三中全会带来的新期待

王俊秀

党的十八届三中全会召开以 来，由于其改革举措与百姓利益密 切相关，让人们对未来的生活有了 很多新期待。

期待一：经济活动主要交给市场而不是“市长”

党的十八大以来，中国改革的 步伐稳步前进，一些改革措施陆续 实施，尤其以转变政府职能、简政 放权为突破口，取消和下放了100 多项行政审批事项，进一步激发了 市场和社会活力，这些都为全面深 化改革作了铺垫。但政府职能转变 仍需进一步推动。

三中全会指出，经济体制改革 是全面深化改革的重点，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市 场在资源配置中起决定性作用和 更好发挥政府作用。

在国务院发展研究中心宏观 经济部研究员张立群看来，围绕着 政府和市场的关系，最重要的还是 政府职能转变，不该管的要坚决不 管，该管的要坚定不移地管好、管 出水平。从三中全会的公报来看，在这些方面都作了全面部署。比如 说，在加快完善现代市场体系的后 面，特别强调要加快转变政府职 能，而且提出科学的宏观调控和有 效的政府治理。

期待二：从运动反腐到制度反腐

三中全会提出，坚持用制度管 权管事管人，让人民监督权力，让 权力在阳光下运行，是把权力关进 制度笼子的根本之策。

国家行政学院教授许耀桐认 为，三中全会公报把反腐倡廉提到 一个很高的高度。“三中全会非常 强调制度建设，反腐倡廉上最大的 一个部署也是用制度来反腐败。因 为运动是一波一波的，不是常规 的，不具有持续性，现在强调制度 反腐，那就是常态化了，而且是程 序化的”。

期待三：政府多服务，少收税

关于财税改革的呼声一直很 高。国家行政学院教授汪玉凯认为，现在地方政府高度依赖土地财 政和大量的地方债务，都与财税体 制本身不合理有关。

三中全会提出，要建立事权和 支出责任相适应的制度。

中共中央党校马克思主义理 论教研部主任周为民认为，财税体 制改革需要着眼于整体的、长期的 有利于促进经济发展，特别是有利 于促进民间经济成长的举措。政府 扩大支出很重要一条是减税。

期待四：城乡二元结构解体，户籍改革破题

“三农”问题是三中全会最浓 墨重彩之处。全会指出，城乡二元 结构是制约城乡发展一体化的主 要障碍。

国际金融论坛城镇化研究中 心主任易鹏认为，三中全会公报中 提到了公共服务均等化，建立城镇 化体制就是对户籍制度改革的回 应。“户籍是名，公共服务均等化才 是实。这是首次提出“公共服务均 等化”概念，主要解决医疗、教育、 社会保障等公共服务不均衡的问 题”。

中国人民大学公共管理学院 公共政策与安全研究所教授毛寿 龙认为，城乡一体化发展从正面角 度破解了很多难题。“这是个非常 巧妙的提法，破解了很多问题，也 为未来政策的出台提供了更好的 发展空间。下一步是如何改革身份 制度问题，让农村人更好地融入城 市，让城里人更好地去农村投资”。

期待五：放开土地市场降房价

三中全会提出，建设统一开 放、竞争有序的市场体系。其中包 括商品和要素自由流动、平等交换，着力清除市场壁垒，完善主要 由市场决定价格的机制，建立城乡 统一的建设用地市场等。

中金公司发布报告称，三中全 会推出的改革蓝图可能会加速房 地产泡沫的破裂。

中国国际金融有限公司认为， 过去十多年房地产价格快速上升 的经济社会基础是地方政府土地 供应垄断，财税扭曲，金融压抑，社 会保障不平衡带来的收入差距扩 大和储蓄率上升，以及货币信用支 持投资扩张的增长模式。此次结构 改革正是针对这些扭曲因素。

期待六：法律监督权力

三中全会提出，要维护宪法法 律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检 察权，健全司法权力运行机制，完 善人权司法保障制度。

国家行政学院教授许耀桐认 为：“目前我们对权力的制约监督 还是不够有力，不够到位，效果也 不太好。原因就是我们的司法、监 察这块的权力不够硬，有的不好 管，也管不好。所以，这次三中全会 特别强调依法独立公正行使审判 权检察权，这样才能真正公正地行 使权力监督。”

期待七：环境保护不再让位于GDP

新一届政府提出建设美丽中 国，强调GDP的增长质量。三中全 会首提生态环境———建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保 护生态环境；健全自然资源资产产 权制度和用途管制制度，划定生态 保护红线，实行资源有偿使用制度 和生态补偿制度，改革生态环境保 护管理体制。

对此，厦门大学中国能源经济 研究中心主任林伯强表示，此次会 议将保护生态环境问题放在一个 非常重要的位置。会议明确了保护 生态环境的纲领性提法，接下来应 密切关注各部委出台的细则将如 何理解和执行。他认为，进一步推 进资源价格改革也是题中应有之 义。通过政府主导，厘清生态环境 污染责任，利用财税和价格杠杆进 行调控、治理。

（邱宝珊荐自《青年商旅报》）endprint