温州市出租车行业的发展思路探讨

吴荣华，朱莉莉

(温州市城市规划设计研究院，浙江温州 325027)

改革开放以来，温州市成为中国探索新经济模式的前沿阵地，“温州模式”在中国经济发展过程中成为了“探索”的代名词，这在温州出租车行业中表现得尤为明显，即实行经营权的私有化.在这种经营体制下，温州出租车行业在起初几年取得了良好的经营效果.然而，近年出租车客运量逐年递减［1］，服务质量也有待提高，严重影响出租车在市民心中的形象，阻碍温州市出租车行业的健康发展.因此，了解温州市出租车行业在新形势下的发展趋势，找到目前存在的问题，并在政府的引导下制定相应的发展思路迫在眉睫.

1 出租车行业的特征分析

出租车经过政府批准按照用户意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间收费，与其他公共交通方式类似，具有一定公益性［2］.但与常规公交、地铁等公共交通方式不同，出租车提供门到门服务，即面服务(常规公交、地铁等提供线服务)，且其舒适度显著高于其他公共交通方式.

1.1 与其他交通方式的异同点

在服务对象方面，常规公交、地铁、轻轨、BRT等公共交通方式的服务对象以日常出行为主，其中通勤交通所占比例最高，商务、公务等所占比例较低;而出租车营运以特殊服务为主，包括商务、公务、旅游、购物、探亲访友等.尽管两类交通方式均为大众提供公共运输服务，但常规公交、地铁、轻轨、BRT等公共交通方式主要提供大载客量的运输服务，且站点固定，而出租车主要为少量零散客户和特殊客户提供运输服务.

服务对象及服务方式上的区别决定了出租车在行业定位及运营模式的选择上较之其他公共交通方式具有更大的灵活性.

1.2 出租车行业的阶段特征

明确温州市出租车行业的发展特征对其行业自身的发展定位及确定未来发展思路至关重要.

出租车行业的发展通常可以分为3个阶段:起步阶段、快速发展阶段、稳定阶段.由于受到政策影响，国内部分城市的出租车行业发展在稳定阶段后往往将经历一个衰弱阶段［5］.

图1 国外发达国家出租车行业发展趋势［5］

图2 国内部分城市出租车行业发展趋势［5］

从国外出租车行业的发展历程来看，起步阶段居民出行方式一般以步行和非机动化交通工具为主;快速发展阶段前期则以常规电、汽车为主，快速发展阶段后期以机动化交通工具(特别是小汽车)为主;稳定阶段以地铁、轻轨、高架铁路等快速轨道交通为主［5］.

目前，国外发达国家的出租车行业基本处于稳定阶段;在国内，有关数据表明，北京近10年的出租车数量基本维持在66 000辆左右，处于稳定阶段;杭州、苏州等城市，出租车数量正处于快速发展阶段或快速发展阶段末期.

温州市近年正处于以常规公交和小汽车快速发展期，出租车行业应属于快速发展阶段，随着未来市域铁路S线、轨道交通M线等大运量公交系统的开通，温州市出租车行业将逐步进入发展稳定期.考虑到温州市出租车行业受独特的行业发展模式的影响，出租车数量未现非理性暴涨期，因此稳定期后再经历衰弱期的可能性较小.

2 温州出租车行业存在的问题

然而，本应处于快速发展阶段的温州市出租车行业却呈现稳定阶段的特征.从近年的数据分析，无论是客运量还是出租车数量，都常年维持于一个稳定的水准.

2.1 客运量下降

《2013年度温州市城市道路交通发展报告》数据显示，2012年温州市区出租车完成客运量9 553万人次，比2011年下降18.17%，且近5年随着城市交通拥堵加剧，私家车激增，出租车运行效能呈逐年降低趋势，其中2012年降幅最大;完成客运周转量59 554万人公里，比2011年降低7.25%［1］.

表1 温州市近年出租车营运情况

2.2 服务质量差

由于自身利益受到严重挤压，因此出租车司机通常为降低成本而减少对车辆的维护，导致温州市出租车整体车况较差，司机服务态度欠佳，拒载现象频频发生.据调查，温州市现有运营出租车以富康、爱丽舍、捷达为主，且整体车容较差，部分车辆的空调系统、车灯、扶手、后备箱盖等设备破损严重.

2.3 经营权管理混乱

1998年温州市政府出台的《温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法》规定:“出租汽车客运经营权一律实行有偿使用”，“新增出租汽车客运经营权通过公开拍卖竞买有偿获得”［3］.此举一度使得温州市出租车市场异常活跃.

颁布之初，在该政策的激励下，温州市出租车行业蓬勃发展，行业经济效益不断提升，司机收入也很可观.但随后出租车经营权遭到炒作，价格一度飙升至140万/台，大大增加了出租车司机的投入成本，行业泡沫化严重.有关资料表明，10年前，出租车司机每月的平均收入在3 000元左右，而现在平均为3 500元，低于温州市人均收入水平，而其劳动强度则高于其他公共服务行业.同时，大量投放新出租车将严重影响经营权的市场价格，经营权所有者反对采取该措施.这从侧面限制了出租车数量的合理增长，使本该处于快速发展阶段的温州市出租车行业呈现出稳定阶段的特征.

种种迹象表明，有必要加强对温州市出租车经营权的管理.

表2 温州市2012年各行业平均收入水平［4］

3 温州市出租车行业的定位分析

对温州市出租车行业进行合理定位是确立其行业发展思路的前提.

目前对出租车的定位通常有2种，一是城市公共交通系统的组成部分，二是城市公共交通系统的补充.国内大部分城市将出租车行业定位为城市公共交通系统的组成部分.但随着近年来地铁、轻轨、BRT等城市公共交通系统的发展和常规交通系统的完善，北京等城市正逐渐将出租车视为公共交通的补充［6］.

国家和浙江省发改委批准，至2018年温州市将相继开工建设3条轨道交通市域铁路，即S1线一期、S2线一期和S3线一期工程.市域铁路的开通将开启未来温州市域各大组团的新格局，将大大加强市域范围内各组团间的联系，并诱发各组团间的交通出行需求.市域线这种大站距、大运量并位于城市外围公共交通方式，将需要有效的站点衔接.出租车作为除中运量公交和常规公交以外的另一种接驳方式，将承担中高端客户的站点衔接功能.

分析认为，无论是从出租车行业运量的发展趋势，还是从温州市公共交通系统的规划来看，未来温州市出租车的主要功能将逐渐从散点接客向客流集散点接驳转移.因此，温州市出租车行业应该定位为公共交通系统的补充.

4 温州出租车行业的发展思路

根据对温州市现状出租车行业的分析及温州市出租车行业未来发展的定位，提出增加出租车数量、提高服务档次、提高价格、加强对经营权的管理及适当发展约租模式的建议.

4.1 增加出租车数量

从数量上看，目前温州市出租车的千人拥有率仅为1.19辆［1］，远远低于国内外其他城市.建设部《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220—95)规定，大型城市中出租车拥有率的最低限度为每千人2辆［7］.由此可见，温州市出租车数量偏低.

表3 国内外部分城市出租车人均拥有率［8］

从分析对比国内外各典型城市的出租车发展趋势来看，伦敦、纽约、东京、北京等城市的出租车千人拥有率较高，出租车行业处于稳定发展阶段.而温州现状出租车千人拥有率表明，行业应该处于高速发展阶段.

2011年上海出租车出行占公共交通总出行比例的18.1%.同年温州市居民出行调查资料显示，温州市民的出租车出行比例占总出行比例的1.2%，占公共交通总出行比例的8.5%.

从千人拥有率及客运量所占比重来看，温州市政府需适当引导，使温州市出租车数量增加，千人占有率保持在1.7以上.

4.2 加强对经营权的管理

《温州市区出租汽车客运经营权有偿使用暂行办法》规定，温州市出租车经营权可自行交易.该办法有利于将民间资本引入出租车市场，增加出租车司机的积极性，提高出租车的利用率.然而，投机者的恶意炒作使得出租车市场泡沫化严重.通过层层承包，利益往往被中间转包商榨取，经过二包、三包、小包后，到出租车司机手中的利益往往很微薄.因此，相关行政管理部门应当加强出租车经营权的管理，有效制止中间转包商的混入，使承包层级严格控制在二包以内(包括二包).

4.3 提高服务档次

根据2011年温州市居民出行调查，温州出租车服务对象中通勤交通所占比例最高，其中回家占40%(通勤回家的占4成左右)，上班占11%，上学占5%，生活购物饮食和探亲访友分别占11%和7%.在公交车出行中，通勤比例同样很高，其中回家占45%(通勤回家的占5成左右)，上班占20%，上学占7%，生活购物餐饮和探亲访友分别占9%和6%.因此，从服务对象上分析，目前温州市出租车行业与常规公交之间存在竞争关系.

温州市出租车出行目的分布与国内外典型城市的出租车出行目的分布存在很大差异.一般情况下，出租车乘客的出行目的以商务、公务、游玩、购物为主，而温州市出租车的出行目的却以通勤为主，公务、游玩等所占比例极低.

随着温州市常规公交系统的完善和城市轨道交通的发展，出租车在与主流公共交通方式的市场竞争中将逐渐失去优势.因此在未来的发展中，出租车行业应成为主要公共交通出行方式的补充.根据纽约、伦敦、巴黎等发达城市的经验，未来温州市出租车服务的对象应以商务、公务、旅游、购物为主，并且定位于中高端服务.届时，高质量的出租车服务将吸引中高收入群体选择出租车方式出行.

4.4 提高价格

据统计，2013年末，温州市出租车共计3 770辆，起步价为10元/4 km，燃油附加费为2元，10 km以内价格为2元/km，10 km以上为3元/km.从价格上看，温州市出租车价格水平整体较低，与国内其他城市有较大差距.

表4 国内主要城市出租车收费情况

温州市公共交通运管部门2009年底的调查结果显示，温州出租车空驶率为17.5%，而出租车的最佳空驶率理论上以30%～40%为宜.有人认为空驶率越低，出租车的利用率越高，营运效果越好.但事实上，过低的空驶率恰好反映了温州市出租车司机劳动强度高，租车价格低的现实.因此，合理提高出租车价格有利于在保证出租车司机健康运营的前提下增加收入.

据此，本文提出出租车提价方案见表3中的3个档次，每个档次分别设有3个可选子方案.在短期内，温州市可选择低标准方案，长期可向上海和杭州看齐，将起步价单价控制在4元/km左右，单价控制在2.5元/km左右.

4.5 适当发展约租模式

约租是一种较为先进的出租车组织模式，它可以降低空驶率，减少路面的出租车数量，降低司机运营成本，减少对环境的污染.目前国内外有几种典型的约租模式可以借鉴.

表5 温州市出租车价格的调整方案

在国外，纽约模式实现了出租车市场和约租车市场的分离，出租车数量与约租车数量相当.英国模式实现了约租车与出租车管理体制的分离，约租车数量是出租车数量的2.15倍，对出租车服务进行统一管理，而约租车提供的服务方式较多.新加坡模式将约租车作为出租车的一部分，采用电话预约的方式进行管理.

表6 约租车在国外市场的份额 %

在国内，平谷模式推行“5元车”办法，即只要在北京平谷区内，打车全是5元，且可通过电话平台进行预约，车辆必须在5 min内到达.苏州模式的约租形式包括公司班车、商务租赁、机场接送、短途包车、婚庆及零担等形式的约租车.

通过分析，本文认为温州可广泛借鉴国内外约租模式，大力发展电话平台预约，并提供少量商务车、小型巴士、中型巴士出租车，提供商务租赁、短途包车等服务.

5 结论

本文通过对温州市出租车行业营运数据及现状的分析，对温州市出租车行业进行重新定位，指出其出租车行业应作为城市公共交通系统的补充，并阐明了出租车服务市场应定位为中高端客户.为匹配新定位，建议未来提高温州市出租车的价格，加强对经营权的管理.最后通过借鉴国内外经验，提出一种适合温州出租车行业发展思路，即约租模式，以期提高出租车的利用率，降低其空驶率，为新形势下温州市出租车行业的发展提供了参考依据.

［1］温州市城市规划设计研究院.2012年度温州市城市道路交通发展报告［R］.温州，2012.

［2］陈燕申.出租汽车行业稳定与发展探讨［J］.城市交通，2009，2(7):36-43.

［3］季奇武.出租汽车经营管理体制的温州模式［J］.综合运输，2004，11:21-23.

［4］温州市统计局，国家统计局温州调查队.温州市统计年鉴2012［R］.北京:中国统计出版社，2012.

［5］胡军红.城市出租汽车交通发展策略研究［D］.成都:西南交通大学，2005.

［6］北京市人民政府办公厅.北京市人民政府关于加强出租汽车管理提高运营服务水平的意见［R］.北京，2013.

［7］中华人民共和国建设部.城市道路交通规划设计规范(GB 50220—95)，1995.

［8］郝帅，董小红，宁迪.北京出租车人均拥有率世界第一仍遇打车难［OL］，2012.

［9］杨芬娟.城市客运出租车定价问题的研究.［D］.成都:西南交通大学，2010.