浅析开放大学教学质量保障体系的指导思想与理论基础

姜志坚，周俊玲

（四川广播电视大学，四川 成都 610073）

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）中指出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。2012年教育部出台《全面提高高等教育质量的若干意见》，要求“加快发展继续教育……实施本专科继续教育质量提升计划”“大力提升人才培养水平……全面提高高等教育质量”。从国家开放大学到北京、上海、云南、江苏等地省级开放大学挂牌，电大战略转型的步伐已经开始。在上述背景下，原有的电大教学模式、教学质量的保障体系都难以适应开放大学建设与学习者学习的需求。因此，研究与构建适应新形势下开放大学所需的教学质量保障体系显得尤为重要。

一、开放大学教学质量保障体系的内涵

（一）开放大学

国家开放大学是以现代信息技术为支撑，主要面向成人开展远程开放教育的新型高等学校，坚持非学历继续教育和学历继续教育并举，以课程为单位建设学习资源，充分利用高校优质教育资源，促进学习资源的共建共享。

（二）教学质量保障体系

教学质量保障体系是指学校为保证学习者培养质量通过设置机构、制定规章制度、提供学习支持服务以及质量保证与监控措施等一系列有计划、有目的的管理活动。所谓开放大学质量保障体系是指开放大学为保障学习者培养质量，通过内部与外部等一系列有计划、有目的的措施保证与监控教学质量的管理活动。

（三）开放大学教学质量保障体系建构的设想

开放大学教学质量保障体系的建设是一项系统工程，其核心内容是建立以学习者为中心、内部与外部相统一的质量监控机制。具体包括四大环节，即决策环节、学习运行环节、内部与外部质量监控环节与教学质量反馈环节；其中，学习运行环节围绕以学习者为中心，为学习者在条件保障、人才输入、学习支撑、学习资源、学习过程、考核评价、人才输出等七个部分提供学习支持服务。具体建构设想见图1。

（四）开放大学教学质量保障体系的建构原则

1.面向用户（学生中心）的原则

树立“为了一切学习者，为了学习者的一切”的办学理念。开放大学应充分发挥学生的主体性，致力于为学习者提供最适合的学习环境和平台。开放大学的质量控制要充分做到面向用户、面向需求，同时打破过去学校教育那种自订标准、自主考核、自行控制的封闭模式，这是开放大学质量控制的根本原则。

2.未来导向的控制原则

开放大学的质量控制过程，应坚持未来导向的控制原则，在教育教学之前根据预定目的的潜在可能作为依据，估计可能出现的质量偏差，并及时采取适当办法予以避免与解决。

3.有效点控制原则

开放大学教学质量的影响因素有很多，不可能也没有必要对每一个因素都进行控制。因此，开放大学教学质量控制应选择具备关键性和可控性的节点进行控制。

4.全员参与质量控制原则

开放大学的教学过程涉及广泛，质量管理部门或是管理人员是不能独立完成教学过程的质量考核与控制的。学校的每一个部门、教师和工作人员包括学生是教学过程的参与者，都应肩负起相应的质量考核与控制任务，在工作与学习中按照既定的质量规范不断自我调整。

二、开放大学教学质量保障体系建设的指导思想

（一）多样化的质量观

1988年《21世纪高等教育展望和行动宣言》在首届世界高等教育会议上通过。宣言指出：“高等教育的质量是一个多层面的概念”，要“考虑多样性且避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。开放大学对于我国而言，其最根本的任务是贯穿终身教育体系，促进高等教育大众化的普及。因此，开放大学的质量观应该有层次化、多样性的特点。作为开放大学，与普通高校相比，开放大学在许多方面譬如招生来源、培养方向和目的、教师教学的方式、学生学习方式和学习环境等都存在显著差别。开放大学致力于把现代信息技术与远程教育深度融合，搭建覆盖城乡的办学网络和终身教育公共服务平台，突破时空限制，把优质教育资源输送到基层、农村、边远山区和少数民族地区，为各类社会成员提供多样化、个性化继续教育服务和学习机会，形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会，促进教育公平，构建和谐社会。

（二）“以学生为中心”的学生观

“以学生为中心”的理念要求开放大学坚持学生学习的个性化以及自主化的要求。现代远程开放教育的理念是以学生为中心，通过良好的支持服务满足学生个性化的学习需求。以学生为中心的现代远程开放教育理念，要求在教与学的过程中突出学生的主体地位，这种主体地位应涵盖资源的建设与应用、多种媒体的资源呈现方式、教学的组织形式、学习支持服务等，这都需要在教学质量保障体系中予以关注。

（三）建立新型的教师观

开放大学的核心理念是“以学生为中心”。围绕这一核心理念，在现代远程开放教育中需要我们对教师角色予以重新定位和调整，从前教师的主要作用是“传道、授业、解惑”，而现在教师的作用是导学，是远程开放教育的组织者，需要他们去引导学生学习、设计教学过程、进行支持服务；教师要为学生提供支架式的教学服务，充分发挥学生的自主性和能动性，激发学习者的潜能和创新意识。

（四）教学质量的内部与外部保障有机统一

四川开放大学的教学质量保障体系须确立质量竞争和全面质量意识，建立内部质量保证与外部质量监控相统一的教学质量保障体系，把内在与外在的质量关系有机地统一起来，进一步完善学校内部建设与外部发展的统一，人才培养与社会需求的统一，学校自我评价与社会评价的统一，使学校的建设、改革和发展与整个地方社会的发展相融合。

三、开放大学教学质量保障体系建设的理论基础

（一）远程教育理论

“以学生为中心”是开放大学教与学理论的本质与核心内容。开放大学与普通高校的面授教学相比，最大的特征就是学生学习的开放性，正因为此，开放大学的教学和学习应突出以学生为中心。

1.魏德迈（Charles A Wedemeyer）的独立学习理论

魏德迈被誉为美国的远程教育之父，其倡导的独立学习的理论核心是独立学习和学生自治。魏德迈认为，远程教育的目的就是为了将学生从学校内的课堂教学模式中解放出来，在学校外为学生在生活工作之中提供学习的机会，并力争使学习者具备良好的自学能力。魏德迈指出需要通过教与学的分离的方式来克服“教育的时空屏障”，从而使学习者根据自己的条件与需要来选择学习的方式、进度、目标，学习者在学习过程中不依赖于教师，学生控制学习过程。基于此，他认为远程教育中的质量控制，必须考虑以学习者的独立学习为中心。

2.穆尔（MichaeIG.Moore）的交互距离和学习者自主学习的理论

美国宾夕法尼亚州大学的迈克尔.G.穆尔（Michael.G.Moore）提出穆尔理论，其核心是交互距离和学生自治。穆尔指出，如果师生之间的对话增加，结构能回应学习者的个别需要，就能缩短远程教学中的“交互距离”，反之亦然。穆尔承认交互影响距离不仅仅存在于远程教育中，在传统面授教育中也适用。他认为，在结构化程度高的课程里，比如纯讲座式的课程师生之间的对话一般很少，交互影响距离最大；相反，当对话增加、结构灵活时，师生之间的交互距离也随之降到最小程度。

3.西沃特（David Sewart）的对远程学生的持续关心理论

英国的大卫·西沃特是学生持续关注理论的倡导者，在远程教育领域首次提出学生支持服务的概念。他认为，学生支持是一种手段，学生可以通过这种手段充分地利用远程教育机构提供的各项功能。他认为，学生支持服务由三个方面组成：一是学习支持服务的构成要素是无限的。二是学生支持服务的精髓是对学生的持续关注，即远程教育过程中不能只为学生提供教学资料或资源，还需要提供咨询与辅导，并且应是连续不断地提供给学生满足学生的需要；也就是说远程教育与传统普通高等教育相比，其应对学生提供更多持续的关心，提供更好的各类服务。三是应将远程教育的学生支持服务当做服务产业来对待，应该如服务业服务顾客需求一样，将生产与消费放在同一个过程中进行。

（二）全面质量管理理论（Total Quality Management，TQM）

所谓全面质量管理，是指企业在生产产品时，企业中的所有部门、人员均以产品的质量为第一要务，在生产与管理过程中将各种技术有机结合，通过建立科学、规范的产品质量保证体系来控制生产过程中每个环节可能影响产品质量的因素，从而为用户提供满意产品的活动。在全面质量管理理论中提出产品生产过程中的下一个环节是上一个环节的用户，“下一环节是用户”、“为用户服务”是此理论的基本观点，正是这种理念来促使企业控制每一环节的质量，从而最终实现完整产品的质量要求。

将全面质量管理理论借鉴到开放大学之中，就是开放大学要根据自己的人才质量培养目标，在教学过程中的每一个环节均建立教学与教学管理的质量监控系统，通过对影响教学质量的所有因素进行监控与管理，从而实现开放大学的人才质量培养目标。

美国著名质量管理专家戴明博士依据全面质量管理理论提出了PDCA循环的概念，即“戴明环”。他将全面质量管理的运行过程分为四个阶段：第一个阶段P（Plan）——计划，即产品生产者依据顾客提出的产品需求来制定产品生产的计划；第二个阶段D（DO）——执行，是生产者按照第一阶段的计划与方案实施的具体生产过程的组织和运行；第三个阶段C（Check）——检查，生产者比对产品的生产计划，对生产诸环节的具体实施予以检查，以发现问题；第四个阶段A（Action）——评价和处理，是生产者对第三阶段检查结果的问题反馈与解决，并总结成功的经验与失败的教训。当一个PDCA循环结束后，对于没有解决的问题，又在下轮的循环当中进行解决。

戴明博士提出的PDCA循环按照四个阶段、八个步骤循环往复，螺旋上升，目标是通过每次的循环，都解决上一轮循环中的问题，以提升质量，此种互相循环、环环相扣的体系体现了全面质量管理的质量保证的整个过程。

全面质量管理理论下的PDCA循环对开放大学的教学全过程的质量保证研究的启示在于：①开放大学教学质量的保证实施应当按照全面质量管理的运行过程的规律来进行；②开放大学只有不断强化对教学过程的管理，才能不断提升教学质量，没有对教学全过程的过程管理，就没有可靠的教学质量保证；③开放大学要真正实现有效的质量控制，就必须通过对教学过程的评估与督导，以及时检查并反馈发现的问题，从而改进教育教学；④开放大学的教学质量保证要坚持预防为主，同时遵循不断发现问题、改进问题、螺旋式地提升教学质量的质量管理理念。

从以上理论基础可以看出，开放大学教育教学的全过程的质量监控已成为当前研究开放大学教学质量的重点。国际远程教育界普遍强调对学生学习过程和教学质量的关注，即对远程教育的学习本质予以了越来越多的重视。因此，构建开放大学的教学质量保障体系，要求我们更加关注教与学的有机统一，更加关注教学全过程的质量监控，从而促进学生自主学习，保障教学质量。

[1]叶斌.关于构建电大远程开放教育教学质量控制系统的探讨[D].福建师范大学，2006.

[2]吴建.新时期我国电大开放远程教育质量问题研究[D].西南大学，2009.

[3]武丽志,丁新.学生支持服务：大卫·西沃特的理论与实践[J].中国远程教育，2008（1）.