中国石油工程监督管理的创新发展与挑战

王胜启，秦礼曹，方 慧，吕永科，高魁旭，关 岳

中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 100083）

工程监督已经成为勘探与生产工程质量和安全管理领域中的重要力量，在工程作业质量与安全管理、成本控制等方面发挥了重要作用。工程监督管理是油公司管理制度的重要组成部分，得到了高度的重视，获得了持续的创新发展，向着信息化、科学化和规范化发展。虽然工程监督管理在勘探开发工程历程中创造了辉煌的业绩，但同时也面临着一些新的挑战。

1 中国石油股份公司工程监督管理创新与成果

工程监督管理经过了十几年的探索，在管理制度、技术规范、监督队伍培养及监督信息化管理等方面，取得了显著成绩，在勘探开发工程中发挥了重要作用。

经过长期探索，中国石油股份公司形成了以住井与巡井相结合的总包制工程监督管理为主的工程监督管理模式：重点区块、重点项目、非常规油气开发项目等实施住井监督管理；探井、评价井、高压井、含硫化氢井、特殊工艺井、储气库井等高难度井实施住井监督管理；低难度的常规油气开发井实施巡井监督管理[1]。

1.1 完整合理的工程监督管理制度与技术规范

整套监督管理制度由3部分构成：中国石油股份公司对工程监督的管理、对监督服务公司的管理以及监督对生产的管理。3部分相结合，形成了一套有机的制度体系。

1.1.1 对工程监督的管理

2002年制定了《中油股份公司勘探与生产工程监督管理办法》。工程监督管理包括对监督的资质管理、分级管理、培训管理、考核管理及聘用管理。明确规定了监督管理机构职责，监督岗位职责及权利，必备资质，监督培训主要内容，资格评审程序及聘用规定等。监督管理办法是工程监督管理工作的基础[2]。

监督管理办法一直在进行补充、丰富和完善中。2005年、2008年，根据监督管理发展的需要，先后2次对监督管理办法进行了修订；2011年，针对初级监督的职责要求，制定《初级工程监督晋升中级监督管理》；2013年，针对青海“4.19”井喷失控事故的教训和暴露出来的监督管理问题，根据钻井作业风险高，难度大，安全隐患多，钻井监督的责任重大的特点，针对不同钻井风险、施工队伍、监督管理方式等，又进一步完善了监督管理规范，重点对总包制钻井监督现场管理规范进行了补充和完善。

1.1.2 监督对生产的管理

从2002年开始，先后制定了钻井、地质、物探、测井、试油和井下作业6个专业的《勘探与生产工程监督现场技术规范》，明确规定了不同专业监督每个作业环节的主要监督检查要求，能够帮助监督及时发现隐患，避免事故发生，保证质量安全，更好地发挥监督的作用。

1.1.3 对监督服务公司的管理

针对油田公司监督队伍来源不同，包括油田公司自己的监督队伍及外聘的民营监督队伍等，监督管理水平有一定差距，制定《勘探与生产工程监督服务市场准入管理规定》，明确规定对监督服务市场实施准入管理。通过引入监督服务市场竞争机制，聘用实力强、信誉好的工程监督服务公司，淘汰不合格的工程监督服务公司，进一步规范监督服务市场，保证聘用的监督人员业务水平[3]。

1.2 勘探与生产工程发展需求相适应的工程监督队伍

2002年以来，累计培训取得初级、中级、高级6个专业监督资格人员总计10 155人（图1），监督队伍不断壮大。

1.3 建立了工程监督信息化管理系统

工程监督信息化管理系统由工程监督人力资源系统和工程监督生产管理系统2个系统组成。能够进行监督管理、生产信息收集、处理、保存、维护和使用，集中了信息技术与先进的管理思想于一身，整合了监督管理理念、业务流程、基础数据、人力、物力、计算机硬件和软件于一体的监督人力资源管理和生产管理系统[4]。

1.3.1 工程监督人力资源系统

工程监督人力资源系统包括监督人力资源信息、监督培训管理、监督资质取证注册管理、监督考核管理、监督聘用管理、监督黑名单管理、工程监督动态跟踪管理等（图2）。工程监督人力资源系统实现了总部与16家油田公司监督信息共享。

1.3.2 工程监督生产管理系统

石油工程监督生产信息管理系统，能够实现监督工作程序化、监督过程规范化、文档管理自动化、辅助工具多样化。全面运行标准监督日志模板，网络动态跟踪现场监督履职情况，达到“可追溯”，可以作为考评监督的依据。使监督管理工作具有科学性、时效性，促进监督管理工作效率整体提升[5]。

1.4 形成科学规范的工程监督培训模式

高素质监督的培养是一个漫长的系统工程，监督培训不仅要对各专业技能进行培训，还要对监督素质、管理能力进行培训，监督培训有其自身特点与要求。通过不断探索，建立了一套科学、规范的监督培训模式。

1.4.1 监督培训教材内容丰富，技术含量高

监督培训教材内容包括监督管理理论与实施及各专业技术知识。教材从监督工作实际出发，重视现场技术规范，淡化原理与理论，介绍新技术、新工艺。由中国石油集团公司总部组织各个领域的技术和管理权威，集中编写教材，保证了教材质量，更好地解决现场实际问题。

1.4.2 优秀的教师团队提升了培训质量

各专业领域聘请具有丰富现场施工技术与管理经验的专家给学员授课，百余名股份公司、油田公司、大专院校、研究院的知名专家担任监督培训教师。不仅教授基础知识，还传授新技术、新工艺，分析案例，学员能够在最短时间内学到课本及其他培训无法学到的知识。

1.4.3 工程事故案例培训效果显著

石油钻井工程重大事故案例库整理国内外石油工程重大事故140余起，每个案例详细介绍事故发生经过、原因分析、事故处理、经验教训和专家点评。通过案例培训，提高钻井监督实战经验和监督能力。

1.4.4 开发网络培训，实现远程授课

全程录制专家授课内容，根据需要，监督不需脱产，通过网络自学，远程互动，也能够达到培训效果。

1.4.5 独特的监督考评机制科学、合理

监督考评采用笔试和面试进行考评的方法，试题由授课老师制定，已经形成题库。考题从题库中随机抽取，笔试侧重科学、严格的理论考试，面试侧重现场综合技能。面试由学员现场抽题、准备并回答试题，评委随时现场提问，考察学员的应变能力，评委现场打分。面试和笔试成绩各占一定比例，得出学员的总成绩，能够全面反映学员的专业技术知识水平和解决问题的能力。

1.5 监督管理在勘探开发中发挥重要的作用

监督管理制度的贯彻执行与高素质的监督队伍在勘探开发中发挥着重要的作用。工程监督代表油田公司对现场实施有效的全方位管理，已经成为一支不可替代的技术力量。能够保障工程质量，降低风险与成本，确保安全生产，取得显著的经济效果。监督在以下5个方面发挥了显著作用：

1）确保油田公司的工程设计得到全面监督实施。

2）对现场施工队伍、人员的资质实时监管，杜绝无证上岗。

3）对现场工程材料的质量与使用数量实时监控，杜绝一切不合格材料、工具下井。

4）对以井控安全为中心的现场施工安全、环保等实时监控，将施工作业安全风险降到最低。

5）及时向上级反映现场情况，提出合理的建议。

中国石油股份公司和各油气田公司采取有力措施，精心组织实施监督管理制度，成效十分显著。工程质量指标连续保持在较高水平，钻井技术指标连年提升：2011年 （平均钻速13.58m/h，事故时效1.28%，复杂时效1.48%）与2005年 （平均钻速11.64m/h，事故时效1.74%，复杂时效2.43%）相比，完成井数增加67.8%，平均钻速提高16.7%，事故时效下降26%，复杂时效下降39%。

2012年，长庆油田对2 000多支队伍的施工作业进行了监督。住井监督5 802口，巡井监督33 989井次。发现问题30 113项，现场整改26301项，发出《问题整改通知单》6 564份，《质量安全违约扣款通知单》2 222份。杜绝了重大责任事故的发生，确保安全生产与工程质量。

实践表明：工程监督管理制度、工程标准、技术规范更好地落实，监督名符其实，才能打造出更多高效、优质、安全的勘探开发工程。

2 工程监督管理面临的挑战

为实现增储上产的目标，随着勘探开发步伐的加快，地下地质条件越来越复杂，新技术、新工艺的不断应用，为监督管理带来新的机遇与挑战。

2.1 勘探目标复杂化

勘探区块日益复杂，已经向复杂地区和深部地层发展；更多的致密油气、页岩气、储气库等特殊油气藏开发所带来的工程施工难度越来越大；水平井、欠平衡钻井、特殊工艺井数量越来越多，深井、超深井、风险探井数量增加，工程施工难度大，需要投入更多的新技术、新工艺。工程施工难度及技术含量的增加，对监督的技术水平和管理能力提出更高要求。

2.2 施工队伍多样化

随着中国石油股份公司工程服务低端市场的放开，民营企业加入石油行业，施工队伍多样化。外部服务队伍数量迅速增多，施工量占很大比例，煤层气公司外部服务队伍钻井年施工量超过90%，民营队伍钻井年施工量超过30%的油田公司越来越多。民营服务队伍作业水平和装备配置参差不齐，风险事故不可预测，增大现场监督管理难度。

2.3 作业量不断增长

油田公司需要部署探明新区块，增加储量，不断开发新区块，才能达到稳中增产的目的。2010年以来，钻井、地质、试油、测井、物探、井下作业的工作量快速增长。

2.4 监督队伍中初、中、高级监督比例不合理

虽然监督总数量能够满足需求，初、中、高级监督比例不合理，中级、高级监督数量严重不足，工程监督队伍整体技术水平和技术素质偏低，不能满足生产与管理日益发展的需要。

3 工程监督未来工作重点

3.1 加强中级、高级工程监督培训力度

目前，油田公司初级监督人员比例较高，有的油田上岗的监督中，65%都是初级监督人员。虽解决了监督持证上岗的问题，但不利于现场监督管理水平的提高，急需通过加强培训，来提升监督人员素质，优化监督队伍的人才结构。要加强对中级、高级监督的新技术、新工艺、新设备的培训力度。

通过不断研究与实践，初级、中级和高级监督数量合理比例为 3：6：1。中、高级监督占 70%，才能满足勘探开发日益复杂对监督的需求，监督人员的使用更合理。但目前中级、高级监督仅仅是35%，因此，加强中级、高级监督培训的任务还相当艰巨。

3.2 实现工程监督的实时动态化管理

今后，要进一步开发工程监督信息化管理系统，实现工程监督管理信息在中国石油股份公司总部、油田公司以及项目施工现场之间的三级共享。将工程监督动态信息化管理系统打造成为中国石油股份公司勘探与生产工程监督管理信息中心，尽快与国际接轨，满足勘探开发生产快速发展的需要。

3.3 发挥技术专家团队的作用

要借鉴国外公司先进的监督管理技术与经验，加大工程监督技术支持力度，为现场监督提供全方位的技术支持与决策支持。壳牌公司在长庆的长北天然气开发项目现场施工实施全方位的监督管理为我们提供了很好的借鉴。长北天然气开发项目施工现场由总监、监督、施工工程师组成的现场管理链，对钻井作业实施24h不间断监督，保证了施工质量与安全。钻井总监、监督负责现场管理，发出作业指令，各承包商根据指令作业，承包商依据合同规定的作业内容、签认的工作量获得相应的报酬。

榆林作为现场作业指挥决策中心，北京作为商务支持中心，马来西亚作为技术支持服务中心，三地通过卫星通讯实时传输现场情况，专家组根据自己的经验，实现联合办公，快速提供施工方案与决策支持，有效提高了施工效率，保证施工平稳有序进行。壳牌公司高效的监督管理模式为长北天然气开发项目的成功开发发挥了重要作用。

国内监督与壳牌公司监督相比，在技术水平、管理能力和现场作用上仍有很大差距。要学习国外公司先进的监督管理技术与经验，加大对监督现场管理能力和业务水平的培训；充分利用石油工程技术与信息网络一体化技术的发展，发挥技术专家团队的作用；合理利用各种资料，为现场监督提供全方位的技术支持与决策支持，减少由于现场监督个人决策失误造成的损失，保证工程质量，安全生产。

[1]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范：钻井监督分册[M].北京：石油工业出版社，2003.

[2]石兴春.钻井监督手册[M].北京：中国石化工业出版社，2008.

[3]郑新权，高志强，罗东坤.石油工程项目监督管理 [M].北京：石油工业出版社，2006.

[4]王胜启,杨姝,周楠.加强监督体系建设与管理 确保工程质量与安全[J].石油工业技术监督，2013,29（11）：6-8.

[5]高志强,汪光太,刘盈,等.工程监督网络一体化集成管理功能探析[J].石油工业技术监督，2013,29（11）：1-5.