新型城镇化存在的问题及内涵

◇张国清

新型城镇化存在的问题及内涵

◇张国清

中国特色新型城镇化“新”在哪里？这是广大人民十分关切的问题，本文从中国传统城镇化发展存在的主要问题，中国特色新型城镇化的内涵两个方面进行系统的阐释，希望为深刻认识和把握中国特色新型城镇化道路提供一些帮助。

城镇化；文化传承；生态文明

10.13190/j.cnki.scyj.2014.10.025

诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨预言，中国的城镇化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。此言不虚。随着每年上千万的农民进入城市，我国正在经历着人类历史上最为浩大的城镇化运动，并且从中不断获益。有数据显示，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城镇人口，可带动约10万元的建设投资。城镇化因此成为中国经济发展最大的“发动机”。

一、中国传统城镇化发展存在的主要问题

相对于“传统城镇化”，十八大报告首次提出“新型城镇化”。因此传统城镇化大体是指从新中国成立特别是改革开放以来到十八大之前的这段时间我国在城镇化方面的一系列实践与探索。

改革开放以来我国的城镇化取得了巨大的成就，城镇化率由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%。这标志着我国已由乡村中国进入城市中国，由农业社会进入工业社会，标志着我国社会发展阶段的质的飞跃。

然而，看到成绩的同时我们也必须正视传统城镇化发展过程中存在的问题。这些问题主要表现在以下几个方面。

1.注重土地扩张而忽视人的发展

改革开放以来，我国的城市建成区面积扩大了4倍，而城镇人口只增加了1.6倍。2000～2011年，城镇建成区面积增长76.4%，但同期城镇人口只增长了50.5%。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源。一方面大量土地被粗放开发，另一方面大量的农民工作为“人”的基本生活保障被忽视。农民工用青春和苦难承载了中国快速扩展的工业化和低成本的城市化，然而他们却不能享受城市提供的公共产品和公共服务，他们为城市创造了巨额的财富，却被视为城市的包袱。这正是传统城镇化的一大特色：重土地扩张而忽视人的发展。

2.注重规模而忽视质量

改革开放以来我国城市的规模越来越大，城市人口也越来越多，与之相对应的是城市公共事业投入严重不足，一些大城市、超大城市交通拥堵、环境污染、住房紧张、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”凸显。

城市的基础设施建设从很大程度上决定了城市建设质量的高低，我国大城市表面上看起来和欧美的大城市差别不大，甚至还要光鲜亮丽，但是我们城市的基础设施建设却严重缺乏。比如排水设施，我国几乎没有一个城市能拿出详细的地下设计图纸，就连首都北京在下大雨的时候也会出现“到城市看海”的尴尬景象，2012年7月份的一场暴雨所造成的巨大损失至今记忆犹新。还有2013年11月份青岛输油管道爆炸事件，2014年4月11日兰州自来水污染事件等，都从某个层面反映出我国城市地下管网建设质量不高的问题。

3.注重经济效益而忽视生态保护

改革开放三十多年来我国经济发展取得了巨大的成就，经济总量在2011年超过日本成为世界第二大经济体，外汇储备早在2006年就超过日本成为世界第一。但是随着经济的发展，自然资源的过度开发利用和生态危机的持续显现，使自然环境这一人类生命支持系统已经脆弱到不堪重负的境地。“十面霾伏”、“垃圾围城”就是这一状况的最好写照。政府在推进城镇化的过程中过度注重GDP，忽视了人口、资源、环境相协调，结果导致资源利用效益低、能源消耗量大、环境污染严重等，影响了可持续发展的进程。

伴随着我国经济总量的一步步提高，生态环境问题日益突出。在农业方面：滥用化肥农药，导致土地功能衰退，植物无法生存；在工业方面：废水、废气、废渣不经有效达标治理的大量排放，破坏了环境的自然形态；在资源产业方面：矿业盲目开采，森林乱采滥伐，加上对珍稀动物的猎杀，导致生物多样性无法得到保护，使我国生态环境问题达到了危机的程度，成为制约经济发展、影响社会稳定的一个重要因素。

4.注重整齐划一而忽视个体差异

近年来随着城市化进程的加快，大大小小的城市在我们眼前变得“摩登”起来：高楼大厦、宽阔马路、玻璃幕墙……置身其中，走到哪里都似曾相识。“千城一面”无疑是现在部分城市建设的悲哀。我们的祖国地域辽阔，形成了“五里不同风，十里不同俗”的特有文化现象，这就必然要求我们的城市建设应该风格各异、特色鲜明，然而事实上我国的城市建设大多以政府为主导，其他利益主体往往参与度不够，政府从经济利益出发往往把城市建的整齐划一，忽视个体差异。

随着城市化进程的加快，现今我国大、中、小城市都把城市建设放在了重要的位置。然而，正像英国皇家建筑学会会长帕金逊在访华时所指出的：“全世界有一个很大的危险，我们的城镇正在倾向于同一模式，这是很令人遗憾的。因为我们生活中的许多乐趣来自多样化与地方特色。”

三是完善标准化建设。在北京市地方标准 《生态清洁小流域技术规范》的基础上，修改论证审查发布《北京市山区河流水文形态评价导则》、《北京市山区河流生态监测技术导则》《北京市河流、流域、小流域名称代码》《生态清洁小流域工程质量评定规范》等4个地标，形成水土保持规划、设计、施工、验收、管理全过程水土保持技术标准体系。

5.注重高端大气而忽视文化传承

改革开放以来很多城市建设走偏了，一味的贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市自然和文化个性被破坏。一些农村地区也大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色民俗文化流失。

一条街道、一座建筑，它不仅仅是水泥砖瓦形成的物理构造，还是居住其中的人，以及那些人类共同的情感、记忆、故事一起塑造了它们，是一个城市特有的文化气质成就了街道与建筑的“精气神”。文化的血脉传承内化于建筑当中，割断了文化血脉，建筑剩下的只是躯壳，而丢失了“灵魂”。注重高端大气的商业化旧城改造，恰恰不顾建筑的文化生命，一味求新、求奇、求利，即便仍旧仿造几栋古风式的建筑，也不过是“伪古建”，建筑的文化气质已经荡然无存。

二、中国特色新型城镇化的内涵

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决定了必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发，遵循城镇化发展规律，走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

1.以人为本的城镇化

坚持以人为本，就是要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，在城镇化过程中促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

2.四化同步的城镇化

中国特色新型城镇化是四化同步的城镇化。这是中国城镇化的时代特色。工业化是主动力，信息化是融合器，城镇化是大平台，农业现代化是根本支撑。城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。

坚持四化同步，就是要推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

3.布局优化的城镇化

中国特色新型城镇化是优化布局的城镇化。这是中国城镇化的内在要求。我国城镇化布局与资源环境承载力之间的矛盾日渐突出，面临可持续发展的严峻挑战。我国人均耕地仅为世界平均水平的40%,宜居程度较高的地区只占陆地国土面积的19%，水资源、能源资源等人均水平低、空间分布不均，生态环境总体脆弱，这对城镇化空间布局提出了更高要求。

坚持优化布局，就是要根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。

4.生态文明的城镇化

中国特色新型城镇化是生态文明的城镇化。这是城镇化的必然选择。实现可持续发展是世界各国的共同追求，更是建设美丽中国的内在要求，成功的城镇化必须是人与自然和谐相处的城镇化。但目前，我国一些城市重经济发展、轻环境保护，导致大气、水、土壤等环境污染加剧，生态环境受到破坏。推进城镇化不能造成水体污染、雾霾频发，而是要节能减排、绿色低碳，使城市成为天蓝、地绿、水净的美好家园。

坚持生态文明，就是要把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展、节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。

5.文化传承的城镇化

中国特色新型城镇化是文化传承的城镇化。这是中国城镇化的应有之义。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，各种思想文化交流交融交锋更加频繁，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。中华文化源远流长，是无比珍贵的财富，也是我们屹立世界民族之林的重要支撑。城市是文化融合的平台，是人们的精神家园，城镇化过程中要创造性地保护和传承好历史文化。

坚持文化传承，就是要根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。

（作者单位：中共宁夏回族自治区委员会党校）