400万男孩。“单独两孩”政策实 施后，出生人口性别比一定会相应 下降，但未必能恢复正常。

有利于家庭发展能力提升。家 庭规模小型化、结构核心化、关系 简单化、成员流动化逐渐成为我国 家庭的普遍特征。“单独两孩”可以 在政策上避免出现“421”的家庭结 构，避免出现“独二代”家庭，即父 母、子女两代人都是独生子女家 庭，缓解家庭的代际结构，增强家 庭养老照料功能，有利于孩子健康 人格的形成，有利于提升家庭抵御 风险的能力。

影响三公共资源

一是加剧经济社会和资源环 境竞争。原新介绍说，“单独两孩” 政策使得总人口在2030年达到 峰值14. 53亿，峰值时间推迟四 年，但峰值人口增加1500万人， 2050年总人口为13. 85亿，比现 行生育率至少增加5000万人。总 人口数量的增加，无疑会加剧经济 社会发展成果和资源环境分配的 竞争性。

二是对公共服务、管理和保障 的挑战。“单独两孩”政策实施后， 三五年可见到效果，出生人口增长 将对医院、幼儿园、学校等公共资 源造成一定压力。西南财经大学人 口所所长杨成钢说，相关部门应做 好引导工作，避免大起大落的波 动。计划要二孩的家庭要避免扎堆 生育，以免给将来的入托、入学及 就业造成拥挤。

（摘自《人民日报》）endprint