促进武平县农民合作社可持续发展的对策思考

赖秀玉

(福建省武平县农业局，福建 武平 364300)

自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》[1]实施以来，武平县统筹规划，加大扶持力度，坚持多措并举，推动农民合作社数量质量齐升，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作方向转变，其势头强劲，带动了农村经济快速发展。截至2013年底，武平县登记注册成立的农民合作社249家(其中农民合作社联合社5家)，与2007年底相比，增长27.7倍，平均每年新增40家。入社社员15492户，占农户总数的17.31%，注册资金52790万元，带动农户12363户，覆盖全县17个乡镇，涉及农、林、牧、副、渔等领域。其中种植类148家，养殖类42家，林业类10家，花卉类10家，茶叶类10家，农机服务类17家，土地托管类4家，其他类12家。

1 武平县推进农民合作社建设的主要举措

1.1 抓机构、促建设

武平县成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关涉农单位为成员的县农民合作社发展工作领导小组；并设立农民合作社发展服务中心，负责全县农民专业合作社日常的组织、指导、协调和服务工作。

1.2 抓销路、促对接

一方面组织农民合作社参加农产品展销、展示会。另一方面开展“农超对接”，在“海西农产品网上超市”开设农产品店铺，为促进农产品销售提供网上平台；此外，近几年引导武平县果蔬、仙草、渔业、脐橙、灵芝、茶叶、象洞鸡等农民合作社，与厦门夏商农产品集团开展农超对接，在厦门设立“农产品”销售窗口，组织武平县的农产品进入厦门市场，拓展农产品销售市场和农民合作社发展空间，延伸产业链。

1.3 抓品牌、促提升

至2013年底，武平全县农民合作社已注册商标53个，其中“武平绿茶”经国家工商总局认定为中国驰名商标，省著名商标4个，龙岩市知名商标3个；获有机产品认证12个，无公害农产品产地认证3个，绿色食品标志2个，农产品地理标志证书1个，通过商标注册，申请绿标、无公害农产品认证等，形成了农产品品牌优势，提升农产品形象与竞争力。

1.4 抓典型、促带动

县委县政府出台的《武平县人民政府关于加快和规范发展农民专业合作社的若干意见》中明确：每年由县农合办组织有关单位对农民合作社进行考评，每年评选出20家农民专业合作社作为县级示范社。县财政部门每年安排一部分专项资金，对新农村建设产业集聚示范村新设立的农民合作社，每个给予一次性奖励5000元；对经县考评合格的示范社每个给予奖励10000元；对带动能力强、辐射面广、具有品牌优势的农民合作社予以重点扶持；并把产业化优势明显、服务功能齐全、带动能力较强、运作规范的专业合作社推荐为龙岩市典型示范社。通过以点带面，引导合作社发展壮大。

1.5 抓联合、促发展

分片区成立了5家联合社及在武西南、武东南、武西北、武北、武南片区成立了5家农村合作经济组织服务中心，引导农民合作社“抱团发展”，在更宽领域、更高层次进行合作与联合，提升合作社的发展规模与运行质量。

2 促进武平县农民合作社发展的对策建议

2.1 规范注册登记，促进依法发展

工商部门应严格按照法律法规要求办理注册登记手续，对资料的真实性、合法性、有效性进行审核，规范出资行为，从源头上杜绝了虚假出资、空头出资的现象。

2.2 完善扶持政策，加大扶持力度

一要加大财政资金扶持力度。重点扶持合作社规范化建设、贷款担保、贷款贴息和品牌创建；扶持商标注册、农产品质量标准与认证、市场营销、技术推广、教育培训、信息服务、品牌建设及对合作社的统计监测等。二要提供信贷支持。县政府要积极出面，搭建一个合作社与银行等金融机构沟通合作的平台，将中央省市一系列惠农信贷政策分解到位，落实中央支持合作社的融资政策；金融机构积极探索贷款抵押方式，扩大抵押物范围，以满足合作社发展的资金需要；引导和支持合作社在成员内部开展信用合作。三要落实好支农建设项目倾斜政策。对管理规范的合作社在发展设施农业、农业综合开发、农业标准化生产、农产品加工及农业产业化等建设项目方面，给予优先安排实施，把市级以上示范社作为项目实施主体。

2.3 强化指导服务，切实解决问题

采取多项措施，强化服务功能，促进合作社健康发展。一要为合作社从筹建、申报、办理工商注册、规范运作到制度建设，提供全方位指导和服务，建立健全农村合作经济组织体系和成员之间的责权利关系。二要开展科技咨询服务，及时提供政策、技术、价格、市场等各类信息，提高专业合作组织抵御市场风险的能力，增强合作社内部发展潜力。三要利用网络、黑板报、宣传栏、宣传资料、讲座等多种形式宣传合作经济知识，推广农业“五新”技术，提高农民的合作意识和生产经营技术。四要提供系列化服务。积极为合作社和社员在筹集资金、建基地、发展生产、农产品营销等方面提供指导和服务。

2.4 加强人才引进，提升科技含量

合作社发展需要一批善经营、会管理、懂技术、善于带领群众共同致富、具有一定专业素质的人才做支撑：一是鼓励支持专业技术人员、科技特派员创办或加入合作社；二是鼓励和引导大学生到合作社就业、创业；三是鼓励科研人员和农技推广人员到合作社兼职或担任技术顾问，指导合作社规范发展，解决合作社发展的人才瓶颈问题。

2.5 加强科技培训，提高社员素质

利用技术讲座、专业培训等多种形式进行培训，积极与高等院校、科研院所开展多种形式的技术合作，为农民合作组织的可持续发展提供强有力的人才支持和智力支持。一是开展现代农业技术培训，让社员掌握过硬的生产经营新技术；二是开展现代产品营销策略培训，让管理人员掌握一定的市场营销策略，降低营销风险；三是开展现代农业企业经营管理理念培训，引入以人为本、民主决策、盈余共享、风险共担等经营理念和管理机制；四是开展食品安全等法律法规知识培训，引导合作社严格依法生产，依法经营；五是开展财会人员培训，使他们能够按合作社财务规定进行业务处理及会计核算。

2.6 完善制度建设，发挥监管作用

健全合作社制度建设，规范内部管理，完善合作社内部的利益联结机制和利润返还机制，不断巩固社员与合作社的关系，增强合作社凝聚力。一是要抓好民主管理制度建设，指导合作社制定章程、财务管理制度，建立起科学有效的激励和约束机制；二是要抓好财务管理制度建设，指导合作社按《农民专业合作社财务会计制度(试行)》规定的会计科目记账，搞好会计核算，规范财务管理，编制会计报表，准确反映合作社的生产经营状况、财务运行情况；三是要抓好内部监督制度建设，指导合作社建立内部监督机制，对合作社财产状况、业务的运行情况进行全方位监督，实行社务公开，定期召开成员(代表)大会，充分发挥社员的监督作用。

参考文献：

[1] 新华网. 中华人民共和国农民专业合作社法(全文)[EB/OL]. (2006-10-31). http://news.xinhuanet.com/fortune/2006-10/31/content_5273564.htm.