警惕新一轮城镇化中的“小官巨贪”

朱国亮+毛一竹+廖君

对掌握集体土地“大权”的“村官”来说，靠山吃山，靠地赚钱，变成了最为简单、直接、来钱快的“致富”方式。新一轮城镇化进程中，如何防止“村官”坐地生财，已成为社会密切关注的焦点。

近日，广东省广州市首开先河，对“村官”实施出国审批管理，2014名“村官”护照统一上缴。出台此政的主因就是“村官”虽小，却大贪问题频传：10多年间，3名村干部“鲸吞”1.27亿元拆迁补偿款。

新一轮城镇化进程中，如何防止“村官”坐地生财，已成为社会密切关注的焦点。

征地拆迁、坐地生财养出“亿元村官”

被举报坐拥20亿元身家的广东省深圳市龙岗区南联社区“村官”周伟思，近日被深圳市人民检察院提起公诉，涉嫌收受贿赂5000多万元，其中相当一部分为拆迁和项目开发提供帮助所得的“好处费”。

一些巨富“村官”，动辄几十套房产、亿元身家。广州市政法机关统计，由郊区发展而来的广东省广州市白云区，近4年来已有101名村干部因贪污腐败“落马”，多数涉及征地拆迁、为“违建”充当“保护伞”。

越来越多地处城乡接合部的“村官”，开始热衷于“坐地生财”。据江苏省南京市人民检察院统计，2009～2012年查办的村干部中，七成多涉及征地拆迁领域。

湖北省武汉市人民检察院披露，武汉市青山区白玉山街群力村6名村干部在一征地拆迁还建工程中，借机贪污、受贿、侵占、挪用公款共600余万元。

为何越来越多的腐败村官都发起了“土地财”？江苏省淮安市淮阴区检察院副检察长刘刚告诉记者，随着城镇化的不断推进，许多项目向城乡接合部转移和延伸，城乡接合部土地大幅升值，成为征地拆迁、违章建筑治理的重点区域，这一区域的村干部贪贿案件也呈现逐年增多趋势。

对掌握集体土地“大权”的“村官”来说，靠山吃山，靠地赚钱，变成了最为简单、直接、来钱快的“致富”方式。

广州市白云区纪委负责人分析认为，一些村干部为早日兑现参选时许下的“发展承诺”，证明其“发展成果”，以较低用地成本和议价空间，吸引社会投资。在这种发展模式下，极易导致村干部与投资者的利益输送。

欺上瞒下“三头吃”，带头致富还是“掠富”？

记者调查发现，一些腐败“村官”对上瞒报，对下蒙骗，一边侵占政府各类补偿款、惠农资金，一边收受开发商贿赂，一边还以各种借口伸手向农民索贿，政府、企业、群众“三头获利”。

手法一：“移山填海”改数据。10多年来，广东省中山市火炬开发区宫花村党支部书记助理张连合与党支部书记郭仲强，伙同村财务、出纳马雪梅建立不规范的会计账册，私设个人账户接收土地补偿款，欺上瞒下，不交或少交土地征用补偿款，对国有土地和村民利益造成了1.27亿元的巨大损失。

一些“村官”利用统计、上报名单的职务便利，虚构户主或虚报数量骗取相关资金，而上级部门也未能调查核实。

手法二：内外勾结“一窝端”。纪检部门介绍，广东申通物流有限公司为顺利租到土地，向广州市白云区人和镇4个村29名村干部行贿1600万元。受贿干部几乎囊括了多个村两委班子成员、经联社社长甚至片长，4个村都是在没有提交村民代表大会讨论，仅有村委会委员签字同意的情况下，与投资人签订了用地协议。

南京市人民检察院职务犯罪预防局局长林志梅告诉记者：“在征地拆迁中，有的村干部甚至拿着空白合同就让村民签，回来后再私自填一个数据。”

手法三：带头致富变为勒索敛财。从查处案件看，不少涉案的村支部书记往往都是集“党政企”大权于一身，一切事务一人说了算，变成了当地的“土皇帝”。一些县乡倾向于让“创业大户”“致富带头人”当选村干部，然而这些有钱有权的村干部也容易与一些社会闲散人员或不法分子拉帮结派，发展为盘踞一方的恶势力。

一些村民十分不满：“像征地这样的大事，按道理必须经过村民大会或者村民代表大会讨论，但很多时候都是几个村干部说了算，有的在统计名单上造假，有拿着空白合同让村民签，回来后再私自填数据。村民不知情，还谈什么监督？”

土地升值提供温床，谨防“村官”变“硕鼠”

笔者采访的纪委、检察、法院等部门的干部大多认为，土地是农村最重要的资源，尤其是城郊村，土地日益升值，而一些村庄村务公开流于形式，财务管理混乱，为滋生贪腐提供了适宜的“温床”。在不少地方征地拆迁的过程中，本该扮演组织者的“村官”，实际上却成了转移财富的“操盘手”。

在调查的基础上，南京市检察部门干部分析说，征地拆迁的制度漏洞和政策执行走样，给“村官”留下巨大的人为操作空间。与此同时，一些处于焦虑之中的失地农民，为了获取更多补偿，往往也乐意与村干部私下勾结，有的甚至还要贿赂村干部。

广州市白云区纪委书记潘文捷说，一些村庄发展过于依赖土地经济，常采取违规方式出租土地获取收益，而村民为了尽快拿到分红，对此也是睁一只眼闭一只眼，这一过程中极易出现村社干部与投资者之间的利益输送。

中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生说，为保证集体土地上的征地拆迁能顺利进行，政府部门往往委托村级自治组织进行“包干”，对过程监管不足，一些村庄村务、财务又不够透明，留下了权力寻租空间。

在新一轮城镇化的进程中，如何防范更多的“村官”沦为“硕鼠”，一些学者和纪检干部建言，一方面要进一步完善征地拆迁制度，一方面应利用现代信息手段对村务公开细化，比如公开要按照政务、财务、事务逐项公开，要将涉农惠民政策、新农村建设的各项资金、征地拆迁补偿款等情况都纳入公开范围。

中山大学廉政治理与研究中心副教授张紧跟建议，可探索“政经分离”，细化村庄自治职能，让“村官”回归基层自治和公共服务，村集体经济则引入“职业经理人”管理，避免部分村干部大权独揽。