水权转让在滦河流域的初步尝试

2014-02-20任国源

水利技术监督 2014年6期

关键词：滦河桃林水量

任国源

（中国水利水电科学研究院，北京100038）

水权转让在滦河流域的初步尝试

任国源

（中国水利水电科学研究院，北京100038）

为缓解水资源的供求矛盾，引滦工程的源头潘家口水库与桃林口水库尝试水权转让和有偿使用，引入市场机制，优化配置水资源，提高了滦河流域水资源的使用效率和效益。

水权转让；滦河流域；尝试

1 基本情况

滦河位于海河流域的最北端，先后兴建了引滦枢纽工程、桃林口水库控制性工程，都担负着防汛和供水任务。引滦枢纽工程位于河北省迁西县滦河干流上，为20世纪70年代中期兴建的大型跨流域水利工程，主要包括潘家口水库、大黑汀水库及引滦分水闸三部分。其主要功能是拦蓄滦河水量，实现跨流域向天津、唐山两市供水。

潘家口水库是引滦工程的源头，为多年调节水库，总库容29.3亿m3，其主要作用是向天津、唐山两市及滦河下游地区供水，同时兼顾防洪和发电。大黑汀水库为年调节水库，总库容3.37亿m3，主要作用是拦蓄潘家口、大黑汀水库区间来水，调节潘家口水库下泄水量，抬高水位，向天津、唐山两市及滦河下游供水[1]。引滦枢纽工程分别于1983年、1984年开始向天津市、唐山市供水，截至2013年底已累计供水366.14亿m3，其中向天津市供水166.57亿m3，向唐山城市供水42.61亿m3，滦河下游农业供水156.96亿m3，为天津市和唐山市的经济发展做出了巨大贡献。

桃林口水库位于滦河下游支流青龙河上，1998年12月31日竣工，为多年调节水库，总库容8.59亿m3，其主要作用是为秦皇岛市城市及滦河下游农业供水。该工程每年可为秦皇岛市提供工业、港口和城市生活用水1.82亿m3，为唐秦地区补充农业水源5.2亿m3。截至2013年底已累计供水34.5亿m3，其中向青皇岛市供水14.8亿m3，向滦河下游农业供水19.7亿m3。水库的建成对冀东地区经济和社会发展具有十分重要的意义。

但滦河流域的来水总体呈现减少的趋势，从潘家口水库1929～2013年径流量过程线和来水趋势线中可以看出，1999年以来，滦河流域的来水状况整体处于低位，具体见图1。

由于年径流减少，造成潘家口水库蓄水不足，引滦枢纽工程面临较大供水压力，自2000年以来，由于引滦枢纽工程的可供水量不能满足天津市的用水需求，导致天津市6次从黄河应急调水。如何发挥引滦枢纽工程和桃林口水库的工程群优势，，针对滦河下游农业供水这一交叉的供水目标，引入市场机制，通过水权转让的方式，将桃林口水库的的可供水资源量有效转化，实现水资源利用效益的最大化是本文研究的内容。

图1 潘家口站年径流量过程线和趋势图

2 水权转让的可行性分析

2.1 水文因素

滦河流域年内降水80%左右的降水量主要集中在6～9月的汛期，枯季仅占20%，而丰水年份，汛期所占比重更大，具体见图2。

图2 滦河流域多年平均月降水量图

滦河汛期来水占全年来水的60%以上，所以水库的拦蓄在水资源的调配中具有决定作用。

根据1959～2013年的年径流量分析，潘家口、桃林口水库的年径流量的相关系数高达0.72，来水表现为高度的同丰、同枯，具体见图3。

而且滦河流域径流经常出现连丰或连枯的现象，根据滦河1929～2013年资料统计，连续2～3年的枯水段出现过5次，大于3年的2次，具体见图1。如遇连续枯水年份，潘家口水库蓄水难以满足天津、唐山两市的用水需求，如1999～2033年滦河流域连续发生了近百年一遇的特大干旱，造成潘家口水库三次动用死库容向天津市供水。

图3 桃林口、潘家口站年径流过程对比图

2.2 工程因素

目前桃林口水库作为秦皇岛市的水源水库，工程设计上每年可为秦皇岛市提供工业、港口和城市生活用水1.82亿m3，只占兴利库容的25.7%，桃林口水库按可供水量56%的分配比例给滦河下游农业（唐山农业）供水。而潘家口水库向天津、唐山城市供水在75%保证率的情况下每年担负着13亿m3的城市供水任务，占兴利库容的的57.8%，具体见表1。如年度来水较少，引滦枢纽工程将面临较大供水压力。。

从上述分析可知，桃林口水库承担的城市供水压力远小于潘家口水库，其在工程设计上“供大于求”，桃林口水库具有实施水权转让的条件。

表1 水量分配表单位：亿m3

2.3 功能因素

桃林口水库、引滦枢纽工程在功能设计上均担负着向滦河下游农业（唐山农业）供水的任务，如在设计75%保证率情况下，分配给滦河下游农业的总水量为12.5亿m3，其中，潘家口水库分配水量6.55亿m3，大黑汀水库分配水量2.1亿亿m3，桃林口水库分配水量33.9亿m3，为此引滦枢纽工程和桃林口水库可以联合实施滦河下游稻田供水。

当潘家口、、大黑汀水库蓄水量不能满足天津、唐山两市用水需求，桃林口水库对秦皇岛市供水尚有剩余水量时，按照潘家口、大黑汀、桃林口水库现行的水量指标分配原则，利用桃林口水库剩余水

量向滦河下游农业供水，以减少潘家口、大黑汀水库向滦河下游农业供水量，该部分水量可用于天津、唐山两市城市生产生活及环境、生态用水。

据测算，每年引滦枢纽工程可以减少向滦河下游农业供水2～3亿m3,该部分农业水量可以转化为天津市、唐山市城市生活用水，可提高城市供水保证率5%～7%。

3 水权转让的基本原则

实施水权转让是在不影响当前供水关系的前提下，发挥水资源的最大效益，应遵循以下原则。

3.1 不改变现有水库功能的原则

在不改变工程现有水量基本分配原则和用水户基本需求的前提下，根据水库工程的蓄水情况，实施潘家口、大黑汀、桃林口等三座水库的水资源优化配置，充分发挥工程的经济效益和社会效益。

3.2 水资源可持续利用的原则

水权转让不仅要尊重水的自然属性、客观规律，又要尊重水的商品属性、价值规律[2]，统筹城市用水、滦河下游农业用水，兼顾滦河下游生态用水。立足滦河控制性工程，协调流域地表水、上下游、干支流、水量与水质、开发利用与节约保护的关系，适应新形势下经济社会发展对水资源的需求。

3.3 公平、公正的原则

水权转让要以自愿为前提，尊重双方的意愿，民主协商，充分考虑各方利益。必须首先满足城乡居民生活用水，充分考虑生态用水，保障农业用水的基本要求[3]。要避免片面追求经济效益，要有利于节水型社会和水生态文明建设。

3.4 效益共享风险共担的原则

因为水库来水的不确定性，水权转让有一定风险，即转让的水量可能无法供出，存蓄于水库中，使水库面临汛期弃水的风险。所以水权转让双方应遵循市场交易的基本原则，在双方主体平等的基础上合理确定各自的经济利益和承担的风险。同时考虑因水权转让对用水户造成的损失或影响应给予必要的经济补偿。

4 实例分析

由于滦河流域水资源紧张，自2005年以来，引滦枢纽工程和桃林口水库已尝试了两次水权转让，具体情况如下。

2005年春季，天津于4月9日引水，计划一次全部引用该水利年度剩余的1.7亿m3的指标水，预计在5月15日左右引水结束。按照以往的调度原则，指标水为水利年度初划分的津、唐两市的用水指标，在实际的调度中根据水库来水量、蓄水量，按照分水比例实时分水，严格控制任何一方瞬时超指标用水。

由于气温升高，天津北大港水库储存的黄河水水质下降，为解决用水危机，同时避免分阶段引水增加输水损失，在5、6月份来水情势不明朗的情况下，技术人员认真分析了滦河下游的农业用水情势、潘家口、大黑汀水库的来水情况和桃林口水库的蓄水状况。为防止5、6月份来水异常偏少而造成潘家口水库水位低于死水位180.00m的情况发生，经过和桃林口水库、唐山水务局充分沟通，制定了从桃林口水库置换0.2亿m3农业用水指标，同时向唐山暂时借用0.5亿m3农业用水指标的调度方案，实现向天津供水1.7亿m3。通过水权转让，向天津增加0.42亿m3供水量，最大限度的缓解了用水危机。

2011年，通过水权转让，桃林口水库全部承担了滦河下游农业供水的任务，增加了引滦入津可供水量1.24亿m3，避免了2011～2012水利年度天津市“引黄”。

通过水权转让，引滦工程的滦河下游农业供水指标部分转化为天津市城市用水指标，优化了引滦工程的供水结构，提高供水效益，同时为桃林口水库存蓄的多余水量找到了出路，实现了双赢。