“资源有限”让黄牛屡禁不止

王辰越

春运期间，“黄牛”让人又恨又爱。有人咬牙切齿地痛斥黄牛囤积居奇，加剧“买票难”现象；有人暗自庆幸，幸亏有黄牛，即便多掏了钱，毕竟还能买上一张回家的票。

与此类似的还有另一种黄牛——大医院门口的“号贩子”。

近年来，国家多次对这两类公众关注度最高的“黄牛”进行严厉打击，但一直不能杜绝。“黄牛”为什么屡禁不止？

“票贩子”存在的根源：

车票供不应求

中国政法大学副教授王建勋告诉《中国经济周刊》，“根据我国《治安管理处罚法》第五十二条规定，对倒卖车票的行为可处以10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。此外，《刑法》第二百二十七条还规定：倒卖车票、船票，情节严重的，处以3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。此外，为了细化什么叫‘情节严重’，最高人民法院还在1999年公布实施的《关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》中做出了明确规定：高价、变相加价倒卖车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在5000元以上，或者非法获利数额在2000元以上的，构成刑法第二百二十七条第二款规定的‘倒卖车票情节严重’。”

“也许有人会觉得这个处罚太轻，但问题是，多重的处罚才能震慑得住他们，难道要用无期徒刑甚至死刑？如果这样，那么那些对社会伤害更大的犯罪行为怎么办呢？量刑是一门很严肃的技术问题，不能不考虑法理和逻辑。况且，即使对黄牛处以重判，也只是头痛医头脚痛医脚的办法。治标不治本，黄牛之所以存在，最根本的原因还是车票供不应求。”王建勋告诉记者，“而提高铁路运力，这似乎不是一年半载能解决的问题。”

“号贩子”存在的根本原因：

医疗资源有限

除了“票贩子”，“号贩子”同样让人深恶痛绝。在中国的各大医院，经常可见他们和前来就诊的患者搭讪。据媒体报道，北京西城警方近日对辖区内的号贩子进行了专项打击，以北京儿童医院为例，14元的专家号被号贩子卖到三四百元，两三百元的特需门诊号，开价两三千元。

在王建勋看来，号贩子猖獗的根本原因和票贩子大致相同：资源有限。“中国人均拥有医生的数量比大多数发达国家都少得多。根据世界银行公布的资料显示，2009年，中国每千人拥有医生人数为1.4，而美国为2.4，英国为2.7，澳大利亚为3.0，意大利为3.5，德国为3.6，瑞士为4.1。世界卫生组织前不久发布的数据也大体相同。”王建勋说。

而短期内增加医护人员的数量并不是件容易的事儿。“首先，医疗行业很特殊，要培养一个合格的医生出来，至少需要8年的时间，这个过程中的淘汰率很高，就算是最后好不容易熬出来了，进了医院，又要面临着收入低、工作压力大等一系列问题，中国每年都有医生因为这些问题转行。第二，中国的医疗体制也是很重要的制约因素，政府控制着医院的设立和审批，而医护人员的增加也受制于编制问题。实际上，中国的医学院校毕业生每年有很多，但是他们当中很多人因为编制有限等制度障碍而进不了医院，转而从事了医药代表之类的工作。”王建勋说。

“造成医疗资源紧缺的另外一个原因，是中国的医疗资源分布不均。众所周知，大医院、好医院都在大城市里，拿北京来说，就有50多家三甲医院。但是在广大中小城镇和农村，尤其是西部地区，医疗资源却是非常匮乏的，稍微疑难一点儿的病，就必须到大城市去治，这也间接地加剧了‘看病难’的问题。”

日益恶化的医患关系、高强度的工作、与工作量极度不匹配的工资待遇，让许多医护人员也深感不满。北京同仁医院的麻醉师小梁向记者坦言：“我每个月的上班时间完全是不固定的，常常在半夜被电话吵醒，直接上手术台。一台大手术忙个一天一夜，顾不上吃一口饭是经常事儿，趁两台手术的空闲时间在手术室的长凳子上打个盹儿就算是休息了。这就是我们外科医生的日常生活，但是你知道吗？我每个月就算是不休息，最高也只拿到16000元的收入。”

“正是医疗体系的这些弊病，才让中国的医疗系统滋生了很多可以钻的空子，号贩子横行，医药代表向医生行贿等，都是制度漏洞下的必然产物。”王建勋告诉记者，“只有从根本上对症下药，扩大医护人员的队伍，平均全国各地的资源分配，让想看病的人都能就近看上病，这样，号贩子就不会那么猖獗了。不过，这种从制度上的改变，也是需要一些时日的。”

打击黄牛的法律规定

治安管理处罚法第52条规定：伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。

刑法第227条规定：伪造或者倒卖伪造的车票、船票、邮票或者其他有价票证，数额较大的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金；数额巨大的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处票证价额一倍以上五倍以下罚金。倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。

对于“号贩子”的惩处，据专家介绍，我国目前并无法律作出明确规定。