优化资源配置 提升办学效益——以澳大利亚高等教育为镜鉴

梁吉业

(太原师范学院， 山西 太原 030012)

优化资源配置，提升办学效益，是高等教育领域的重要课题。随着我国高等教育从外延发展进入到以全面提高质量为核心的内涵发展阶段，不仅是校内资源的优化配置，而且学校与政府之间、学校与学校之间以及国际教育资源之间的优化配置更需要引起我们的高度关注。借鉴澳大利亚高等教育的成功经验，我认为中国高校要做到优化资源配置、提升办学效益，应在以下四个方面着力谋求变革，并有所创新与突破：

一、政府切实简政放权，落实和扩大高校办学自主权

政府是公共教育服务的提供者，是公共教育资源的配置主体，其职能定位及履行对教育资源配置具有决定性作用。澳大利亚的高等教育虽以政府举办为主，但其大学高度的自治性是显著特色。尊重大学的个性，使其自主发展、自由发展和特色发展是政府管理大学的原则。澳大利亚大学的发展规划、人员聘任、教授比例、经费使用、招生规模等都由学校自主决定，政府不设统一模式，不对大学的发展目标、战略和定位等发表评论和干预，而是实现宏观管理，督导大学负起责任，规范运行。政府或社会建立有各种评估机构，对大学的质量进行评估和监督。这种自治原则的确立，使大学保持了较大的发展弹性与张力。上述做法亟需我们学习和效仿。[1]

比较而言，中国的高校办学自主权十分有限，仅举几例：一是经费管理机制僵化，与政府部门大同小异。二是编制管理较死板。一所大学应该聘用人员多少、工资待遇多少，都被纳入统一编制管理范围。三是招生方面受限太多，高校不能直接面向社会招生。四是教师专业技术职务评聘大多数高校自己无权认定。就大学内部行政权力与学术权力关系而言，大学诸多学术与资源配置事务主要由行政权力而非学术权力主导，大学中的学术组织(如学术委员会、学位委员会、教师职务评审委员会、教学指导委员会等)或者泛化为行政组织，行使某种行政职能；或者作为“虚位”组织，学术权力在大学中往往难以发挥应有的作用。

历史经验已经证明，大学的存在与发展得益于大学制度的有力支撑。可以说，制度变革的滞后已经成为我国大学发展的桎梏，只有大学制度设计的不断创新和大学真谛的守望回归，才是现代大学可持续发展的活力和动力之源。所以切实转变政府职能，加快简政放权步伐，落实高校办学自主权，建立现代大学制度，这已成为中国大学实现进一步发展的必由之路。

《国家中长期教育发展规划纲要》指出：“推进政校分开，管办分离”，“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系”。遵循这一原则，下一步要以中央向地方放权、政府向学校放权为重点，约束政府在资源配置中过度膨胀的权力，增强地方政府统筹教育资源的能力和高校自主发展的活力。一是应处理好中央和地方政府之间的关系，教育部应该进一步向地方教育行政部门下放权力，调动和发挥其管理高等教育的积极性和创造性。二是政府和大学的关系。政府应进一步转变职能，遵循教育规律，更多利用政策法规导向、经济杠杆调节、检查监督以及信息服务的方式来管理大学，而不是更多用行政手段管理大学。[2]从大学方面来说，要按照国家法律法规和宏观政策，逐步做到自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。同时，完善大学校长选拔任用办法；充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用；探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用；加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。这样高校才能真正回归到教育的本性，大学自主权才能得以切实落实。[3]

我们注意到2013年5月15日教育部党组会议提出下一步要下决心“把该放的权力放掉”，“把该管的事务管好”，积极稳妥推进扩大高校办学自主权改革，充分调动高校依法自主办学的积极性，对此我们充满期待。

二、倡导多种形式的联合办学，丰富和拓展办学资源

澳大利亚的大学崇尚与时俱进的理念，注重根据变化的国际国内形势和经济社会发展状况，对大学的发展战略和步骤做出适时调整，以确保大学在人才培养、科学研究和社会服务等方面能紧跟时代步伐，引领社会发展。如20世纪80年代末90年代初，澳大利亚政府采取了大学合并政策，这一举措大大优化了资源配置，使多数大学办学规模扩大，办学实力和社会影响力提升。同时澳大利亚的高校之间的合作比较普遍，高校之间普遍组建了大学联盟，实行了相互间资源共享，做到了教育资源效益的最大化。

借鉴上述做法，我们也应积极倡导高校之间的联合办学。联合办学是落实《国家教育改革与发展中长期规划纲要》的一项开创性事业，是高校共享优质教学资源、提高人才培养质量的有效途径，更是对高等教育人才培养体制和模式的新探索，为高等教育人才培养提供了一个新平台，开拓了一片新天地。抗战时期的西南联大的办学历程，是中国高校联合办学史上的一个生动实践和成功范例，至今我们依然可以从中得到不少启示。目前全国许多高校进行了各种不同形式的联合或合作办学的尝试，其中我认为比较成功的例子当属武汉地区部属七所高校联合办学。其成功之处就在于它顺应了高等教育体制改革的要求。其主要成效：一是各校提供了优势特色专业和精品课程；二是推动了人才培养模式的改革，形成了基于学分制的复合性人才培养模式，拓宽了人才培养道路；三是资源共享，优势互补，学科互补，提高了办学效益；四是通过联合办学，提高了人才培养质量；五是协调小组会议成为了各高校交流经验、相互促进的有效渠道。这种优化资源配置、提升办学效益的做法，的确值得认真加以总结，并将成功的经验进行推广。

澳大利亚的大学都十分注重不同学科之间、校企之间的交叉研究，许多大学建有多个交叉研究中心，既有专门的研究机构，又配备有充足的研究人员。这种交叉研究适应了在当今世界科学、经济、市场相互交融的时代里，科学研究从高度分化走向交叉综合，不同科学门类、领域、学科相互渗透、融合的发展趋势，其特点是全方位、多层次、大跨度。由此我们也得到启迪，高校要突破既有的藩篱，主动走出去，进一步加强高校之间、高校与地方之间、校企之间、高校与科研院所之间的科研合作与联合攻关，它不仅使科学研究产生了新的生长点，也大大丰富和拓展了高校的办学资源。[1]

三、促进多元文化交流与融合，推动高等教育的国际化

澳大利亚大学奉行多元文化并存的价值准则，注重推动高等教育国际化。其国际化一方面体现为大量招收海外留学生，如悉尼大学、阿德莱德大学的国际生比例都很高，悉尼大学占到了四分之一；近年来海外学生数量更是逐渐向硕士和博士层次延伸。另一方面非常注重在教师和管理队伍层面吸纳国际成分，主张在开放背景下、在多元文化交流和融合中推动大学朝国际化方向发展，如教师面向全球范围聘任，国际合作项目很多。澳大利亚大学国际化特征更重要的体现在办学理念上，要求学生有世界眼光，要求教师员工做世界公民。遵循这一理念，澳大利亚各大学十分重视与世界各国大学尤其是一流大学建立合作伙伴关系，重视给教师和学生提供更多参与国际交流尤其是学术会议、论坛和访问的机会。这种国际化的办学视野和方向，使澳大利亚大学普遍具有很强的开放性、包容性、多元性和互补性，不仅增强了大学的发展动力，而且为其融入和跻身世界一流大学行列奠定了良好的文化视野和学术背景基础。

当前，世界范围内高等教育国际化的发展趋势更加明显，一个科技、教育、文化和学习无国界的全球化时代向我们走来。大学因此有了更多跨国、跨民族、跨文化交流、合作和竞争的机会，教育资源在流动和重组中放大了功能。国际化使我国高等教育面临前所未有的发展机遇，也冲击着中国大学现行的办学体制、评价机制、管理模式及价值取向。而今中国已经成为世界最大的留学生输出国，但教育资源进出不均衡、不对等，与传统办学观念和习惯的冲突，与世界一流大学学科的差距，在英语主导态势中语言的劣势，以及各种教育资源的不足，都使中国的大学在国际化进程中必须付出更多努力。我们必须以面向世界的视野、海纳百川的胸怀，大力推进高等教育国际化的发展步伐，既要让中国高等教育走出去，融入世界；又要让世界高等教育走进来，融入中国。目前，亟需从“被动国际化”走向“主动国际化”，从“低层次国际化”走向“高层次国际化”，从“局部国际化”走向“整体国际化”。[1]

借鉴澳大利亚大学的经验，首先，应鼓励高校更多参与和举办国际重要学术研讨会，推动与国际大学之间的学术交流和信息沟通，在这一过程中努力提升我国大学学术成果在世界的知名度和影响力。其次，应加强国际性课程建设，设置更多与国际前沿接轨的课程，更多选用外国英文原版教材和课程体系。第三，要坚持教育和文化输出战略，采取措施大力扩招海外留学生来华学习或攻读学位，积极办好海外孔子学院。最后，要打破师资聘任的封闭性模式，积极推进面向海内外的开放式聘任制度，在全球范围内吸引更多优秀人才来我国高校从教。

四、注重高校内部管理创新，提升管理水平

按照钟秉林先生的观点，高校的管理制度和管理水平也属于资源配置的重要范畴。澳大利亚大学内部的管理极为细腻和精致，呈现出鲜明的精细化、集约化特征。比如，它崇尚现代企业的运作方式，要求员工有时间观念、效率意识、竞争意识。在教职工考核评估、职务晋升和奖酬薪级等方面，把企业管理绩效原则纳入其中，这种企业化的管理模式，对改进我们大学的管理有很多值得借鉴之处。再比如，澳大利亚大学内部管理层级十分清晰，分工异常明确。在悉尼大学，学校建立了层级清晰、机构健全、职能明确的组织架构和管理体系；学生管理人员的素养很高，职业素养普遍达到了专业化水准；其职业中心还聘用企业高管人员从事学生就业咨询和职业生涯规划指导服务。

相比较而言，我国多数大学在学校管理上存在明显差距。比较共性的问题如教学人员和非教学人员比例几乎接近1∶1,这与多数西方大学的比例相差明显。此外还普遍存在学校机构臃肿、管理人员庞杂、管理水平参差不齐、管理模式粗放僵化、办学成本高但效益低下等问题，严重影响制约着学校的发展和效益提升。

解决上述问题的出路，我认为应当以澳大利亚大学为借鉴，在中国大学推动并实施精细化管理。精细化管理具有细致性、规范性和高效性、系统性等特征，强调细化分工、注重关键环节、优化管理资源、降低管理成本、提高管理绩效、增强组织的核心竞争力等，是高校管理模式的重要创新。上世纪90年代，精细化管理从企业延伸到教育领域，有效提高了大学的管理效能。落实精细化管理要求，需要做到：

一是达成共识。高校要培养师生员工精益求精、追求卓越的精品意识，在“精”字上提要求，在“细”字上做文章，在“实”字上下工夫，真正使精细化管理理念深入人心，切实做到精心服务，精细管理，打造精品。

二是明确目标。紧紧围绕以人为本的管理理念，树立精细化意识，明确精细化目标，注重精细化过程，推进学校管理工作的制度化、程序化、信息化，形成无缝连接、高效严密的运行系统，切实增强执行力和管理效能。

三是建好平台。要建立好精细化管理的软件和硬件平台，建立科学、完善的制度规范、岗位职责、工作流程，不断完善工作环节，建立起完备的数据库和信息化管理平台，从细节着眼，从小事抓起，做到环环细密紧扣，事事有章可循。

四是形成机制。要将精细化管理贯穿于教学、科研、管理与服务中，建立好精细化管理的主导机制、运行机制、创新机制、评价和激励机制，使精细化管理成为教职工的行为规范和自觉行动。[4]

对澳大利亚大学的了解越深入，越能够感受到其发展历程中生生不息的创新精神。它不仅使教育资源发挥了最大的效益，使澳大利亚的高等教育始终充满蓬勃的生机和活力，也成就了澳大利亚的教育强国地位，在国际高等教育中赢得了一席之地。我国高校应以此为借鉴，锐意改革，着力创新，在与时俱进、持续不断的变革创新中实现资源配置最优化，办学效益最大化，与世界保持同步，并赢得发展先机，努力在改革创新中使中国的大学既体现中国特色，又赶上和达到世界先进水平。●

[参考文献]

[1] 司晓宏，侯佳.澳大利亚高等教育发展特征探析[J].高等教育研究,2012(3).

[2] 钟秉林.发展方式随国情而变，如何配置好教育资源[N].光明日报，2011-12-05.

[3] 张云婷.中国高校学术权力与行政权力关系的现状[J].教育界，2012(24).

[4] 李琳，唐佳海.高校精细化管理的实践与探索[J].当代教育理论与实践，2012(10).