创新政策响应情况分析

□文/李洁然

（河北经贸大学河北·石家庄）

创新政策响应情况分析

□文/李洁然

（河北经贸大学河北·石家庄）

促进经济长期增长是政府实施创新政策的目标。创新政策工具是实施创新政策的手段，是联系政策执行与政策目标的桥梁，离开了创新政策工具的支持，任何创新政策都只能是空中楼阁。本文以河北省376家企业的调研数据为基础，分析单个创新政策工具对企业的影响情况，并提出对策建议。

创新政策；政策工具；响应

原标题：创新政策响应情况分析及启示——以河北省企业为样本

收录日期：2013年9月26日

引言

21世纪是经济飞速发展的世纪，是以信息技术革命为中心的科技革命在全球蓬勃发展的时代。随着科学技术的加速发展，科学技术更新的速度日益加快，转化为现实生产力的周期越来越短，越来越多的国家把发展高新技术产业，促进企业创新作为经济发展的重点，并且制定了大量优惠政策来促进企业进行创新。美国、欧盟、日本等国为促进企业创新制定了多项法律法规政策，在很大程度上刺激了经济的发展。各国的实践证明，创新政策在促进企业创新的过程中发挥的作用越来越强，而且创新政策的落实必须依赖于政策工具，创新政策与创新政策工具是既有区别又有联系的两个概念，前者规定了创新政策的基本内涵和主要目标，后者则确定了实现这些目标的手段，创新政策工具是联系政策执行与政策目标的桥梁，离开了创新政策工具的支持，任何创新政策都只能是一座空中楼阁。创新政策工具是创新政策研究的核心，因此对创新政策工具的研究势在必行。

在国外学者关于创新政策工具的研究中以罗斯威尔等人的研究最具代表性。他们认为，技术创新政策工具是一套复合的政策体系，是政府干预技术创新活动的有效手段，在技术创新全过程发挥作用。根据其对技术创新产生影响的层面不同，技术创新政策工具可分为供给面政策工具、环境面政策工具与需求面政策工具。

国内众多学者从不同的角度对创新政策工具进行了研究，有些学者从整体上研究创新政策工具，对各种政策工具都加以说明，甚至包括与国外同类政策工具的比较研究。仲为国等把我国技术创新政策划分为金融外汇措施、财政税收措施、其他经济措施、行政措施、人事措施等；有些学者就单一政策工具进行较为深入的研究，其中尤以对财税政策和政府采购这两种创新政策工具的研究最为深入。王朝才、徐博论述了财税政策对于自主科技创新的重要意义，分析了自主科技创新财税政策的着眼点，最后指出了财政支出政策与税收政策的侧重点在作用和倾向性、奖励限制方面的作用及政策成本与风险方面各不相同；还有些学者从系统的角度出发，认为政策工具并不是孤立存在的，在实际执行过程中仅靠单一的政策工具很难实现预期的目标，需要考虑不同政策工具之间的相互关系。柳卸林等在分析我国激励自主创新的金融、财政税收政策时强调不同政策的协调一致、有机配合。

图1 企业未能享受税收优惠政策（技术开发费加计扣除）的原因

本文在众多学者的研究基础上将创新政策工具分为五种：税收、金融、政府采购、产学研合作、知识产权保护。从单个创新政策工具入手，针对河北省376家企业的调研数据分析单个创新政策工具对河北省企业的影响。

一、单个创新政策工具对企业的影响分析

本次调查采用问卷调查法，在相关部门的积极配合下，共发放调查问卷555份，回收问卷395份，回收率为70.5%，剔除漏答题项过多、数据不完整或存在逻辑错误的问卷，最终得到有效问卷376份，有效率达95.2%。

1、税收优惠政策工具对企业的影响。税收实质上是一种收入再分配制度，由于税收会影响到创新参与者的直接经济利益，所以其效果是十分明显的。税收优惠实质上是对科技投入的支撑，是政府将应收的税款让渡给企业用于科技开发，是政府投资科技的一条渠道。

在参与调查的376家企业中对于未能享受到企业技术开发费加计扣除政策的企业所占比例及原因见图1。（图1）

2、金融支持政策对企业的影响。金融支持主要从安排金融贷款支持、金融资金支持、风险控制、金融服务等方面考虑。

在参与调查的376家企业中没有享受到企业信用担保政策的企业所占比例及原因见图2。（图2）

3、政府采购政策工具对企业的影响。政府部门的需求能够为创新产品创造出一个极大的市场空间，对企业创新产品的销售起拉动作用，在产品的早期阶段，这种拉动尤为重要。

在参与此项调查的376家企业中，产品未能列入政府自主创新被产品采购清单的企业所占比例及主要原因见图3。（图3）

4、产学研合作政策工具对企业的影响。在参与此项调查的376家企业中，有48家企业没有开展产学研合作。调查问卷中显示影响产学研合作的主要因素及企业所占比例及原因见图4。（图4）

5、知识产权政策工具对企业的影响。在参与此项调查的376家企业中，仅有31家企业没有知识产权管理规范和制度。认为政府在知识产权管理上应从四个主要方面进行改进的企业所占比例及原因见图5。（图5）

二、对策建议

通过调查的企业创新状况可以看出，当前河北省及各地区的企业中，进行创新的企业占绝对比重，并且其中的绝大部分都进行了研发或合作研发，这为促进河北省企业的发展和区域经济的协调发展奠定了良好的基础。

从上述对单个创新政策落实情况分析来看，政府应出台相应更细的政策实施细则，具体落实到每一项内容，加大落实力度，扩大落实范围，把落实创新政策这项工作作为各级政府考核指标，层层分解，落实到位；落实环节改审批制为备案制。

图2 企业未能享受企业信用担保政策的原因

图3 企业没有产品列入政府自主创新产品采购清单的原因

图4 影响产学研合作的主要因素

图5 在知识产权管理上政府应改进的工作

在税收制度上，应进一步加大税收优惠政策的实施力度与实施范围，地方税收主管部门应该有明确的指导意见，构建鼓励创新的税收体系，改进税收优惠具体方法。政府应加大对税收优惠政策的宣传、培训力度，扩大政策的支持范围与支持力度，使企业能及时了解、掌握各项创新优惠政策。

在金融制度上，调查结果显示，虽然河北省企业金融环境明显改善，体现在银行贷款周期加快、贷款额度增加等方面，但仍存在着信用担保机构与企业沟通渠道不畅问题。因此，要建立稳定的银企关系，对创新活力强的企业予以重点扶持，对企业贷款加大贴息支持。

在政策采购制度上，应出台具体实施细则，扩大政府采购范围，使其更加合理，操作性强，提高执行力，加快政府采购自主创新产品力度和步伐。

从企业与科研机构之间的互动来说，产学研结合是推动科技进步和科技成果产业化的重要途径，应进一步建立以企业为主体、产学研相结合的引进消化吸收再创新工作体系，着力解决企业技术引进平台，促进企业之间，企业与科研机构之间的资源共享，为企业进行消化吸收先进技术创设相应的辅助条件，为企业和科研机构之间的互动牵好线搭好桥。

［1］R.Rothwell，W.Zegvld.Reindustrialization and Technology.Ligman Group Limited，1985.

［2］仲为国，彭纪生，孙文祥.政策测量、政策协同与技术绩效：基于中国创新政策的实证研究（1978～2006）［J］.科学学与科学技术管理，2009.3.

［3］王朝才，徐博.关于自主科技创新财税政策的思考［J］.发展论坛，2007.

［4］柳卸林，游光荣，赵林榜.促进自主创新的政策［A］.中国创新管理前沿（第三辑）［C］.北京：知识产权出版社，2007.

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