试论水利工程审计风险及其防范措施

摘 要：水利项目建设是关系国民经济发展和广大老百姓生活质量的基础建设，是国民经济稳定健康发展、构建和谐社会的基础，是经济社会可持续发展的主题内容。而水利工程审计则是一项政策性、专业性、综合性的工作。水利工程一般具有建设规模大、施工周期长、资金投入多等特点。如何监督这些资金的合理合法使用，这是政府和社会关注的重点。此外，在审计过程中要结合水利工程的特点，规范水利工程建设市场，做好监督工作。本文主要针对水利工程审计体系不健全，审计方法陈旧单一，重点不突出，审计人员素质偏低等水利审计中存在的问题进行原因分析并提出预防风险的若干措施。

关键词：水利工程；审计风险；防范

水利工程审计既是强化审计和经济监督的体现，也是重点搞好水利工程投资效益审计的一种具体方法，同时也是监督资金正确使用的重要手段。随着国家对水利基础设施建设的投入增加，审计工作任重而道远。由于水利工程具有各异性、地质地貌复杂、建设周期长等特殊性导致水利工程审计的复杂性。针对目前水利工程审计存在的一些风险，应以法律法规为准绳，实事求是，独立、客观、公正地开展工作，才能维护参建各方的经济利益，降低水利工程造价，充分发挥审计组织的监督作用，切实提出采取防范审计风险的对策。

1 水利工程审计风险存在的原因

1.1 审计方法较陈旧，审计体系不完善

目前，水利工程审计部门常用的审计方法是根据各级各单位颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，没有任何创新，反而是施工图预算编制的重复劳动。因此，这种方法显得太过于陈旧，手段单一，耗时多，并且效率低。水利工程审计工作的性质一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行。而目前审计工作基本都是事后监督，缺乏中间工程的监督，所以缺乏一套比较健全完善的审计体系。

1.2 审计重点不突出，审计机构不健全

在水利工程审计中有关部门的人员针对审计这一工作的性质没有完全理解，在工作中没有主次之分，重点不明了。有些对整个项目影响较大的内容并没有突出进行审计，给单位部门带来不利、负面影响。随着水利工程审计部门系统的机构改革，逐渐出现了有的单位将原来的审计机构并入其它部门。例如，附属于本单位的财务部门，专职人员改由相关人员兼职，个别单位甚至撤销审计部门，并且有些单位至今仍然未配置审计人员。这些做法既不符合水利工程审计的独立性原则，又使审计工作受到了其他部门的制约，影响了审计作用的发挥。

2 切实采取预防水利工程审计风险的几点对策

2.1 建立健全水利工程审计体系，实施质量全程监控

水利建设范围相对较广，在水利专项资金的使用管理过程中，存在着个别擅自挪用，挤占建设成本甚至财务管理不善，单位内部控制不健全等问题。因此，水利工程审计部门要建立与之相适应的审计体系，确立怎样审、什么时间审、审什么等具体问题。要想保证投资计划按期完成，各个项目的建设能顺利进展，需要着重做好以下几个方面的工作。首先要引起思想上的高度重视，应该对水利管理工程实施更加有效和直接的监督体系，进行全过程监督。如何才能做到全过程监督？许多专业人员提出了“跟踪审计”理念，即水利工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容包括投资、进度、质量三方面。因为水利工程从开始立项到竣工验收支付使用都是动态的。加之这一工程的建设周期较长，有些可能跨度若干年。如果紧靠工程完成以后再进行审计，那么水利单位审计人员在其工作过程中发现的某些问题也无法弥补，势必给单位造成无法挽回的损失。所以应该建立健全水利工程审计体系，从工程立项、招投标、项目实施以及最后竣工验收的整个建设周期内实施跟踪审计，扩大审题范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，才能圆满完成水利工程的审计工作。

2.2 提高审计人员素质，把好工程审计质量关

要保证水利工程的审计质量，审计人员的综合素质是最为关键的因素。首先是政治素质。水利审计人员要有较高的政治思想素质，在审计工作中，坚持原则，不徇私情，实事求是，客观公正，自觉抵制社会上的不正之风，对违法犯罪行为敢于揭发，敢于斗争。其次是业务素质。水利审计人员要刻苦钻研业务知识，及时学习和掌握国家、地方有关部门颁布的工程造价管理的新规定、新政策；积极深入市场调查研究，及时搜集和掌握市场价格动态信息；熟悉工程量计算的规则，熟悉招投标文件内容，熟悉有关工程建设的经济法律、法规政策，熟悉计算机知识。另外，还要形成一种制度即组织在职的水利审计人员定期参加一下有关的讲座或宣讲，使他们接受继续教育，让每个人员都有机会吸取新的审计知识，不断的提高自己业务水平，进而提高整个部门和单位的影响力。不断提高和丰富自己的业务知识水平。除此之外，从人员的聘用上水利审计部门还应该进行严格选拨，要定时的组织相关部门的审计人员认真的学习法律法规，学习水利工程审计专业知识，不断的提高水利工程审计人员的综合素质。

2.3 增强审计人员法制意识，促进依法审计工作

国家以及相关水利工程审计部门对工程审计工作制定了比较完善的法律法规和规章制度。对水利审计部门和审计人员作了十分具体而明确的规定即水利工程审计人员必须明确自身所承担的法律责任，要依法开展各项水利工程审计工作，严格依照法定程序开展审计工作，严格把好工程审前调查关、审计取证关，严格执行三级复核制度，强化对审计全过程的程序和质量控制，确保审计结果经得起检验。总之，工程审计人员必须提高对审计法制建设的认识，通过加强工程审计法制宣传教育、创新工程审计法制理念、规范工程审计执法行为，充分发挥审计部门法制建设的作用来促进依法审计工作。

3 结束语

由于水利工程项目从立项到实施的全过程的咨询、决策、勘测设计工作都是基于特定自然和社会经济条件等诸多问题因素进行的预测，都是依据现有的技术水平才可完成。因此，水利工程在审计过程中承担的风险较大，随着我国市场经济的发展，很多水利工程审计的主体呈现多元化，导致融资方式多元化，从而在客观上形成了较大的风险。为化解风险，水利审计部门必须增强风险意识，强化制度建设，完善项目责任制度，引进工程风险担保等市场风险转移机制，完善竣工控制能力，合理转移和消化水利工程建设审计过程中的风险。

参考文献

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作者简介：王春梅（1975-），女，四川盐亭人，都江堰人民渠第一管理处工程师，大专学历，研究方向：水利工程。