阿拉伯国家转型艰难 美国主导中东能力衰减

安惠侯／文

2013年西亚北非地区持续动荡，并出现一些新变化：埃及军方废黜总统穆尔西；叙利亚化武危机“软着陆”；巴勒斯坦与以色列重启和谈；伊美关系松动，伊核谈判取得初步成果。形势变化表明：阿拉伯国家转型艰难；美国主导中东能力下降；伊斯兰势力崛起受挫。

埃及政局突变，

穆兄会遭受严重挫折

2013年6月，具有穆兄会背景的穆尔西总统执政一周年之际，埃及世俗派势力发动3000万人游行示威，要求穆尔西下台。7月3日，国防部长塞西宣布解除穆尔西的总统职务，指定代总统，成立过渡政府。军方与穆兄会间的冲突造成900多人死亡，近5000人受伤。过渡政府宣布全国进入紧急状态，在一些大城市实行宵禁，并陆续逮捕了包括穆尔西在内的穆兄会领导和骨干2000多人。

穆兄会执政一年被推翻，原因有三：

一是穆兄会尚不具备引领国家转型的素质和能力。执政后，穆兄会不是团结各党派，推动国家转型，而是排斥异己，多方揽权，四面树敌。加上缺乏执政经验，拿不出国家发展方案和举措，经济急剧恶化，社会更加撕裂，动荡加剧，民生艰难，迅速丧失民心。

二是世俗势力无法容忍宗教势力掌权。埃及独立后，一直实行世俗政体，世俗势力强大，各路精英汇集。穆巴拉克被罢黜后，世俗势力不甘心大权旁落，与穆兄会势不两立。在原政权留下的一些权力机构，特别是司法领域，对伊斯兰政权处处掣肘。穆兄会执政一年时间，各种游行示威多达数千起。

三是军队转向与世俗势力联手倒“穆”。独立以来，埃及历届总统均出身行伍，军队控制的经济占埃及国民生产总值的25%强，是埃及强有力的特殊利益集团。穆尔西当选总统后，军队迫于形势，接受其领导，并在穆兄会与世俗势力争斗中，保持中立。然而，穆尔西急于操控军队，引起军队的疑虑和不满。当世俗势力发动空前规模的游行示威，要求穆尔西辞职并呼吁军队干政之际，军队不失时机地将穆尔西废黜。于公，是顺应民心，避免两派争斗失控；于私，重掌权力，确保军方特权不受威胁。普遍认为，军队有能力控制政局，防止动荡失控。

穆尔西被罢免后，穆兄会面临三种选择。一、接受失败的现实，停止对抗，争取合法地位，参与今后的政治进程。二、坚持对抗不妥协，主要力量转入地下，保存实力，以期东山再起。三、发动暴乱，与世俗势力和军队力量拼个鱼死网破。穆兄会似乎主要采取了第二选项。埃及近来不时爆发恐怖暴力事件，过渡政府指责是穆兄会联手“基地组织”所为。10月9日政府宣布穆兄会为非法。穆兄会虽然元气大伤，但仍然是一支不容忽视的宗教和政治势力。

军队推翻穆尔西后，宣布国家进入过渡期，为期9个月至1年。过渡期内将完成修宪、议会选举和总统选举，然后成立民选政府。过渡期内的政治进程恐难一帆风顺，面临五大挑战：穆兄会制造动乱；世俗派内部成分复杂，各派将为权力展开争斗；世俗派势力与军队之间的控制与反控制矛盾；外国势力插手埃及政局；埃及当前经济困难，民生维艰。这些挑战若无法得到妥善处理，可能导致埃及国内动乱陷入长期化和常态化的窘境。

叙利亚化武危机“软着陆”，

政治解决步履维艰

2011年8月，奥巴马宣称巴沙尔必须下台。此后，我国也有不少中东学者认为：巴沙尔肯定下台，只是时间早晚的问题。依据是：美国意在政权更迭，巴沙尔在劫难逃。笔者曾撰文指出：“巴沙尔并非注定必须下台，事态发展存在多种可能性。”此论断基于如下两点：

一、叙反对派无力推翻巴沙尔政权。叙反对派群龙无首，内斗频繁。武装组织派别繁多，听命于“基地组织”的恐怖势力渗透其中，甚至扬言要建立伊斯兰哈里发酋长国。并且，滥杀无辜，手段残忍，不得民心。

二、美国难下军事干预叙利亚的决心。由于俄罗斯、中国的反对，美无法得到联合国对叙动武的授权。并且叙利亚政府背后有伊朗、黎巴嫩真主党以及伊拉克什叶派的支持，军事介入可能引发地区冲突，与美战略重心东移的决策相悖。由于叙国内政治生态极其复杂，各种势力鱼龙混杂，推翻巴沙尔后，美无法保证组建亲美政府。美军事打击叙利亚还面临国内掣肘因素：民众厌战，反战者众，挺战者寡；国力衰减，财经困难，国内问题成堆。

随着叙内战的延续，中国一贯坚持的政治解决叙危机的主张成为国际社会共识。奥巴马也承认，军事手段不可能解决叙危机，政治解决是唯一途径。2012年8月，奥巴马宣布“叙政府如果使用或移动化学武器将改变游戏规则”，划出“化武红线”。2013年3月以来，叙反对派多次指责政府军使用化武，西方媒体大肆炒作。叙政府坚决否认，并反指反对派使用化武。对此，美表态谨慎。

2013年8月21日，叙反对派再次指责政府军使用化武，造成1300多人死亡。8月27 日，奥巴马认定政府军使用了化武，决定立即对叙实行军事打击，局势顿时紧张。然而，美、英六成以上民众反对动武，英国议会通过决议反对参与动武。仅法国和土耳其愿加入军事行动。8月31日，奥巴马宣布就军事打击叙利亚寻求国会授权，态度第一次大转弯。9月8日，在G20峰会期间，奥巴马表示，不渴望对叙采取军事行动，准备研究防止使用化武的其他方式，并与普京讨论了“免战”方案。国务卿克里也表示，如果叙交出化学武器，可避免军事打击。作为回应，俄罗斯外长拉夫罗夫提出“化武换和平”的倡议，各方均表示接受，美国第二次态度大转弯。于是，9月27 日，联合国安理会全票通过2118号决议，叙化武危机实现“软着陆”。

政治解决叙危机虽然成为国际共识，但实现什么样的政治解决，相关各方存在严重分歧。国际社会主张，应帮助叙政府和反对派自主地达成具有包容性的政治解决方案，停止内战，组建联合政府。美西方以及部分地区国家坚持组建排除巴沙尔的过渡政府。叙反对派内部意见不一，有的要求以巴沙尔下台为政治解决前提，也有的反对政治解决，坚持“圣战”。巴沙尔则强调，恐怖势力没有资格参与政治解决进程并反对外国干预。第二次叙利亚问题日内瓦会议几经推迟，定于2014年1月22日召开。会议能否开成，取得什么结果，存在许多变数。

美伊关系松动，

伊核谈判取得初步成果

2013年6月，哈桑·鲁哈尼当选伊朗新一届总统。上任后，鲁哈尼频向美国示好，美国及时回应，美伊关系松动。两国总统互通信件； 9月23日，奥巴马在联大讲话中表示，美不谋求政权更迭，尊重伊朗人民和平利用核能的权利； 9月26 日，美伊两国外长举行双边会谈；9月28 日，两国总统进行电话交谈。

10月15日至11月24日，伊核问题“6+1”谈判举行三轮，终于达成初步协议：伊朗承诺限制铀浓缩活动，换取对其放松约70亿美元的制裁。协议正式文本迄未公布，美、伊双方对伊是否有权进行铀浓缩各执一词。该协议能否认真执行，存在变数。在初步协议的基础上全面解决伊核问题更是任重道远。

伊、美关系缓和符合双方的利益。美西方的制裁对伊朗造成严重困难，伊朗2013年上半年的石油收入同比下降了58%，通胀率高达45%，货币贬值近70%，失业率居高不下，民生日益艰难。伊朗急需缓解与美西方国家的关系，减缓制裁的压力。对美而言，长期以来，施加各种颠覆手段未能推翻伊政权。多次叫嚣军事打击，始终未敢动手。发动阿富汗和伊拉克战争，反使伊朗势力坐大。严厉的制裁并未动摇政权的根基，促成其核计划和军事工业长足发展。美战略重心东移，在中东求稳避乱。在伊态度趋软之际，美国予以回应，在保持制裁和压力的同时，推动伊温和倾向发展，符合美利益。

美、伊积怨颇深，双方在战略取向、价值观和地缘政治等方面尖锐对立，难以化解。此外，鲁哈尼并非伊朗真正的决策人，伊朗内部反美激进势力相当强大，鲁哈尼的温和倾向有多大活动空间，尚待观察。同样，美国内部对伊朗的不信任感十分强烈，美国盟友如以色列、沙特等对美缓和与伊朗的关系十分不满和警觉，也会对美的伊核政策产生影响。

巴以和谈艰难重启，

达成妥协难度极大

巴勒斯坦问题是中东问题的核心。巴勒斯坦人民要求收复被占领土，难民回归，建立以耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国。这一要求由于美国偏袒以色列迄今未能实现。奥巴马上任后，试图以“两国方案”解决巴以危机。以色列坚持不妥协立场，奥巴马又不改变偏袒以色列的既定国策，“两国方案”无法实现。奥巴马第二任期，克里出任国务卿，多次走访以、巴，促成巴以和谈重启。当前阿拉伯国家困于局势动荡，无力给予巴勒斯坦更多支持；巴勒斯坦内部分裂，不能一致对外；巴、以力量对比，巴方处于劣势；以色列有恃无恐，态度强硬；奥巴马不可能对以色列施加必要的压力，促其妥协。在这种情况下，和谈难以取得实质性进展。美国促谈，更多是显示有所作为，为美中东政策制造亮点。然而，巴勒斯坦问题牵动所有阿拉伯人的民族感情，问题一天不解决，阿拉伯民众就不会消除对以色列的仇恨和对美国的愤懑。

阿拉伯国家

转型之路艰难、漫长、曲折

埃及、突尼斯、也门、利比亚四国政权更迭，被认为是转型国家。其实，四国之外的其他阿拉伯国家同样也面临变革、发展、转型的问题。埃及是阿拉伯世界大国，其转型格外令人关注。

埃及政权再次更迭表明，伊斯兰色彩的变革没得到埃及民众的拥戴。埃及发生动乱的根本原因，不是民主的缺失，而是民生的艰难和社会的不公。西方的民主、自由并不是包治发展中国家沉疴的灵丹妙药。西方人士对民主体制津津乐道的不外乎是自由选举和街头政治。埃及的事态表明，自由选举不一定造就有权威、能实现民众期盼的政府。而街头政治既可以推翻暴政，也可以制造无政府主义，导致社会撕裂、暴力战乱。没有稳定，就没有变革和发展，更谈不上民生的改善。当前埃及军队实际掌控国家权力，如果重复穆巴拉克政权晚期的路线政策，可能重蹈旧政权的覆辙；如果能致力于变革图新，振兴经济，改善民生，维持社会稳定，有可能闯出一条振兴国家的新路。

阿拉伯国家转型的核心内涵有三：一是形成多数民众拥戴，能团结各党各派，得到军队支持，有权威有担当的领导集团，恢复并维持社会稳定。二是找到一条符合本国国情的发展道路，实行变革，既要借鉴外国的模式和经验，又决不能照搬照抄。三是切实推动政治、经济、社会、文化全面发展，特别是发展经济，改善民生。要做到这三点绝非易事，从而决定了阿拉伯国家的转型必将经历漫长、艰难、曲折、复杂多变的过程。

美国在中东地区

的主导能力衰减

小布什政府发动阿富汗战争和伊拉克战争，成本高昂，死伤惨重，得不偿失，使美从霸权巅峰向下坠落。2008年，美又遭金融危机打击，加上新兴经济体崛起，美国力相对减弱，但全球称霸的心态未变。2011年，奥巴马决定将全球战略重心向亚太转移，但又不放弃中东，必须认真应对中东热点升温，避免对其战略东移形成干扰和牵制。因此，美国经常要面对力不从心、顾此失彼的尴尬局面。

2010年底，阿拉伯世界爆发大动荡。美始料不及，随即积极应对，推行“新干涉主义”。一是极力将动荡引向民主革命。然而，事与愿违，伊斯兰势力在阿拉伯世界强势崛起，美国对此不知所措。二是打着支持民众“革命”的旗号，实行“人道主义干预”，推翻美不满意的政权。在美西方的军事干预下，利比亚政府被推翻，卡扎菲被击毙。利比亚陷入无政府状态，形形色色的民兵组织和部落各自为政，社会混乱不堪，暴力事件频发。美西方曾企图在叙利亚复制“利比亚模式”，未能得逞，转而支持反对派扩大内战，造成10万人死亡，300万难民流离失所，国家满目疮痍。阿拉伯人民日益看清“新干涉主义”的危害，反美情绪日益高涨。美国制造的战乱，为恐怖势力提供了发展的沃土。恐怖势力在利比亚、叙利亚、伊拉克以及非洲地区日益猖獗，对美西方也构成威胁。

2013年，美调整中东政策，出现避乱求稳的倾向。大力推动巴以重启和谈；避免对叙实施军事打击，使化武危机“软着陆”；与伊朗缓和关系，使伊核谈判取得初步成果。但奥巴马政策调整引发中东盟友不满和不安：埃及不满美对埃采取反制措施，批评美干涉内政；以色列对美缓解与伊朗的关系公开表示疑虑；沙特拒绝出任联合国安理会非常任理事国，发泄对美不满，反对美缓解与伊朗的关系、反对美搁置军事打击叙利亚计划、批评美在埃及变局上态度暧昧。

伊斯兰势力

崛起受挫，但仍然是

一股不可忽视的力量

伊斯兰势力在阿拉伯世界大动荡中强势崛起。但埃及穆兄会政府的下台，标志着伊斯兰势力崛起遭受严重挫折。伊斯兰教影响十分深厚，埃穆兄会存在已85年，虽遭挫折，元气大伤，但不会销声匿迹，还会蓄积力量，力图东山再起。

伊斯兰势力面临两大历史使命。一是实行深刻的宗教革命。伊斯兰教创立1400多年，曾创造出许多的辉煌。伊斯兰教多次发起复兴运动，都具有强烈的“复古”色彩，缺乏变革创新的意涵。世界在飞速发展，伊斯兰教需要适应时代变化的步伐。二是停止教派争斗。当下，中东伊斯兰什叶派和逊尼派间的争斗越演越烈，危害极大。能否完成这两大使命，关乎伊斯兰势力的前途。

结 语

中东地区将长期动荡，但该地区资源丰富、拥有巨额石油美元、处于欧亚大陆心脏地带，又是热点问题的多发区，世界大国都争相关注并积极介入这一地区。不论是出于和平发展的需要，还是从发挥大国作用出发，我国都应该尽早加大对该地区的投入，积极扩大在热点问题上的话语权。利用中东国家“向东看”的时机，进一步拓展与中东国家关系。

（作者系中国前驻埃及、黎巴嫩大使，当代世界研究中心特约研究员）

（责任编辑：郑东超）