培训教育要入耳入脑入心江山市农村干部国土资源知识培训与思考

江山市国土资源局 毛金泉

培训教育要入耳入脑入心
江山市农村干部国土资源知识培训与思考

江山市国土资源局 毛金泉

学了法律，懂得管理知识，既可保护自己，也敢管违法用地了…”

“必须坚持一户一宅，先拆后建，拆了旧房才能建新房。这个道理真是不听不知道，一听全明白了…”

“以前认为宅基地是村集体的，想怎么建，就怎么建，原来建设用地必须符合两个规划，咱当村干部的再也不能马虎了，否则等待你的只能是……”

这是在江山市农村干部国土资源法律法规知识培训休息时间，村干部们你一言、我一语热议的话题。

一、基本情况

近年来，农村生活水平不断提高，农民改善居住条件的愿望日益迫切，出现了新一轮农村建房、设施占用农地热。党的十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，对保护耕地、节约资源、维护农民的权益等提出了新的更高的要求。国土资源管理的重点、难点、热点在基层农村，广大基层农村干部既是遵纪守法的带头人，也是国土资源管理的千里眼、顺风耳，更是国土资源法律法规政策的宣传员和执行者。农村干部缺乏国土资源法律法规知识，要么想管不知如何管，要么违法了也不知道。

江山市现辖19个乡镇街道、290个行政村，共选举产生新一届村两委干部1852人。在新当选的村两委班子中，35周岁以下的上升0.6%，大专以上学历上升5.5%，通过村级组织换届，又一批素质高、形象好、群众公认、团结干事、“双带”能力突出的优秀人才入选进村级班子，但面对当前国土资源短缺的矛盾，违规违法现象普遍存在，农村涉土信访比例已高达95%以上，占该市信访总量的8%左右，违法用地的热点、土地执法的难点、化解信访的重点已成为当前农村工作的焦点，农村建设用地管理粗放与经济社会可持续发展极不协调，出现了国土资源被破坏现象严重，国土资源法律法规知识的教育培训迫在眉睫。

二、培训教育

根据省厅统一部署安排，该市从5月7日至5月19日分别在市委党校、长台镇、峡口镇、贺村镇举办了五期农村干部国土资源法律法规知识培训班，培训对象为该市乡镇街道的分管领导、行政村书记、主任，经济合作社社长和村级国土员，每期集中培训时间1天。这次培训活动得到了市委组织部、市委党校和各乡镇街道的大力配合与支持。

（一）高度重视，周密安排

该市高度重视，及时进行研究部署，并向市政府领导作了专题汇报，制订了培训教育方案，与市委组织部联合印发了关于举办全市农村干部国土资源法律法规知识培训工作的通知，专门成立培训工作机构，负责培训班组织筹备开展等工作，具体对培训人员、培训地点、培训时间、培训师资、培训方式等内容进行多次研究，认真挑选授课教师，选择培训地点、联系教材订购、培训提纲印制等工作，并由国土局主要领导、分管领导带头授课辅导，整个培训教育活动做到了有条不紊、周密安排，各项工作均按计划有序进行，确保培训教育入耳入脑入心。

（二）教材精选，有的放矢

这次培训教育紧扣农村国土资源管理工作主题，在深入调研和充分征求意见基础上，科学制订培训教程。宏观层面，十八以来国土资源法律法规政策措施，包括当前农村干部在国土资源管理工作中的地位作用和所肩负的担子；微观层面，结合该市农民建房、设施农用地审批程序、政策法律以及破解农民建房难的对策措施，结合“无违建市”创建工作，以现实案例讲授农村干部在国土资源管理中的地位作用；以近年来发生在该市的地质灾害类型、特点，传授防范措施、救灾防灾知识等，图文并茂，生动活泼；土地整治主要围绕项目立项论证、政策处理、质量管理以及土地整治工作在当前经济发展中的重要作用，阐明了土地整治是一项政府得空间、集体得发展、村民得实惠的工程等等，实现教与学无缝对接。每期培训始终围绕国土资源法律法规，将理论与现实工作紧密结合，做好政策宣传员、国土资源管理员、土地整治战斗员、地籍管理登记员、执法监察督查员以及信访矛盾调解员这“六大员”，讲课提纲挈领、旨深意丰，使农村干部对本次培训学习有了较为明确的学习方向。业务新政等课程讲解内容丰富、授课方式多样、讲授语言精练，深入浅出、生动活泼，通过授课导学、学员自学和交流促学，确保培训教育质量。

（三）加强管理，确保实效

为确保培训教育活动取得实效，该市专门编印了《江山市农村干部国土资源法律法规知识培训提纲》，对培训日程、学员须知、作息时间等进行了明确规定。要求所有同志一律以学员身份和谦虚态度参加学习，自觉接受培训指导管理。整个培训期间实行封闭式管理，任何人无特殊情况不得请假、不得缺课、不得外出、不得私自会客；课堂上自觉关闭通讯工具，不得随意走动，严格遵守课堂纪律。整个培训课应到784人、实到764人，到课率达到97.45%，其中有9个乡镇到课率达到100%。因病因公请假的，其培训提纲由所在乡镇国土员负责送达。为确保培训工作顺利开展，共投入直接经费3.84万元。

三、存在问题

尽管这次农村干部培训工作各方面反映较好，但依然存在着一些问题，主要表现为：

（一）认识参差不齐，学习氛围不浓

从这次培训看，部分干部的思想认识仍有偏差，认为农村干部就是政策执行者，上面怎么说就怎么做，理论水平高与低无关紧要，教育培训可有可无。在这种观念驱动下，缺乏应有的学习积极性、主动性和自觉性。建议利用各种网络媒体和农村集市等渠道进一步加大宣传，使农村干部全面了解和掌握国土资源法律法规知识，了解各种违法行为的表现形式及农村干部需要承担的法律责任，切实提高依法依规意识，带头自觉遵守国土资源法律法规。

（二）授课方式较单一，缺乏教学交流

一方面培训筹备时间较短，教学内容针对性不强，培训方式大都采用“填鸭式”教学，即便授课内容图文并茂、授课语言简洁精炼，但总体上培训方式仍显单一、双向交流不够。另一方面，农村干部年龄、文化基础差异以及从事岗位长短不一，对集中培训、按需施教带来一定难度，客观上本次培训更多地兼顾面而难于兼顾到点，致使内容选择难有侧重，内容不能完全切合实际。建议培训教育能够因材施教，因地制宜有针对性地分乡镇分类进行专题培训，并适当控制培训人数，注重培训实际效果。

（三）培训制度欠缺，缺乏长效机制

农村干部培训教育制度不够健全，培训管理有的只停留在一般性工作要求上，强调自觉遵守纪律多、监督检查偏少，学习制度、考勤制度执行力度不够，缺少一套完整的干部培训考核办法。建立农村干部培训制度，建议组织部门将国土资源法律法规知识纳入农村干部常规培训内容，并制订相应的考核办法，让农村干部有义务有责任了解、遵守、执行国土资源政策法律，保护和合理利用好国土资源。

四、主要成效

教育培训往往是春风化雨、润物无声，实际效果一时无法看出。但从到课率、听课情况和省厅组织抽查的反馈情况看，此次培训活动已取得了初步成效。

（一）提高认识

进一步深化了对当前国土资源管理新政策、新思路、新态势的认识，视野更加开阔。许多干部认为三个认识得到了提高：一是对国土资源国情、省情、市情的认识；二是对国土资源管理国家大政方针和法律法规的认识；三是对这次培训班重要性的认识。培训向农村干部敲响了耕地保护的警钟，经济建设不是不占地，而是少占耕地，尤其不能占基本农田。要牢牢保住18亿亩耕地，农村土地管理必须加强。

（二）自觉行动

进一步明确了农村干部在国土资源管理工作的职责，任务目标更加明确。国土资源法律法规既是约束农村干部管地行为的准绳，也是保护农村干部的法宝。依规用地，依法管地，发展经济不一定就要违法用地，农村干部主动参与部门联合执法，是义务，也是责任。早发现、早制止，建立国土资源违法预警机制，成为农村干部的共识和自觉行动。参加培训的干部表示要当好国土资源法律法规的宣传员，要利用村级广播宣传国土资源法律法规，用学到的法律知识运用到土地征收、涉土信访等问题，加深了对征地程序、安置补偿的了解，并主动配合做好社会统筹、养老保险、医疗保险工作。

（三）发展谋划

进一步明确了当前国土资源管理所工作的特点和重点，增强了工作针对性；认清了自身的不足与差距，找到了学习的方法和路径；基本了解了国土资源法律法规知识，初步掌握了国土资源工作的技巧与窍门。如何谋划发展农村经济，建设社会主义新农村，农村干部已有了自己的思路。许多干部表示，要通过大力开展土地整理、“空心村”整治增加耕地有效面积。利用废闲土地置办企业、节约集约利用土地成为这次农村干部培训后，人们所关心和议论最多的话题，他们从中得到了启发，也学到了好办法。发展集体经济，必须靠挖掘存量用地解决用地问题，坚持一户一宅，先拆后建，改造“空心村”等等，变规模外延式扩张为节约集约型发展，实现宅、田、荒地“三合一”规划，谋划集体土地总量，统筹综合利用资源。