欧盟地区疯牛病流行状况和防控措施

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（1.上海出入境检验检疫局，上海 200135；2.北京出入境检验检疫局，北京 100026）

欧盟地区疯牛病流行状况和防控措施

蒋静1，谌鸿超1，马贵平2

（1.上海出入境检验检疫局，上海 200135；2.北京出入境检验检疫局，北京 100026）

欧盟是世界上最有力的国际组织和世界上第一大经济实体，也是疯牛病的重灾区，世界绝大多数的疯牛病病例都发生在欧盟地区。本文主要概述了疯牛病发生以来欧盟地区疯牛病的流行情况和欧盟采取的一系列科学的防控措施，包括饲料禁令、BSE监测、追溯体系和淘汰政策、特定风险物质（SRM）规定等，使疯牛病疫情得到了有效的控制。目前欧盟已有8个国家被OIE确认为BSE风险可忽略。

BSE；欧盟；防控措施；饲料禁令；监测；追溯

牛海绵状脑病（bovine spongiform encephalopathy，BSE），俗称疯牛病，是由朊病毒引起牛的一种进行性神经系统传染性疾病，它与绵羊的羊痒病以及人的克雅氏病、库鲁病等统称朊病毒病或传染性海绵状脑病（TSE）。主要特征是牛脑发生海绵状病变，并伴随大脑功能退化，临床表现为神经错乱、运动失调、痴呆和死亡。

欧洲是疯牛病的发源地，疯牛病最早是在英国发现并确诊，随后在欧洲地区传播。欧盟有28个成员国，是疯牛病的重灾区，针对欧盟境内发生的疯牛病，欧盟也采取了一系列科学的防控措施，包括饲料禁令、BSE监测、追溯体系、SRM规定等，使疯牛病疫情得到了有效的控制。

1 欧盟地区疯牛病流行状况

BSE病例最早于1985年4月在英国发生，1986年11月在英国卫桥中央兽医实验室被确诊，1987年10月第一次被公开报道。随后，BSE在英国各地养牛场迅速被发现，1992—1993年，BSE病例数达到顶峰。（1992年和1993年英国的总病例数达到了37280和35090头）

英国发生疯牛病之后，1989年在爱尔兰发生了BSE疫情，继而在瑞士、葡萄牙、法国、丹麦、德国、意大利、荷兰、比利时相继发现了BSE病例。2000年以来，疯牛病卷土重来，西班牙、瑞典、德国和丹麦在本土牛群中确诊BSE，英国又宣布在过去的10多年中英国曾经向世界70多个国家出口过可能含有BSE病原的反刍动物肉骨粉，全球为之关注，触发了自1996年以来BSE的第二次全球性大恐慌。2001—2002年疯牛病出现新一轮高峰（图2），2001年后，波兰、芬兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、日本、以色列、捷克、希腊、加拿大和美国相继报道本土疯牛病病例。2002年，全世界有23个国家发生过疯牛病，15个为现在的欧盟国家，其中以英国疫情最为严重。

图1 1987—2014年英国BSE病例数（数据来源：OIE网站，2013.03）

图2 1989-2014年欧盟地区（除英国外）BSE病例总数（数据来源：OIE网站，2013.3）

疯牛病发生后，各国都采取了控制措施，包括进口限制、饲料禁令、监控计划和SRM（special risk material）去除等，2000年后，随着疯牛病疫情的进一步扩散，欧盟加强了BSE控制措施，并取得了显著效果，2013年仅有4个欧盟成员国发现了7例BSE病例，其中3例来自英国，其它来自法国、爱尔兰和波兰。截至2014年3月，英国共发现疯牛病184 624例，占欧盟总病例数的97.1%，占全世界总病例数的96.8%。

2 欧盟采取的主要疯牛病防控措施

2.1 饲料禁令

1994年欧盟颁布饲料禁令，禁止使用反刍动物蛋白饲喂反刍动物；1997年，欧盟规定用于哺乳动物废弃物加工肉骨粉（MBM）的压力蒸煮体系须满足133℃、20min、3Pa的条件；2000年底，禁止饲料中使用疯牛病SRM；2001年欧盟颁布完全饲料禁令，禁止加工动物蛋白饲喂农场饲养动物、育肥动物或种用动物，严防反刍动物用饲料和非反刍动物用饲料的交叉污染。

一些国家早于欧盟的法规实施了饲料禁令，如荷兰在1989年就实施了反刍动物饲料饲喂反刍动物的禁令，1994年禁止哺乳动物MBM饲喂反刍动物；丹麦于1990年开始实施反刍动物饲料饲喂反刍动物的禁令，1997年禁止哺乳动物MBM饲喂反刍动物，同时要求牛饲料与其他动物饲料分离，严格MBM炼制法规，2000年机械恢复肉被禁止。2001年3月荷兰开始禁止机械恢复肉。

随着欧洲疯牛病疫情得到有效控制和对疯牛病病原的进一步了解，欧盟逐渐开始放宽一些动物蛋白的使用：2005年允许血制品用于农场动物（Reg（EC） nr. 1292/2005）；2008年可向幼年小反刍动物饲喂鱼粉（Reg （EC） nr. 956/2008）；2013年允许非反刍动物（除鱼粉）可以饲喂水生动物（Reg （EC） nr. 56/2013）。

2.2 疯牛病监测

欧盟对疯牛病监测可分为几个阶段：1990年3月欧盟规定BSE为法定报告疾病；1998年4月规定对所有动物进行TSE流行病学监测；2000年引入疯牛病快速检测方法进行宰后快速检测；2001年6月实行全面的监测和检测计划。

欧盟对疯牛病的监测包括主动监测和被动监测。主动监测就是对风险动物和健康动物进行系统的检测，以监控疯牛病的流行情况。被动监测就是对疯牛病疑似动物进行检测，以监控疯牛病。2008年，欧盟制订的监测计划主要内容是：（1）所有年龄在30个月以上的常规屠宰牛；（2）所有年龄在24个月以上的死亡牛；（3）所有年龄在24个月以上的伤残/紧急屠宰/因无法站立而屠宰的牛；（4）所有年龄的疯牛病临床疑似牛。

执行监测计划以来，欧盟发现的BSE病例数量在逐渐减少，已从2001年的2167例下降至2010年的31例，流行率评估从2001年的2.55%下降到了2010年的0.05%；而BSE病例的平均年龄则从2001年的74月龄上升到2010年的152月龄。随着疯牛病形式的好转，欧盟也在不断地更改监测范围。2009年1月1日起，欧盟将前3类监测对象的年龄由24月龄提高至48月龄。2011年7月1日起，将常规屠宰牛监测年龄改为72个月龄以上，维持其它规定。2013年起，欧盟取消了除保加利亚和克罗地亚外所有成员国的常规屠宰牛监测要求。现有的监测对象为：（1）所有年龄在48个月以上的死亡牛；（2）所有年龄在24个月以上的伤残/紧急屠宰/因无法站立而屠宰的牛；（3）所有年龄的疯牛病临床疑似牛。

2.3 疯牛病可追溯和淘汰措施

为控制BSE疫情，欧盟制定了疯牛病根除计划，规定所有疑似病例必须报告兽医当局并限制动物移动，如果不能排除BSE，须扑杀动物并采样诊断，直到得出阴性的检测结果才可取消相关限制。

当发现阳性病例时，欧盟规定要立即开展流行病学调查，包括出生和饲养史、后代动物、饲料同群和出生同群动物；规定要扑杀同群动物及其后代动物。如果在屠宰场常规检测中发现阳性病例，阳性牛的整个胴体及屠宰线上位于阳性牛前1个牛的胴体和后2个牛的胴体都要销毁，并对阳性牛的源群实施严格的根除措施。

欧盟要求各成员国均须建立牛身份识别系统，利用该系统可以将屠宰牛追溯到其出生农场。欧盟成员国使用的识别系统不尽相同，大型的屠宰企业都拥有自己的牛肉生产追溯系统与官方的牛护照或许可证对接。荷兰使用双耳标和牛身份护照建立牛的身份识别系统，在一些大型企业，除了下水组织外，牛身上的一块肉都可追溯到来源牛的饲养农场和饲养情况等。

2.4 SRM的规定

欧盟 （EC） 999/2001法规对SRM的定义、去除和处理做出了具体的规定。SRM只能在官方监管的屠宰场、加工厂去除。农场内死亡的牛，其整个畜体被视为SRM。欧盟有关疯牛病SRM的定义为：（1）12个月以上牛类动物的头骨（不包括下颚骨，含脑和眼）及脊髓；（2）30个月以上牛类动物的脊柱，除尾椎骨、颈椎脊突和横突、胸腰椎、骶正中嵴、骶骨翼外，但包括背根神经节；（3）所有年龄段牛类动物的扁桃体，从十二指肠到直肠的肠道器官和肠系膜；（4）12个月以上或已出一颗恒切齿的绵羊和山羊动物的头骨（包括脑和眼）、扁桃体和脊髓；（5）所有年龄段绵羊和山羊动物的脾脏和回肠。

为保证完全去除SRM，防止其污染其他组织，欧盟规定禁止使用机械分离的方法生产牛、羊肉（MSM），禁止使用某些屠宰技术，如使用注射压缩空气或向颅腔注射空气的击昏方法，或使用脊髓刺死法等。在屠宰场现场，扁桃体、肠道和脊髓被去除。屠宰场工作人员将SRM放置在特制的容器内，容器外有特殊的标志。SRM作为一类物质，在欧盟国家需要在有资质的处理厂进行处理。

2.5 疯牛病检测实验室

欧盟的疯牛病参考实验室位于英国卫桥，它同时也是英国疯牛病国家参考实验室和OIE疯牛病参考实验室。欧盟各国都拥有自己的疯牛病国家参考实验室和快速筛查实验室。

欧盟各国的国家参考实验室在欧盟各国控制TSE的流行方面发挥着重要的作用。许多参考实验室承担着疯牛病诊断方法研究、方法评估、检测试剂评估、疯牛病监测、疯牛病病例确诊、技术人员培训等任务。

2.6 欧盟各国做法及执行水平上的差异

总体上讲，欧盟各成员国在防控疯牛病时，均应遵守欧盟制订的相关法令。各国也会根据自身的情况制定自己的SOP式的规定，但都要符合欧盟的相关要求。由于经济发展水平的差异，各成员国在相关政策的执行度上有差异。通过FVO的报告我们了解到，在东欧一些国家，偶尔还有在农场屠宰牛的现象；倒地牛等紧急屠宰的牛并不是100%的被采集样品送检疯牛病；农场屠宰的牛未能按照规定去除和处理疯牛病SRM。FVO正将有关情况上报欧盟委员会，并提出具体的整改建议。

表1 欧盟各国的BSE风险状态和BSE首发情况

3 欧盟各国的BSE风险状态

欧盟通过对BSE严格的科学的防控，根据2013年7月OIE第20号决议对世界各国的BSE风险状态进行分类，目前除了罗马尼亚BSE风险不确定外（罗马尼亚2007年才进入欧盟），其余国家均为风险可忽略或风险可控（表1）。

4 对欧盟防控疯牛病的总体看法

欧盟防控疯牛病的主要思路体现在三方面：清除和销毁受感染动物；清除和销毁可能传播疯牛病病原的组织；实施有效的饲料禁令。欧盟通过颁布相关的法令贯彻落实这些思路，如要求建立牛身份识别系统、对风险物质进行分类管理、规定风险物质去除和监测对象的年龄限制等。欧盟关于疯牛病的相关防控政策符合OIE的相关规定，在很多方面如饲料禁令、SRM的定义范围等已超过OIE的相关要求。从欧盟历年发生的疯牛病数看，欧盟采取的相关防控措施起到了显著效果，欧盟发现的BSE病例数量在逐渐减少，BSE病例的平均年龄在不断增加，欧盟国家疯牛病疫情得到较好的控制。随着疯牛病疫情的逐渐好转，基于成本和效益的考虑，欧盟也对相关政策进行调整，如饲料禁令范围和监测对象年龄限制等。

尽管目前疯牛病病原的确切来源和发病机理尚不很清楚，但对疯牛病传播的风险因素已经有了较为明确的认识，疯牛病发生国家的疯牛病疫情基本得到了有效控制。我国到目前为止未发现过疯牛病病例，说明我国目前采取的疯牛病防控措施是有效的。基于科学的原则，中国政府也在逐步调整疯牛病的防控措施，如已经将以前不允许从疯牛病国家进口牛精液、牛胚胎和牛肉，调整为允许进口疯牛病国家的牛精液和牛胚胎，允许有条件进口疯牛病国家的牛肉等。随着全球疯牛病形势的进一步有效控制，未来各国间的贸易将不再受到疯牛病的限制。

BSE Prevalence and Control in EU Regions

Jiang Jing1，Chen Hongchao1，Ma Guiping2

（1.Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai 200135；
2. Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100026）

The European Union（EU）is the strongest international organization and the frst economic entity in the world，also is the severely afficted area of BSE. The most BSE cases were confrmed in EU. This article mainly summarized the epidemic situation of BSE in EU area and a series of scientifc prevention and control measures the EU had taken after BSE occurred，including feed ban，BSE surveillance，traceability and elimination，special risk material （SRM）regulation，and so on，resulting in effective control of BSE. Now 8 countries in the EU have been recognized as having a Negligible BSE-risk by the OIE.

BSE；EU；prevention and control measure；feed ban；BSE Surveillance；Traceability

S851；R155.5

：A

：1005-944X（2014）07-0016-04