广西“数字城市”示范应用建设现状分析

钟承志，徐 军，何燕君

（1.广西壮族自治区地理国情监测院，广西 南宁530023；2.广西壮族自治区基础地理信息中心，广西 南宁530023）

随着我国数字城市建设的不断深入，其示范应用的广度和深度逐渐扩大[1,2]。作者在完成多个“数字城市”建设项目的基础上，从建设需求、技术及装备情况和效益情况等几个方面对广西“数字城市”示范应用建设的现状进行详尽的分析，希望能给部门管理和决策者提供有益参考。

1 建设现状

1.1 数据现状

各市除了国土部门积累的基础测绘成果资料外，现有的其他资料数量和品种如下：

1）城镇建筑三维模型。2011年由国土资源厅投入，利用城市地籍图，结合通过LiDAR技术获取的建筑物形状及高度数据以及对建筑物实拍的纹理数据、建立的城区重要建筑物的精细模型。

2）水利普查数据。2010～2012年开展第一次全国水利普查，对全国所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济用水户进行调查。

3）林业资源数据。2009年由林业厅开展的全区森林资源规划设计调查暨2类调查，对城市范围内所有森林、林木等相关资源分布进行摸底，成果有森林现状分布图、公益林分布图、森林防火分布图等资料。

4）地理信息相关行业数据。国土、规划等部门有大量的专题数据，如土地登记发证、地质灾害点、矿产数据、控制性规划、详细规划、房产登记发证等。

5）其他行业地理信息相关数据。各部门和其所管辖行业部门的位置和相关信息，及其所涉及的设施、业务内容等位置信息和相关信息，如医疗卫生机构分布、市政窨井分布、公安110报警点分布等。

1.2 系统现状

由于各部门信息化建设情况不平衡，少数基础设施条件较好的部门建设了业务系统，但信息化水平不高，很难完全满足部门业务需求；多数部门由于经费原因只能望而却步[3]。

2 需求分析

2.1 需求分类

根据各部门对地理空间信息的需求，将地理信息公共服务平台分为公众版和保密版2类，而保密版地理信息公共服务根据应用的范围又可以分为专业版和行业版2类[4]，见表1。

表1 需求分类

不同的地理空间信息具有不同的保密级别，公众版地理信息公共服务数据主要是居民地、交通、水系、地名/地址、行政区划等公众信息。保密版的地理信息服务数据则涉及地形地貌、土地利用、规划等相对机密的数据，必须在保密程度较高的安全环境下用于服务，比如部门专网和局域网。

专业版用户需要在地图上进行精确规划、量算、统计、分析等操作，但需要进行空间基准和结构标准统一化的技术处理；行业版用户需要地形图作为部门专题要素的地理定位背景，通过空间匹配集成以实现专题信息空间分布化[5]。

2.2 框架建设需求

从政府、各部门和机构相关行业内容来看，有80%以上的信息与地理位置密切相关，各行业对地理空间数据共享迫切需求的同时，也对数字城市地理空间框架建设提出了要求。

1）信息化基础设施建设的需求。建设数字城市，信息化基础设施建设是先决条件，围绕建立现代化网络，城市必须加大信息化基础设施投入，用于支持信息化的快速发展。

2）基础地理信息持续更新的需求。随着城镇化进程的加快，很多部门都迫切需要现势性较强的大比例尺地形图作为其专题要素的定位参考，如市政部门的窨井分布和公安部门的摄像头分布。

3）城市三维信息系统的需求。除了社会公众对虚拟现实的、生动仿真的三维地图的需求，大部分的政府、行业部门和机构也都需要城市三维信息系统，用于更有效地实现可视化管理，如市政、公安、规划、旅游等部门。

4）社会公众信息服务需求。为更好地为社会公众服务，需要结合现有政府门户网站，建立基础地理空间框架公众服务平台，以空间化、多媒体的方式综合展示城市的自然、人文、建设、交通、经济和社会发展情况，为人民的衣、食、住、行等日常活动提供服务。

3 技术及装备分析

1）地理信息或信息化建设方面。各部门行业信息化水平参差不齐，有些部门如国土、规划、公安等部门信息化水平较高，但缺乏信息维护的长效机制，无法进行信息持续更新；有些部门如交通、环保、旅游等部门甚至没有自己行业的数据库，行业信息化尚未形成。

2）技术人才方面。一些与地理信息密切相关的部门，如国土部门下属测绘单位，具备地理信息相关的技术人员，在测绘建设中积累了丰富的经验，为数字城市的建设以及将来的运行维护提供了有利条件。

3）软件装备方面。国土部门拥有专业GIS软件和数据库平台等，而其他部门只有少数使用GIS软件。若要实现数字城市地理空间框架中地理信息资源的共享，仍需要各部门构建GIS平台系统。

4）硬件装备方面。有些部门已拥有性能较高的计算机硬件配置，可满足行业专题信息数据集采集、编辑整理、更新维护等方面的基本需求，同时也能够满足数字城市地理空间框架共享的要求。

4 效益情况分析

对于数字城市地理空间框架典型示范应用建设单位，可从中获取空间基准统一（全市统一坐标系）、空间定位准确（精确到厘米级）、多形式（矢量、影像、三维）、多尺度（1︰500～1︰250 000比例尺）、现势性强（定期持续更新）、权威的（来源于专业测绘部门）、唯一的（全市共用一套地理信息数据）地理信息数据，可创造出一定的经济效益和社会效益。

1）经济效益。可以实时获取各类地理信息服务，节省大量基础地理信息数据获取产生的经费，减少业务系统建设的经费投入，促进各部门间专题资料与信息的交流与共享，避免重复建设，方便各部门业务管理工作，提高工作效率。

2）社会效益。满足公众在衣、食、住、行等方面对地理信息的浏览和查询需求，为政府部门信息公开提供一个平台，方便公众在线浏览和查询政府公开信息，方便公众在线浏览和查询感兴趣的专题信息，促进公众与政府部门对专题信息的互动，并参与到城市建设与维护中来[6]。

5 结 语

通过调研，目前广西各地级市的数字城市地理空间框架典型示范应用建设具备一定的有利条件，也存在一些不足。

5.1 有利条件

1）地理空间基准框架已经初步建立，为项目建设打下了一定的基础。综合国土、规划等部门的基础地理信息数据情况来看，大部分的数据具有较高的使用价值，通过修测和更新后大部分能够满足需要。

2）有一定的网络和硬件环境。很多城市引进了较先进的硬件配套设备，包括高性能计算机、大容量存储设备、GPS接收机和其他各类测绘仪器，建立了政府专网和部门内网，为地理空间框架的共享提供了有利的环境。

3）政府部门积极性高。大部分的政府部门都能够积极配合项目的开展，希望能够得益于地理空间框架共享平台，弥补自身行业相关基础地理空间信息的缺失，迫切地希望能够作为应用示范单位建设本部门的应用系统[7]。

5.2 存在的不足

1）地理信息应用在部门之间存在着不平衡。国土、规划等部门对地理信息的应用比较深入，而其他多数部门仍然比较落后，尚未开展信息化建设。

2）已有的基础地理空间数据标准不一致。各比例尺基础地理数据标准为各部门自行编制，数据模型存在很大差异，需要进行大量改造加工才能满足数据统一管理与使用的要求。

3）基础测绘尚未建立更新维护的长效机制。很多城市基础测绘更新机制尚未建立，基础地理信息更新原则和周期没有明确，制约了城市基础测绘工作进展，从而影响到经济建设和政府科学决策。

4）基础地理空间数据重复建设情况严重，尚未建立共享机制。各部门分别采用各自的技术标准和规定进行地理信息数据生产和系统建设，很多工作是低水平重复，造成经费资源的浪费，所生成的数据产品也难以被其他部门集成使用[8]。

[1]吕志平，李健，杜鹏，等.数字城市建设规划与方案[M].北京:测绘出版社，2008

[2]林素珍.数字城市建设的现状分析及建议[J].中国科技博览，2011 (34)：452

[3]丘小春，何燕君，徐军.“数字城市”地理空间框架示范应用建设方法[J].地理空间信息，2013,11(4): 30-32

[4]徐军，何燕君.数字城市地理空间框架建设经验浅谈[J].广西测绘与遥感，2013(2):49-50

[5]马晓东，何燕君，徐军.数字城市地理空间框架示范应用建设探讨[J].测绘地理信息，2013,38(5):55-57

[6]王华，陈晓茜，祁信舒.关于数字城市建设模式的探讨[J].地理空间信息，2011,9 (2)：9-12

[7]吕长广，王公友，范新成.关于数字城市建设的若干思考[J].城市勘测，2011(6)：9-11

[8]李功银.数字城市建设的问题与对策[J].中国科技纵横，2011(23)：449