广西区域发展的国家战略内涵审视

韩冬雪

摘 要：随着国内外形势的发展变化，我国历史上形成的珠三角、长三角、环渤海经济圈已经越来越难以满足保持我国经济社会持续平稳发展的要求，迫切需要实施中西部开放与国家海洋战略，构建起连接沿海与内陆地区的战略支点。广西地理区位与资源等方面的优势，使其完全具备了构建新“战略支点”的基础和条件。广西新“战略支点”建设必须建立在对自身优势与条件的准确把握上，把深化以广西为起点和中介枢纽的与东盟国家经贸合作关系作为重中之重，选准区域发展的主要着力点，加强通道与物流基础建设，大力发展现代产业，立足国家区域发展总体战略，谋求进一步提升和完善广西区域协调发展布局，强化战略平台的国家政策支持。

关键词：区域发展；国家战略；战略支点；广西

中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）01-0004-03

进入21世纪，随着国内外形势的变化，仅仅依托历史上形成的珠三角、长三角、环渤海三大经济圈的发展，已经越来越难以满足保持我国经济社会持续平稳发展的需求，而国家中西部开放与海洋国家战略的实施，也迫切需要在西南构建起联结沿海与内陆地区的新的“战略支点”。毋庸置疑，地理区位优势与资源优势等，使得广西完全具备了成长为这样的“战略支点”的条件。从这个意义上讲，广西区域经济发展的意义，就已经不仅仅局限于造福区域内人民，而是要更好地服务于国家涵盖政治、经济、文化、外交等领域的宏观发展战略。

简而言之，广西“战略支点”建设具有两层三重内涵。所谓两层，就经济发展层面而言，广西的区域发展首先意味着广西自身的崛起，在此基础上，它还起到了连接珠三角和云贵川民族地区乃至整个大西南区域经济协调发展的作用，并且在整体意义上将带动国家经济发展布局更趋合理化、平衡化。其次，在国家战略的层面上，广西的发展应立足于服务国家的中西部协调发展战略，进而通过发挥广西作为我国与东盟诸国经贸交流的枢纽作用，将国家致力于加强与东盟关系、突破西方战略围堵的东南亚战略付诸实践，从而达致以东南亚与南中国区域为支点，开辟国家亚太战略与海洋战略发展新路径、新空间的目标。

为了完成上述任务，广西新的“战略支点”建设首先必须建立在对广西自身优势与条件的准确把握上。众所周知，处在我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，作为华南、西南与东盟经济圈的结合部的广西同时具有沿海、沿边、沿江的区位优势，是我国西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。目前，我国西南以及西北地区发展的最根本动力是现代农业与现代制造业等，而这些现代产业的发展都需要依托广阔的市场与发达的物流体系，在此，广西的地理区位优势无疑是其最可宝贵的财富。可以预见，随着连接我国中西部与中南半岛的经贸合作枢纽的贯通，我国中西部地区的经济社会发展将获得前所未有的内外需求动力的支持。当然，改革开放以来，尤其是进入新世纪以来，广西自身区域经济日新月异的发展，也为新“战略支点”建设提供了不可或缺的内在条件。仅在2008-2012年间，广西就引进世界500强企业45家、中国500强企业30家、中央企业48家、国内500强民营企业48家，招商引资到位资金由2007年的1032亿元增加到2012年的5660亿元，增长了4.5倍[1]。同时，广西自身先天蕴藏的丰富资源也进一步强化了广西作为我国区域经济发展新的“战略支点”的地位。比如，广西目前己发现矿种145种，探明资源储量的矿产97种，约占中国己探明资源储量矿种的45.75%。同时，广西河流众多，水能资源蕴藏量大，理论蕴藏量2133万千瓦，可开发装机容量1897万千瓦。红水河被誉为中国水电的“富矿”、“能源的宝库”，是中国优先开发的三大水电建设基地之一，是“西电东送”工程的重要组成部份。北部湾天然港湾众多，海洋资源丰富，是中国著名的四大热带渔场之一，有鱼类500多种，虾类200多种，蟹类20多种，还有种类众多的贝类、藻类和其他海产动物。沿海20米深以内的浅海面积6400多平方公里，滩涂（潮间带）面积1005平方公里，十分有利于海水养殖。沿海有红树林0.72万公顷，居中国第2位。北部湾海底还是一个丰富的油气盆地，开发前景广阔。此外，广西以桂林山水为代表的自然旅游资源、以北海银滩为代表的亚热带滨海风光、中越边关风情和古朴浓郁的少数民族风情等人文旅游景观等也提供了现代绿色产业发展的必要条件[2]。在得到国家包括综合配套改革、重大项目布局、保税物流体系、金融改革以及开放合作方面的诸多政策支持下，广西境内以北部湾经济区开放开发为核心的经济发展战略已经日益明晰成熟，这表明，广西新“战略支点”建设已经渐入佳境，开始全面步入进行时的正轨。

在构筑新“战略支点”的系统工程中，大力发展以广西为起点和中介枢纽的与东盟国家经贸合作关系无疑是重中之重，而广西战略支点建设的着力点与实现途径也都正在于此。具体而言，广西战略支点建设首先需要把握“一轴两翼”的基础格局，即以南宁-新加坡经济走廊为轴，北南纵贯中国大陆到中南半岛南端的新加坡，途经中、越、老、柬、泰、马、新7国，辐射至缅甸。同时建立由广西北部湾经济区（4+2格局）到广西、广东、海南与越南部分省份组成的“环北部湾经济圈”，再到将环北部湾经济合作延伸到隔海相邻的马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾和文莱的泛北部湾经济合作区的两翼布局。

在国家这一整体战略框架下，广西建设新“战略支点”还需要选准区域发展的主要着力点。主要包括：其一，通道与物流基础建设。根据中国-东盟自贸区、“一轴两翼”和“两廊一圈”的要求，借助粤港澳交通一体化，抓紧构建陆海空大进大出、快进快出的现代综合交通网络和枢纽。加大既有铁路和港区铁路的扩能改造步伐，加快推进在建铁路项目；加开港口通往内陆主要货物聚集地的铁路“五定班列”，提高铁路疏运能力和效率，以增强北部湾港对西南、中南的辐射能力和带动能力；在西南、中南重点城市建设“无水港”网络，并尽快与其在北部湾的临港产业园形成双向互动[3]。其二，大力发展现代产业。加大对实体经济特别是工业的支持力度，大力发展沿海重化工业和西江经济带先进制造业，积极发展桂西资源富集型产业，加快建成15大产业基地，建立现代产业体系，进一步增强工业的主导拉动作用，加快北部湾一体化进程[3]。抓住扩内需机遇，大力发展服务业，重点是商业、物流、会展、旅游，特别是电子商务、市场建设、金融业。着力将依托北部湾港口优势发展的重要产业（石化、钢铁、电子、医药、海洋经济、港口物流）打造成为新的产业支点。其三，立足国家区域发展总体战略，谋求进一步提升和完善广西区域协调发展布局，强化战略平台的国家政策支持。立足国家周边外交战略，重点请求国家帮助广西在承办好中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会的同时推动商务会展的形成，丰富与东盟交流合作的平台，帮助广西建设中国—东盟经济交流中心、人才教育培训中心、人民币结算中心等重大平台建设[3]。立足自贸区战略，争取国家对几个重点产业园区的建设，给予最好的政策。争取国家级产业政策支持（类似东北）、国家级自贸政策支持（类似海南、上海）、国家级金融政策支持（类似上海浦东、天津滨海）。其四，加强与周边省份和国际合作。发挥广西面向东盟的辐射和对于内地的带动作用，构建西南、中南地区的亚热带现代农业基地和现代服务业基地。鼓励和支持西南、中南地区各省区之间或各省区与东盟各国通过互设园区开展双边或多边经贸合作。构建内连西南、中南和珠三角地区，外接港澳台、东南亚国家和地区的国际通道。其五，还需要进一步制定实施配套的人才与绿色发展战略。

总体而言，广西新的“战略支点”建设涵盖了制造业、外贸、文化交流等诸多领域，其基本思路应该是沿着发挥以下三个撬动支点的作用依次逐层推进。首先，是要通过贸易发展撬动产业升级，尽快地使广西建立起布局合理的现代制造业、服务业产业结构体系，并进而将这一体系的影响辐射至整个西南、中南乃至西北地区。其次是要通过局部发展撬动整体繁荣，使环北部湾地区的经济发展成为广西整体发展进步的坚强动力，进而带动以广西发展为支点的西南民族、边境地区经济社会共同繁荣的良性循环格局。再次，更为重要的是要通过经贸往来撬动政治格局，立足于我国长期和平发展的战略需要，通过加强与东盟国家官方与民间的经贸往来，编织起牢固的区域利益共同体，抵御和排除以美国为首的西方势力介入地区政治问题，给亚太经济区域一体化和共同繁荣格局人为制造的阻力，最终使南中国海成为和平与繁荣之海，为中国与泛北部湾区域国家在友好协商的框架下解决历史与现实政治问题奠定坚实的经济基础。

参考文献：

[1]马飚.在广西壮族自治区第十二届人民代表大会第一次会议上的报告[N].广西日报，2013-03-04（01）.

[2]广西壮族自治区招商促进局.广西的资源优势[EB/OL].（2005-11-16）http：//www.gxnews.com.cn/static

pages/20051116/newgx437affb0-1199274.shtml.

[3]刘有明，等.打造新战略支点，广西该如何出手[N].广西日报，2013-07-30（05）.